Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-167/2016 ~ М-139/2016 от 11.02.2016

Дело № 2-167/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Благовещенск                                          11 мая 2016 года

Благовещенский     районный     суд     Амурской      области      в составе председательствующего судьи     Палатовой Т.В.,

при секретаре                        Чигирин О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Б.В.Г. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Амурской области, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, ТУ Росимущества в Амурской области о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,

У С Т А Н О В И Л :

Б.В.Г. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Амурской области, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, ТУ Росимущества в Амурской области о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации.

В обоснование заявления указал, что УФСИН России по Амурской области ему на условиях социального найма была предоставлена квартира, расположенная по адресу: <адрес>, на основании решения жилищной комиссии УФСИН России по Амурской области. 19 декабря 2014 года с ним был заключен договор социального найма жилого помещения № 20. С момента передачи квартиры истец в ней проживает, однако не зарегистрирован в ней по месту жительства. УФСИН России не дает разрешения на регистрацию в указанной квартире. Вместе с тем, истец несет бремя содержания спорной квартиры, оплачивает коммунальные услуги. 28 октября 2015 года истец обратился в УФСИН России с заявлением о передаче ему данной квартиры в собственность в порядке приватизации, однако ему было отказано с указанием на то, что в настоящее время осуществляется передача данной квартиры в муниципальную собственность администрации Чигиринского сельсовета. Однако администрация Чигиринского сельсовета данное обстоятельство опровергла.

На основании изложенного, истец просил признать за Б.В.Г. право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в порядке приватизации.

Истец Б.В.Г. в судебное заседание не явился, согласно имеющейся в материалах дела телефонограммы просил рассмотреть настоящее дело в его отсутствие, в ранее состоявшихся судебных заседаниях поддерживал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчики УФСИН России по Амурской области, ФСИН России явку своего представителя не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили, о месте и времени рассмотрения дела были уведомлены надлежащим образом. В ранее состоявшихся судебных заседаниях представитель УФСИН России по Амурской области и ФСИН России Верескун Е.В. возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях УФСИН России по Амурской области.

Как указано в данных возражениях, согласно ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя, жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, может быть предоставлено в собственность следующим лицам, имеющим право на единовременную социальную выплату в соответствии с ч. 3 ст. 4 настоящего Федерального закона: в равных долях членам семьи сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы; инвалидам I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы. Предоставление жилого помещении в собственность лицам, указанным в ч. 1 данной статьи осуществляется в порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации и в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения, установленной ст. 7 настоящего Федерального закона. В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона № 283-ФЗ Сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом исполнительной власти предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника или уволенного со службы в учреждениях и органах гражданина Российской Федерации определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. Таким образом, ни ФСИН России, осуществляющая полномочия собственника в отношении федерального имущества, ни УФСИН России по Амурской области, осуществляющее оперативное управление таким имуществом, а именно жилыми помещениями, не наделены действующим законодательством правом передачи приобретенных (построенных) за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета жилых помещений в собственность граждан, не указанных в ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ. В силу изложенного, а так же со ссылкой на ст. 10 ГК РФ, отсутствие правовых и фактических обоснований иска, полагала заявленные истцами требования не подлежащими удовлетворению. Просила суд отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Ответчик ТУ Росимущества в Амурской области и третье лицо Управление Росреестра по Амурской области явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили, о месте и времени рассмотрения дела уведомлялись судом надлежащим образом.

ТУ Росимущества в Амурской области представили суду отзыв на исковое заявление, в котором ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Так же указали, что в случае подтверждения истцами наличия у них предусмотренных ст. 2 Закона РФ от 04 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» условий, необходимых для приватизации спорного жилого помещения, ТУ Росимущества Амурской области не возражает против удовлетворения заявленных Б.В.Г. требований.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Б.Е.Ф. в судебное заседание так же не явилась, в ранее состоявшихся судебных заседаниях указывала, что она не возражает против приватизации квартиры исключительно на супруга и не желает участвовать в приватизации, поскольку она свое право на приватизацию уже использовала, так же как и ее сын Роман. Дочь Аня еще маленькая и Б.Е.Ф. не желает, чтобы она использовала свое право на приватизацию в данном возрасте.

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, заслушав показания свидетелей, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности Российской Федерации, находится в оперативном управлении УФСИН по Амурской области. Право собственности Российской Федерации на данное жилое помещение и право оперативного управления УФСИН России по Амурской области возникло 05 июня 2014 года, что подтверждено выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 25 февраля 2016 года № 28/101/900/2016-490, свидетельством о государственной регистрации права от 05 июня 2014 года серии 28АА № 894963.

Согласно кадастровому паспорту жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, данное жилое помещение представляет собой квартиру в многоквартирном жилом доме, имеет общую площадь 62,3 кв.м., имеет кадастровый <номер>, расположено на пятом этаже многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> с кадастровым номером <номер>. Аналогичные технические характеристики жилого помещения указаны в техническом плане помещения от 15 апреля 2014 года, изготовленном ООО «Амурская недвижимость».

19 декабря 2014 года данное жилое помещение было передано УФСИН России по Амурской области на условиях социального найма Б.В.Г. и членам его семьи: Б.Е.Ф. – супруге, Л.Р.С. – сыну, Б.А.В. – дочери, что подтверждено договором социального найма жилого помещения от 19 декабря 2014 года № 20, а так же актом приема-передачи квартиры от 26 декабря 2013 года, свидетельствующим о фактической передаче квартиры Б.В.Г. еще 26 декабря 2013 года, то есть задолго до заключения договора социального найма жилого помещения.

По условиям договора социального найма жилого помещения № 20 от 19 декабря 2014 года УФСИН России по Амурской области передало Б.В.Г. и членам ее семьи (Б.Е.Ф., Л.Р.С., Б.А.В.) в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в федеральной собственности, расположенное по адресу: <адрес>.

28 октября 2015 года Б.В.Г. обратился в УФСИН России по Амурской области с заявлением о передаче ему в собственность квартиры, занимаемой им и членами его семьи на условиях социального найма. Письмом от 06 ноября 2015 года № 28/ТО/41-596 Б.В.Г. было отказано в передаче спорной квартиры в его собственность с указанием на то, что проводится работа по передаче выделенной ему квартиры в администрацию Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области, после чего он будет вправе воспользоваться приватизацией.

22 января 2016 года истец обратился в администрацию Чигиринского сельсовета с просьбой подтвердить передачу занимаемого им на условиях социального найма жилого помещения в муниципальную собственность администрации Чигиринского сельсовета. Согласно ответу администрации Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области от 25 января 2016 года № 42, процедура передачи жилого дома по адресу: <адрес> из государственной собственности в муниципальную собственность не начиналась и не проводится.

Полагая, что Б.В.Г. имеет право на приватизацию предоставленного ему на условиях социального найма жилого помещения, истец обратился в суд с настоящими требованиями.

Статьей 40 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе и путем признания права.

Согласно с. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные настоящим Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.

Основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда социального использования на территории Российской Федерации, целью которой является, среди прочего, создание условий для осуществления права граждан на свободный выбор способа удовлетворения потребностей в жилище, устанавливает Закон Российской Федерации от 04 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

Согласно статье 6 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд. В силу статьи 11 Закона, каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

Согласно ст. 8 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» решение о приватизации должно приниматься в течение двух месяцев с момента подачи заявления.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, названный Закон служит правовой основой преобразования отношений собственности в жилищной сфере. При этом право граждан на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения не имеет конституционного закрепления и не подпадает под характеристики основных прав и свобод человека и гражданина, а появляется, существует и реализуется как субъективное право конкретного физического лица, фактически занимающего на правах нанимателя жилое помещение в государственном или муниципальном жилом фонде. При этом ограничение законодателем данного права допустимо в случае, если целевое назначение жилого помещения, место его нахождения и другие обстоятельства, обусловливающие особенности правового режима жилья, исключают возможность передачи жилого помещения в частную собственность (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 03 ноября 1998 года № 25-П, от 24 октября 2000 года № 13-П и от 15 июня 2006 года № 6-П, Определения от 02 ноября 2000 года № 220-О и от 17 января 2012 года № 11-О-О).

В силу ст. 7 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органом местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством. В договор передачи жилого помещения в собственность граждан включаются также несовершеннолетние, имеющие право пользования данным жилым помещением и проживающие совместно с лицами, которым это жилое помещение передается в общую с несовершеннолетними собственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 ФЗ от 30 декабря 2012 года «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом исполнительной власти предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника или уволенного со службы в учреждениях и органах гражданина Российской Федерации определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Судом установлено, что договор социального найма жилого помещения от 19 декабря 2014 года с Б.В.Г. заключен с учетом членов семьи последнего: детей Л.Р.С., Б.А.В., а так же супруги Б.Е.Ф., при этом на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, данного жилого помещения претендует только Басов Е.Г. Б.Е.Ф., действуя за себя и несовершеннолетних детей Б.А.В., Л.Р.С. в судебном заседании выразила свое согласие на приватизацию жилого помещения ее супругом, указав при этом, что она и Л.Р.С. уже воспользовались правом приватизации.

Согласно справке Сивакской поселковой администрации № 238 от 04 марта 2016 года Б.В.Г. в период с 04 июля 1991 года по 26 сентября 1991 года проживал в <адрес>. С 26 сентября 1991 года по настоящее время Б.В.Г. зарегистрирован по адресу: <адрес>, что подтверждено справкой комитета по управлению имуществом муниципального образования <адрес>.

Согласно справке Комитета по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска № 687 от 28 января 2016 года, а так же информации, предоставленной по запросу суда Сивакской поселковой администрацией, Б.В.Г. за период проживания в <адрес> и в <адрес>, не использовал право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в муниципальном жилищном фонде.

Согласно имеющейся в материалах дела выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 01 марта 2016 года в собственности Б.В.Г. не имеется объектов недвижимости, приобретенных на основании договоров приватизации.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 4 июля 1991 года № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

Басовы вселены в спорное жилое помещение на основании договора социального найма жилого помещения от 19 декабря 2014 года, который был заключен в соответствии с решением жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Амурской области от 25 декабря 2013 года № 7, как то указано в договоре социального найма.

Таким образом, судом установлены обстоятельства законности вселения истца в спорное жилое помещение на условиях договора социального найма, наличие нереализованного права на приватизацию жилого помещения, согласие Б.Е.Ф. на приватизацию жилого помещения истцом, в силу чего суд приходит к выводу об удовлетворении требований, заявленных истцом о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации.

При этом, судом не принимаются во внимание доводы представителя ответчика УФСИН России по Амурской области относительно того, что УФСИН России по Амурской области не наделено полномочиями по совершению действий по передаче в частную собственность граждан в порядке приватизации жилых помещений без согласия собственника, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку в соответствии со ст. 6 Закона «О приватизации жилищного фонда в РФ» передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

Доводы ответчика относительно того, что жилое помещение должно быть передано в муниципальную собственность, после чего возможна передача жилого помещения в собственность истца в порядке приватизации, судом так же не принимаются во внимание, поскольку вышеуказанными нормами права прямо предусмотрена возможность уполномоченными собственниками жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, передавать жилые помещения государственного и муниципального фонда в собственность граждан.

Документов, свидетельствующих о том, что на сегодняшний день ответчиком осуществляется передача спорного жилого помещения в муниципальную собственность, ответчиком не представлено, что нарушает право истца на приобретение данного жилого помещения в собственность в порядке приватизации.

Так же суд считает несостоятельной ссылку ответчика на положения ст. 6 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ, «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», как на запрет передачи жилых помещений в порядке приватизации гражданам без передачи их в муниципальную собственность, поскольку данная норма регламентирует предоставление дополнительных социальных гарантий служащим органов исполнительной власти, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01 марта 2005 года по месту службы, и не может лишать данных и иных служащих (поставленных на учет после 01 марта 2005 года) права на приватизацию жилого помещения, предоставленного им на условиях социального найма жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Б.В.Г. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Амурской области, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, ТУ Росимущества в Амурской области о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации – удовлетворить.

Признать за Б.В.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право собственности на квартиру с кадастровым номером <номер>, расположенную по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: