Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-972/2015 ~ М-956/2015 от 28.05.2015

Дело № 2-972(1)/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

        18 июня 2015 года                                                       г. Вольск

        Вольский районный суд Саратовской области, в составе:

        председательствующего судьи Павленко Т.Н.,

        с участием прокурора Байрамова Р.З.,

        представителя ответчика Государственного автономного учреждения СО «Управление социальной поддержки населения Вольского района» Яцык И.В.,

        при секретаре Гладышевой С.Н.,

        рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вольске дело по иску Вольского межрайонного прокурора, выступающего в интересах Орловой Н. Г., к Государственному автономному учреждению <адрес> «Управление социальной поддержки населения <адрес>», Министерству социального развития <адрес> о выдаче направления на получение технического средства реабилитации и об обеспечении техническим средством реабилитации,

УСТАНОВИЛ:

Вольский межрайонный прокурор, выступающий в интересах Орловой Н. Г., обратился в суд с иском к Государственному автономному учреждению СО «Управление социальной поддержки населения <адрес>», Министерству социального развития <адрес> о выдаче направления на получение технического средства реабилитации и об обеспечении техническим средством реабилитации.

Обосновывая заявленные требования, Вольский межрайонный прокурор указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки было установлено, что Орлова Н. Г. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является <данные изъяты>. В соответствии с выданной Орловой Н.Г. индивидуальной программой реабилитации <данные изъяты>, ей было рекомендовано техническое средство реабилитации: <данные изъяты>

Однако, несмотря на то, что Орлова Н.Г. ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в ГАУ «Управление социальной поддержки населения <адрес>» о получении рекомендованного технического средства реабилитации, она до настоящего времени его не получила.

Согласно Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите <данные изъяты> в Российской Федерации» (в ред. от 23 февраля 2013 года) государство гарантирует <данные изъяты> проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых <данные изъяты> за счет средств федерального бюджета (ч.1 ст.10).

Так как Орлова Н.Г. является <данные изъяты> и нуждается в социальном обеспечении, но до настоящего времени государством техническими средствами реабилитации <данные изъяты> не обеспечена, Вольский межрайонный прокурор просит обязать Государственное автономное учреждение СО «Управление социальной поддержки населения <адрес>» выдать Орловой Н.Г. направление на получение технического средства реабилитации и обязать Министерство социального развития <адрес> и Государственное автономное учреждение СО «Управление социальной поддержки населения <адрес>» обеспечить Орлову Н.Г. техническим средством реабилитации - <данные изъяты>.

       В судебном заседании прокурор заявленные исковые требования поддержал и настаивал на их удовлетворении.

Орлова Н.Г., надлежащим образом извещенная о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, заявила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика Государственного автономного учреждения СО «Управление социальной поддержки населения <адрес>», исковые требования не признал и просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать. Обосновывая возражения, представитель ответчика пояснил, что в соответствии с Временным порядком взаимодействия Министерства социального развития <адрес>, территориальных органов министерства и государственных учреждений социальной поддержки населении, при предоставлении <данные изъяты> технических средств реабилитации, Министерство социального развития <адрес>, на основании информации о потребности в технических средствах, представленной Управлением социальной поддержки населения (далее по тексту УСПН), и с учётом заключенных государственных контрактов, направляет в УСПН разнарядки. УСПН на основе полученной разнарядки выдаёт направление <данные изъяты> на получение технических средств в организациях, отобранных Министерством по итогам конкурса, проведённом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказания услуг для государственных нужд. Направление на получение средства реабилитации на имя истца были выданы в срок, разнарядок о выдаче технических средств реабилитации, указанных в иске, УСПН не получало, в то время как <данные изъяты> был поставлен на учёт в день обращения и уведомлен о постановке на учёт в тот же день. В виду отсутствия разнарядок УСПН не могло выдать направление без указания наименования организации, в которую направляется <данные изъяты>. Товар отпускается получателю или его представителю при предъявлении направления, согласно государственного контракта на поставку товара. Поставка товара на склад в <адрес> и доставка до места жительства получателя осуществляется за счёт средств поставщика, с условием погрузки и отгрузки товара силами поставщика. Таким образом, представитель ответчика считает, что все необходимые действия, в рамках предоставленных полномочий по обеспечению <данные изъяты> техническими средствами реабилитации, учреждением были выполнены, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Ответчик - Министерство социального развития <адрес>, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, представил письменное возражение на исковое заявление, в котором просил в заявленных требованиях Вольскому межрайонному прокурору, действующему в интересах Орловой Н.Г., отказать. Обосновывая возражение, представитель ответчика указал, что Орлова Н.Г.. состоит на учете в УСПН на получение технического средства реабилитации - <данные изъяты>

В соответствии с п. 2, 3 Правил обеспечения <данные изъяты> техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № - обеспечение <данные изъяты> техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации <данные изъяты>, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития РФ, путем предоставления соответствующего технического средства (изделия); оказания услуг по ремонту или замене предоставленного технического средства.

Ежемесячно УСПН направляет в министерство заявки на технические средства реабилитации на основании общей потребности, в соответствии с которой министерством готовится разнарядка согласно заключенным контрактам. С 01.01.2010 года Правительству Саратовской области передана часть полномочий Министерства здравоохранения и социального развития РФ по обеспечению <данные изъяты> техническими средствами реабилитации. Финансовое обеспечение указанных расходов осуществляется за счет субвенций, поступивших из федерального бюджета на исполнение переданных полномочий. В 2014 году необходимые денежные средства в полном объеме выделены не были. По мере поступления денежных средств министерством, в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» проводятся торги, по результатам которых заключаются контракты на обеспечение техническими средствами реабилитации и <данные изъяты> выдаются направления на их получение. Организации, в которых возможно получение технических средств реабилитации определяются по итогам проведения торгов. После проведения торгов и заключения контракта УСПН начнет выдавать направления на получение данных средств реабилитации в порядке очереди. Вместе с тем, Министерство социального развития области считает исковое заявление не подлежащим удовлетворению, так как в функции министерства, согласно Положению о министерстве социального развития, утвержденного Постановлением Правительства Саратовской области от 1 ноября 2007 года N 387-П, не входит выдача направлений гражданам на получение технических средств реабилитации. Одновременно ответчик ходатайствовал о рассмотрении дела без участия их представителя.

Выслушав доводы прокурора и, учитывая мнение сторон, изучив представленные ответчиком документы, суд приходит к следующему.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Орлова Н.Г. ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в Государственное автономное учреждение СО «Управление социальной поддержки населения <адрес>» об обеспечении ее тростью опорной, регулируемой по высоте, с устройством противоскольжения, однако, до настоящего времени техническое средство реабилитации Орловой Н.Г. не было предоставлено.

Конституция РФ признает право каждого гражданина на социальное обеспечение. В частности, ст. 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите <данные изъяты> в Российской Федерации» - государство гарантирует <данные изъяты> проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых <данные изъяты> за счет средств федерального бюджета, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Порядок обеспечения <данные изъяты> техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (Правила), утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. N 240 (в ред. от 27 октября 2014 года).

Согласно п.4 Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается <данные изъяты> (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства <данные изъяты> (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства <данные изъяты> (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты <данные изъяты> и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В силу ст. 11 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995г. «О социальной защите <данные изъяты> в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации <данные изъяты> является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а так же организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Если же предусмотренные индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации не может быть предоставлено <данные изъяты>, либо <данные изъяты> приобрёл их за собственный счёт, то ему должна выплачивается компенсация в размере стоимости приобретённого технического средства реабилитации, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации, предоставляемого в порядке, установленном ч.14 ст. 11.1 Федерального закона «О социальной защите <данные изъяты> в Российской Федерации».

30.12.2009г. распоряжением Правительства РФ № 2104-р утверждено Соглашение между Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Правительством Саратовской области о передаче Правительству Саратовской области осуществления части полномочий РФ по предоставлению мер социальной защиты <данные изъяты> и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

28.01.2010г. Правительством Саратовской области было издано постановление № 29-П «О порядке обеспечения <данные изъяты> техническими средствами реабилитации и услугами, а так же отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами, протезно-ортопедическими изделиями, оказания государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показателей путёвок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно».

В соответствии с п.2 Приложения к данному Постановлению обеспечение <данные изъяты> и ветеранов соответствующими техническими средствами, услугами и изделиями осуществляет Министерство социального развития <адрес> через его территориальные органы и подведомственные учреждения социальной поддержки населения.         

Формы уведомления, направления, специального талона и именного направления утверждаются Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Приказом Министерства социального развития Саратовской области № 1025 от 22.10.2010г. утверждён Временный порядок взаимодействия Министерства социального развития <адрес>, территориальных органов министерства и государственных учреждений социальной поддержки населения при предоставлении <данные изъяты> технических средств реабилитации.

Пунктом 2.1 Временного порядка предусмотрено, что для постановки на учет на получение технического средства <данные изъяты>, либо лицо, представляющее его интересы, подает в УСПН заявление о предоставлении технического средства с предоставлением паспорта <данные изъяты> и индивидуальной программы реабилитации (далее - программа реабилитации), разрабатываемой федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

На каждое техническое средство <данные изъяты> ставится в отдельную очередь (в соответствии федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых <данные изъяты>, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р) (п.2.2 Временного порядка).

В соответствии с п. 2.6 Временного порядка УСПН рассматривает заявление, указанное в п. 2.1, в 15-дневный срок с момента его поступления и в письменной форме уведомляет <данные изъяты> о постановке на учет по обеспечению техническим средством, либо об отказе в постановке на учет в случаях, предусмотренных Временным порядком.

В целях определения потребности УСПН формирует и направляет в Министерство информацию о потребности в технических средствах в соответствии с количеством <данные изъяты>, вставших на учет (п.3.1 Временного порядка).

На основании разнарядки Министерства, одновременно с уведомлением, УСПН высылает (выдает) направление <данные изъяты> на получение технических средств, в организациях, отобранных Министерством по итогам конкурса, проведенном в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказания услуг для государственных нужд (п.4.1 Временного порядка).

Министерство социального развития <адрес> в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 06.04.2015) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" производит электронные торги, посредством которых отбирает организации, в которых <данные изъяты> либо лицо, представляющее его интересы может получить техническое средство.

В силу п.3.15 Административного регламента предоставления Министерством социального развития <адрес> государственной услуги по выдаче <данные изъяты> направления на получение технических средств реабилитации, утвержденного приказом Минсоцразвития Саратовской области от 10.09.2012 года № 808, При установлении права получателя на обеспечение изделиями специалист Министерства в течение 15 календарных дней с момента регистрации заявления осуществляет постановку получателя на учет по обеспечению изделиями и вносит сведения об <данные изъяты> в электронную базу данных "Социальная защита <данные изъяты> (ТСР, Сан. кур.)", выдает (высылает) получателю уведомление о постановке на учет и направление на получение изделия в организации, отобранные Министерством в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (далее - организации, в которые выдано направление).

При первоначальном обращении получателя для предоставления изделий, специалист Министерства после установления права <данные изъяты> на получение технических средств реабилитации формирует в течение 15 рабочих дней с момента обращения заявителя личное дело получателя, в которое подшиваются представленные заявление и документы, необходимые для предоставления государственной услуги. При повторном обращении заявителя за предоставлением изделий специалист Министерства проверяет документы, представленные для предоставления государственной услуги, и подшивает в уже сформированное личное дело получателя новое заявление и документы, в которые были внесены изменения.

В случае необходимости проезда получателя к месту нахождения организации, в которую выдано направление, и обратно, специалист Министерства выдает (высылает) ему специальный талон на право бесплатного получения проездных документов для проезда на железнодорожном транспорте (далее - специальный талон) и (или) именное направление для бесплатного получения проездных документов на проезд автомобильным, воздушным, водным транспортом транспортных организаций, отобранных уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд (далее - именное направление), для осуществления проезда.

           В судебном заседании было установлено, что Орлова Н.Г. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в УСПН <адрес> с заявлением о получении <данные изъяты>

          Заявление было рассмотрено УСПН в день обращения, и заявитель была уведомлена о постановке на учёт по обеспечению техническим средством, о чём в электронной базе технических средств зарегистрировано уведомление на <данные изъяты>, а в Министерство социального развития <адрес> была направлена заявка на указанное техническое средство реабилитации <данные изъяты>.

           Согласно представленных письменных возражений представителя ответчика Государственного казенного учреждения «Управление социальной поддержки населения <адрес>» установлено, что никаких разнарядок о выдаче <данные изъяты> технических средств реабилитации ГКУ УСПН <адрес> не получало до настоящего времени.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что Государственное автономное учреждение СО «Управление социальной поддержки населения <адрес>» направление на получение технических средств реабилитации не могло выдать, по независящим от них причинам.

Ссылка Министерства социального развития <адрес> на тот факт, что организация торгов и заключение контрактов производится по мере поступления денежных средств министерством из средств федерального бюджета на переданные им полномочия в части обеспечения <данные изъяты> техническим средством реабилитации, по мнению суда, не может являться основанием к отказу в удовлетворении заявленных исковых требований.

В связи с чем, суд полагает, что требования истца подлежат удовлетворению в части обязать Министерство социального развития <адрес> и Государственное автономное учреждение <адрес> «Управление социальной поддержки населения <адрес>» обеспечить Орлову Н.Г. техническим средством реабилитации: <данные изъяты>, в остальной части требований - отказать.

         Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                              РЕШИЛ:            

Исковые требования Вольского межрайонного прокурора, выступающего в интересах Орловой Н. Г., к Государственному автономному учреждению <адрес> «Управление социальной поддержки населения <адрес>», Министерству социального развития <адрес> о выдаче направления на получение технического средства реабилитации и об обеспечении техническим средством реабилитации удовлетворить в части.

Обязать Министерство социального развития <адрес> и Государственное автономное учреждение <адрес> «Управление социальной поддержки населения <адрес>» обеспечить Орлову Н. Г. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>

В удовлетворении остальных исковых требований Вольскому межрайонному прокурору отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд <адрес>.

Судья                                                                            Т.Н.Павленко