Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-153/2013 (2-3430/2012;) ~ М-2992/2012 от 24.07.2012

Дело № 2- 153/13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

                     05 марта 2013 года

Ленинский районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи) Шевцовой Н.Г.,

при секретаре Васильевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Слинкина В.А., Слинкиной Е.Е., Мамченковой М.В. к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании лицами, подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, внесении в соответствующий реестр учета граждан и выдаче удостоверений,

установил:

    Слинкин В.А., Слинкина Е.Е., Мамченкова М.В., обратились в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании лицами, подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний, распространении на них соответствующих социальных гарантий, внесении в соответствующий реестр учёта граждан и выдаче удостоверений.

В обоснование требований ссылаются на то, что Слинкин В.А. с рождения – ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ проживал в г. Семипалатинск, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. проживал в п.г.т Чаган Бескарагайского района Семипалатинской области Казахской ССР в близи от Семипалатинского ядерного полигона; Слинкина Е.Е. с рождения – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала в с. Канонерка Бескарагайского района Семипалатинской области, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ проживала в г. Семипалатинск, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала вместе с семьей в п.г.т Чаган Бескарагайского района Семипалатинской области Казахской ССР; Мамченкова М.В. (добрачная фамилия Слинкина) с рождения – ДД.ММ.ГГГГ проживала с родителями в п.г.т Чаган Бескарагайского района Семипалатинской области Казахской ССР. В связи с проживанием в указанных населенных пунктов они были подвергнуты радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр), имеют соответствующие удостоверения Республики Казахстан. Однако им было отказано в выдаче удостоверений единого образца как лицам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне со ссылкой на то, что они проживали в Республики Казахстан за пределами периода радиационного воздействия и на отсутствие данных о суммарной (накопленной) дозе облучения.

     Слинкин В.А., Слинкина Е.Е. в судебном заседании поддержали исковые требования в полном объеме, просили удовлетворить.

Мамченкова М.В. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, указав, что заявленные требования поддерживает в полном объеме.

    Представитель Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидаций стихийных бедствий Фомин А.В. просил отказать в удовлетворении заявленных требований, указав, что экспертным заключением КГБУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» установлено, что истцы в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне могли получить суммарную (накопленную) эффективную дозу не свыше 5 сЗв (бэр). Причинно-следственная связь ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с фактом получения ими суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) не установлена.

Представитель Департамента Смоленской области по социальному развитию в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. Возражений, просьб об отложении не поступало.

    Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

     Статья 42 Конституции Российской Федерации устанавливает право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

    В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона «О радиационной безопасности от 09.01.1996 № 3-ФЗ граждане имеют право на возмещение вреда, причиненного их здоровью, и (или) на возмещение причиненных им убытков, обусловленных облучением ионизирующим излучением сверх установленных настоящим Федеральным законом основных пределов доз, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

    В силу статьи 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (в редакции Федерального закона от 27 декабря 2009 года № 376-ФЗ) гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории РФ "и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные данным Федеральным законом.

Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 15 марта 1995 года № 356-р (в редакции распоряжения Правительства РФ от 8 февраля 2002 года № 156-р) был утвержден Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

В силу п.п.2,3 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.11.2004г. № 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сантизиверт (сЗв, бэр), определенных статьей 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», осуществляется на основании сведений об их проживании и прохождении военной службы в 1949 – 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке.

Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сантизиверт (сЗв, бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан ( с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.

Такой методикой являются Методические указания МУ 2.6.1.015 –93 «Оценка доз облучения населения в регионе локальных выпадений радиоактивных продуктов ядерного взрыва», утвержденные Госсанэпиднадзором России.

Перечень населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сантизиверт (сЗв, бэр), определен Правительством РФ на основании указанной методики и в дальнейшем ( с целью уточнения полученных доз облучения населением) расчетов, выполненных специалистами Барнаульского государственного учреждения «НИИ Региональных медико-экономических проблем» в 1997 – 1998 годах по заказу МЧС России, действовавшего по поручениям Президента РФ ( от 4 апреля 1997 года № 469) и Правительства РФ ( от 9 апреля 1997 г. № ВЧ-П9-10884) в рамках научного договора на тему «Разработка перечней населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в период 1950 –1963 годах, в дозах свыше 5 сантизиверт».

    Конституционный Суд РФ в своих Определениях от 11 июля 2006 года № 404-О и от 4 декабря 2007 года № 960-О-П, указал на то, что основаниями для выполнения государством конституционной обязанности по возмещению вреда перед конкретным лицом являются факт причинения ему вреда и наличие причинно-следственной связи между наступлением неблагоприятных последствий для его здоровья или имущества и соответствующей чрезвычайной ситуацией; вопрос о возможности предоставления указанных мер социальной поддержки вправе разрешить суды общей юрисдикции в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

По делу установлено, что Слинкин В.А. с рождения – ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ проживал в г. Семипалатинск, с ДД.ММ.ГГГГ проживал в п.г.т Чаган Бескарагайского района Семипалатинской области Казахской ССР; Слинкина Е.Е. с рождения – с ДД.ММ.ГГГГ проживала в с. Канонерка Бескарагайского района Семипалатинской области, с ДД.ММ.ГГГГ проживала в г. Семипалатинск, ДД.ММ.ГГГГ проживала вместе с семьей в п.г.т Чаган Бескарагайского района Семипалатинской области Казахской ССР; Мамченкова М.В. (добрачная фамилия Слинкина) с рождения – ДД.ММ.ГГГГ проживала с родителями в п.г.т Чаган Бескарагайского района Семипалатинской области Казахской ССР (л.д.26-28, 30-32, 38-59,61).

Село Канонерка и пгт. Чаган Бескарагайского района Семипалатинской области включены в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействий вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, население которых получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв.

Компетентными органами Республики Казахстан в 2011 году истцам были выданы удостоверение о праве на льготы как пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (л.д.34-36).

Город Семипалатинск не включен в указанный перечень, однако (29 августа 1949 года, сентябрь 1955 года - июнь 1961 года) по данным Министерства обороны РФ, содержащимся в документе, озаглавленном «Испытания ядерного оружия и ядерные взрывы в мирных целях. Семипалатинский испытательный ядерный полигон 1949г. по 1990г.», на Семипалатинском полигоне проводились испытания самых мощных за всю историю его существования ядерных зарядов - 1600 килотонн (термоядерный, воздушный, 22.11.1955 г.), 900 килотонн (ядерный, воздушный, 30.08.1956 г. и 17.11.1956 г.), 680 килотонн (ядерный, воздушный, 10.04.1957 г.), 520 килотонн (ядерный, воздушный, 22.08.1957 г.), 320 килотонн (ядерный, воздушный, 16.04.1957 г.). Всего было проведено 33 испытания.

    Определение населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке федеральным органом исполнительной власти по санитарно-эпидемиологическому надзору.

    Возникновение права у граждан на льготы и компенсации по действующему федеральному законодательству связывается с двумя условиями: проживанием в 1949 - 1963 годах в определенных населенных пунктах и суммарной (накопленной) эффективной дозой облучения свыше 5 сЗв (бэр).

    Как вытекает из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом
РФ применительно к возмещению вреда лицам, подвергшимся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, основаниями для выполнения
государством конституционной обязанности по возмещению вреда перед конкретным
лицом являются факт причинения ему вреда и наличие причинно-следственной связи
между наступлением неблагоприятных последствий для его здоровья или имущества и
соответствующей чрезвычайной ситуацией. Факт причинения вреда здоровью граждан,
которые оказались в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных
факторов, возникших вследствие чернобыльской катастрофы, обусловливает
возникновение конституционно-правовых отношений по поводу возмещения вреда
между государством, с деятельностью которого в сфере ядерной энергетики было
связано причинение вреда, и гражданами (Постановления от 1 декабря 1997 года № 18-
П и от 19 июня 2002 года № 11-П).

Федеральным законом от 9 января 1996 года № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» предусмотрено, что граждане имеют право на радиационную безопасность, а в случае нарушения указанного права гражданам гарантируется предоставление мер социальной поддержки, т.е. возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью, и причиненных им убытков (статьи 22, 25 и 26). С учетом названных законоположений в системном истолковании со статьей 2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 2-ФЗ, определяющей льготы и компенсации гражданам, получившим в периоды радиационного воздействия суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр), суды общей юрисдикции вправе решить вопрос о предоставлении льгот и компенсаций лицам, чьи права на радиационную безопасность, а также на возмещение ущерба вследствие радиационных аварий оказались нарушенными. Данный вывод был сформулирован Конституционным Судом РФ в связи с обращением заявителя, который получил суммарную дозу облучения свыше 100 бэр в одном из населенных пунктов, включенных в соответствующий перечень Правительством РФ, но проживал в этом населенном пункте в 1968 - 1973 годах, т.е. не в тот установленный федеральным законодателем период, с которым связывалось предоставление льгот и компенсаций (Определение Конституционного Суда РФ от 04.12.2007 N 960-О-П ).

    В рамках рассматриваемого дела были проведены судебные экспертизы: судебно-экологическая экспертиза и экспертиза по цитогенетическому исследованию биологической индикации дозы облучения.

Из заключений экспертов от ДД.ММ.ГГГГ "Н" привлеченного определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве экспертного учреждения, следует, что Слинкин В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, при проживании ДД.ММ.ГГГГ в г. Семипалатинск Семипалатинской области бывшей Казахской ССР и с ДД.ММ.ГГГГ в пгт. Чаган Бескарагайского района Семипалатинской области бывшей Казахской ССР, мог получить эффективную дозу не более 5 сЗв – 0,92 сЗв, в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; Слинкина Е.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживая ДД.ММ.ГГГГ в селе Канонерка Бескарагайского района, ДД.ММ.ГГГГ года в г. Семипалатинск, ДД.ММ.ГГГГ в пгт. Чаган Бескарагайского района Семипалатинской области бывшей Казахской ССР, могла получить эффективную дозу не более 5 сЗв – 1,60 сЗв, в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; Мамченкова (Слинкина) М.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживая ДД.ММ.ГГГГ в пгт. Чаган Бескарагайского района Семипалатинской области бывшей Казахской ССР, могла получить эффективную дозу не более 5 сЗв – 0,34 сЗв, в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; с указанием на то, что данные выводы основаны на отсутствии радиоактивных выпадений в г. Семипалатинске Семипалатинской области бывшей Казахской ССР, пгт. Чаган Бескарагайского района Семипалатинской области бывшей Казахской ССР, селе Канонерка Бескарагайского района, в периоды проживания там истцов, которые могли бы сформировать эффективную дозу для населения более 5 сЗв, при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (л.д.125-138).

Экспертиза проведена с помощью аналитического программно-аппаратного комплекса в качестве методического обеспечения, необходимого для решения экспертных задач о дозах облучения лица, с использованием архивных данных и без оценки иных значимых объектов исследования, кроме того содержит вероятностные выводы об эффективных дозах.

Между тем, из экспертных заключений от ДД.ММ.ГГГГ "С" привлеченного определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве экспертного учреждения, следует, что в организме Слинкина В.А. имеются следы радиационного воздействия. Значение цитогенетической индикации облучения Слинкина В.А. соответствует дозе 0,28 зиверт (26 сЗв (бэр), что характерно для длительного воздействия ( нахождения в зоне) радиационного поражения; в организме Слинкиной Е.Е. имеются следы радиационного воздействия. Значение цитогенетической индикации облучения Слинкиной Е.Е. соответствует дозе 0,26 зиверт (26 сЗв (бэр), что характерно для длительного воздействия ( нахождения в зоне) радиационного поражения; в организме Мамченковой М.В. имеются следы радиационного воздействия. Значение цитогенетической индикации облучения Мамченковой М.В. соответствует дозе 0,26 зиверт (26 сЗв (бэр), что характерно для длительного воздействия ( нахождения в зоне) радиационного поражения (л.д.159-170).

Исследование проведено лицензированной организацией с применением передовых методов биологической дозиметрии, позволяющих реконструировать поглощенные исследуемым дозы ионизирующего облучения по частоте хромосомных аббераций клеток крови. При проведении исследования проанализировано 1 000 метафазных клеток, обнаружены хромосомные аберрации следующих типов: - транслокации; дицентрические и кольцевые хромосомы (маркеры радиационного воздействия); одиночные, парные и точечные фрагменты; хромосомные обмены (маркеры химического воздействия). Анализ нестабильных и стабильных хромосомных аберраций в лимфоцитах периферической крови исследуемого позволяет реконструировать поглощенные дозы в сроки до нескольких десятилетий после воздействия ионизирующих излучений.

    Как следует из материалов дела, в дальнейшем, после переезда из Казахской ССР, истцы не проживали на территориях, являющихся зоной повышенного радиационного облучения.

Вышеуказанными заключениями экспертов установлена причинно-следственная связь между фактом обнаружения в крови истцов следов радиационного воздействия и радиационным воздействием вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, что выражается в выводах о том, что значение цитогенетической радиации облучения истцов соответствует дозе 0,26 зиверт (26 сЗв (бэр) – 0,28 зиверт (26 сЗв (бэр), что характерно для длительного воздействия ( нахождения в зоне) радиационного поражения.

В совокупности с иными доказательствами названное заключение позволяет установить правомерность заявленного иска. Учитывая вышеизложенное, имеются все основания считать истцов подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и признании за ними права на выдачу соответствующих удостоверений о социальных гарантиях гражданам.

При таких данных суд находит установленным факт получения истцами суммарной (накопленной) дозы облучения 26 сЗв (бэр), 26 сЗв (бэр) и 28 сЗв (бэр) соответственно, что с учетом конституционно-правового смысла положений Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», выявленного в Определениях Конституционного Суда РФ № 404-О и № 960 -О-П, дает им право на предоставление мер социальной поддержки, установленных указанным Федеральным законом.

Заявленные требования подлежат удовлетворению в соответствии с действующим в настоящее время Порядком выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденным приказом МЧС России от 18.09.2009г. № 540.

    Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

решил:

Признать Слинкина В.А., Слинкину Е.Е., Мамченкову М.В., подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопительной) дозы облучения 0,28 Зв (28 сЗв (Бэр), 0,26 Зв (26 сЗв (бэр), 0,26 Зв (26 сЗв (бэр) соответственно.

Признать за Слинкиным В.А., Слинкиной Е.Е., Мамченковой М.В. право на социальные гарантии, установленные Федеральным законом от 10.02.2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях граждан, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

Обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию внести в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне сведения о Слинкине В.А., Слинкиной Е.Е., Мамченковой М.В., а также направить в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий представления об оформлении и выдаче Слинкину В.А., Слинкиной Е.Е., Мамченковой М.В. удостоверений единого образца с приложением необходимых документов.

Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать Слинкину В.А., Слинкиной Е.Е., Мамченковой М.В. удостоверения единого образца, подтверждающие их право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 10.02.2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях граждан, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение месяца.

Председательствующий             Н.Г.Шевцова

Мотивированное решение суда изготовлено 07.03.2013г.