Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-93/2015 (2-1718/2014;) ~ М-1970/2014 от 11.12.2014

№ 2 – 93 / 2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кочубеевское 26 января 2015 года

Кочубеевский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Душко Д.А.,

с участием представителя истца Стоянова Н.Ф. в лице Болдыревой Н.Ю., действующей на основании доверенности от 21 октября 2014 года,

третьего лица СНТ «Южный» в лице председателя Мицак И.А.,

при секретаре судебного заседания Каплановой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Стоянова Н.Ф. к Администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края о признании садового домика жилым домом, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации проживания,

УСТАНОВИЛ:

Стоянов Н.Ф. обратился в суд с иском к Администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края о признании садового домика жилым домом, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации проживания.

В обоснование иска указано, что на основании свидетельства о праве собственности на землю № 3289 от 30 декабря 1992 года он является собственником следующих объектов недвижимости: садового домика, кадастровый номер 26:15:290401:2524, общей площадью 136,5 кв.м., земельного участка, кадастровый номер 26:15:290401:2311, площадью 500 кв.м., расположенные на территории <адрес> <адрес>.

Право собственности на указанные объекты недвижимости подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии 26-АИ № и серии 26-АИ № №, выданных Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и по <адрес>.

С даты приобретения и по настоящее время принадлежащий ему садовый домик является для него и его семьи местом постоянного проживания, иного жилья у него не имеется и отсутствует возможность его приобретения, однако зарегистрироваться в установленном законом порядке по месту проживания возможности нет, что препятствует осуществлению ряда прав – социального обслуживания и др.

Таким образом для регистрации по месту жительства заявитель должен представить в регистрирующие органы документ, подтверждающий его право на жилое помещение, а сама регистрация по месту жительства только при условии того, что помещение является жилым, то есть пригодным для постоянного проживания.

До настоящего времени ЖК РФ не установлен рядок признания садовых домиков пригодными для постоянного проживания либо их перевода в жилое помещение, в связи с чем он вынужден обратиться в суд за восстановлением его прав в части установления возможности получения регистрации по месту фактического проживания.

Конституционный Суд Российской Федерации установил основной критерий, при соблюдении которого возможно признание садового домика (строения) пригодным для постоянного проживания, а именно соответствие садового домика требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Принадлежащий ему садовый домик соответствует указанным критериям, позволяющим признать его жилым помещением, а именно жилым домом, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации проживания, поскольку, в соответствии с актом обследования технического состояния от 25 апреля 2014 года, подготовленным ООО «Архфонд»:

объект недвижимости – садовый <адрес> по адресу: <адрес>, <адрес> (нежилое здание), построено в 2013 году, строительство велось с соблюдением строительных норм и правил для малоэтажной застройки;

по своему назначению, по набору помещений, объемно – планировочному решению, отделке и внешнему облику здание находится в удовлетворительном состоянии, надежность здания обеспечена несущей способностью конструкций;

здание оснащено инженерными коммуникациями: естественная вентиляция, отопление, водоснабжение, канализация, электрификация;

в здании нет условий, создающих угрозу жизни и здоровью граждан;

садовый дом пригоден для использования в качестве жилого дома.

Принадлежащий ему садовый домик, кадастровый номер 26:15:290401:2524, общей площадью 136,5 кв.м,. расположенный на земельном уч. <адрес>» <адрес>, в полном объеме соответствует совокупности правовых условий, установленных законодательством для признания его жилым помещением, а именно жилым домом, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации проживания.

Просит признать садовый домик, кадастровый номер 26:15:290401:2524, общей площадью 136,5 кв.м., расположенный на земельном участке <адрес>» <адрес>, жилым помещением, а именно жилым домом, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации проживания.

В судебном заседании представитель истца Стоянова Н.Ф. в лице Болдыревой Н.Ю. поддержала заявленные исковые требования, просила их удовлетворить.

В судебном заседании третье лицо СНТ «Южный» в лице председателя Мицак И.А. не возражал против удовлетворения исковых требований.

В судебное заседание истец Стоянов Н.Ф., который о времени и месте судебного заседания надлежаще извещен, не явился, представил в суд заявление, где просил рассмотреть дело в его отсутствие с участием его представителя.

В судебное заседание ответчик Администрация Кочубеевского муниципального района Ставропольского края, который о времени и месте судебного заседания надлежаще извещен, не явился, представил в суд заявление, где исковые требования признал, последствия признания иска разъяснены и понятны, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

В судебное заседание третье лицо УФМС по СК, которое о времени и месте судебного заседания надлежаще извещено, не явилось, в материалах дела имеется отзыв, где просит все судебные заседания рассматривать без его участия.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствии истца Стоянова Н.Ф., ответчика Администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края, третьего лица УФМС по СК с учетом требований ч. 5 ст. 167 ГПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает интересы третьих лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Суд считает, что признание иска ответчиком Администрацией Кочубеевского муниципального района Ставропольского края следует принять, поскольку оно заявлено добровольно, это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном закономпорядкесведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

На основании ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что Стоянову Н.Ф. принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью 0,05 га на основании постановления главы Администрации Кочубеевского района от 14 октября 1992 года № 802 для садоводства и огородничества, расположенный в <адрес>

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 27 августа 2014 года, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, Стоянову Н.Ф. принадлежит на праве собственности садовый домик, площадью 136,5 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> кадастровый номер 26:15:290401:2524.

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права от 27 августа 2014 года, выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, Стоянову Н.Ф. принадлежит на праве собственности земельный участок, назначение: земли сельскохозяйственного назначения – для ведения садоводства. Площадь 500 кв.м. Местоположение: <адрес>, <адрес> кадастровый номер: 26:15:290401:2311.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 14 апреля 2014 года земельный участок, площадью 500 кв.м., кадастровой стоимостью 10845 рублей принадлежит на праве собственности Стоянову Н.Ф.

Из кадастрового паспорта здания следует, что садовый домик имеет 3 этажа, площадь 136,5 кв.м., кадастровый номер 26:15:290401:2524, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровая стоимость 1903 420,16 рублей, год ввода в эксплуатацию 2013.

В соответствии с техническим паспортом от 25 ноября 2013 года, изготовленным ГУП СК «Крайтехинвентаризация» (Невинномысский филиал Кочубеевский отдел), садовый дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> имеет инвентарный номер 17445, состоит из 3 этажей: 2 надземных, 1 подземный, группа капитальности 1.

Согласно акту обследования технического состояния объекта недвижимости, выданному ООО «Архфонд» от 25 апреля 2014 года, садовый <адрес> по адресу: <адрес>, <адрес>, построен в 2013 году, строительство велось с соблюдением строительных норм и правил для малоэтажной застройки. По своему назначению, набору помещений, объемно – планировочному решению, отделке и внешнему облику здание соответствует жилому дому, строительные конструкции здания находятся в удовлетворительном состоянии. Надежность здания обеспечена несущей способностью конструкций. Здание оснащено инженерными коммуникациями: естественная вентиляция, отопление, водоснабжение, канализация, электрофикация, в здании нет условий, создающих угрозу жизни и здоровью граждан. Таким образом можно сделать вывод, что объект недвижимости – садовый <адрес> по адресу: <адрес>, <адрес>, пригоден для дальнейшего использования в качестве жилого дома.

На основании решения об отказе перевода нежилых помещений в жилые помещения, утвержденного постановлением Администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края от 22 сентября 2014 года № 1696, Стоянову Н.Ф. отказано в переводе садового домика, кадастровый (или условный) номер 26:15:290401:2524, в жилое строение по адресу: <адрес>, <адрес>. Рекомендовано привести недостроенный садовый домик в соответствие с нормами ГК РФ, СНиП и СанПиН.

24 сентября 2014 года в адрес Стоянова Н.Ф. направлено уведомление об отказе в переводе помещения общей площадью 136,5 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, <адрес> для использования в качестве жилого строения.

Как следует из протокола № 35 от 15 сентября 2014 года, в ходе работы комиссии при Администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края, в ходе визуального осмотра садового домика с кадастровым номером 26:15:290401:2524, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> было установлено, что переводимое здание не достроено, отсутствует кровля, внутренние отделочные работы выполнены частично, находится в неудовлетворительном состоянии, требующем ремонта.

Постановлением главы Администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края № 1696 от 22 сентября 2014 года утверждено решение об отказе перевода садового домика, кадастровый номер 26:15:290401:2524, в жилое строение (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем), находящегося по адресу: <адрес>, <адрес>

При обращении в суд истец Стоянов Н.Ф. сослался на то, что вышеназванный садовый домик является для него единственным местом жительства, отвечающим всем установленным санитарным нормам и требованиям, однакозарегистрироватьсяв установленном законном порядке по месту проживания для него не представляется возможным.

В силу ст.ст. 15, 16 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

К жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната. Жилымдомом признается индивидуально –определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно – гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 года №7-П «По делу о проверке конституционности абз. 2 ст. 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан», признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3) абз. 2 ст. 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовомземельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, установле­ние факта пригодностисадового домикадля постоянного проживания не влечет за собой изменения статуса объекта недвижимости, то есть признания его жилым домом, более того, в Постановлении от 30 июня 2012 № 13-П Кон­ституционный Суд Российской Федерации разъяснил, чторегистрацияне связана ни с целевым на­значением земельного участка, на котором оно возведено, и, соответственно, не затрагивает гражданско – правовой статус садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, следовательно, регистрация граждан по месту жительства в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, расположенных на садовых земельных участках (безотносительно к тому, отнесены они к землям населенных пунктов или землям сельскохо­зяйственного назначения), сама по себе не может изменить целевое назначе­ние этих земельных участков. Исходя из изложенного, требование о признании садового домика жилым до­мом не противоречит позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

В соответствии со ст. 79 Федерального закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» решение Конституционного Суда Российской Федерации окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения, а также действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.

Исходя из изложенного, Конституционный Суд Российской Федерации указал на необходимость соблюдения самого важного принципа жилых помещений – принципа пригодности для постоянного проживания.

Пригодность для постоянного проживания граждан определяется соответствием санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В частности, Федеральным законом «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» устанавливается, чтожилыепомещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока, содержаниежилыхпомещений должно отвечать санитарным правилам.

ГК РФ признает местом жительства гражданина место, где он постоянно или преимущественно проживает (п. 1 ст. 20), и определяетправосвободного передвижения, выбора места пребывания и жительства как личное неимущественноеправогражданина (п. 1 ст. 150), а ЖК РФ в ч. 4 ст. 1 устанавливает, что граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

Закон РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «Оправеграждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регулирующий на федеральном уровне административно – правовые отношения порегистрацииграждан по месту пребывания и по месту жительства, закрепляет в ст. 3 обязанность граждан Российской Федерации регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

При этом ни вышеназванный Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», ни Правиларегистрациии снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713) не содержат оснований для отказа врегистрациипо месту жительства граждан.

Исходя из анализа действующих норм права, прямого запрета на возведение жилых строений на садовых земельных участках действующее законодательство не содержит. Гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовыхземельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (п. 1 ст. 263 ГК РФ), которые унифицировано регламентируют соответствующие вопросы (СНиП 30-02-97 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан» и СП 11-106-97 «Разработка, согласование, утверждение и состав проектно – планировочной документации на застройку территории садоводческих (дачных) объединений граждан»).

Судом установлено, что истец Стоянов Н.Ф. фактически постоянно проживает всадовомдомикепо вышеуказанному адресу.

В силу ч. 1 ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

При этом ст. 40 Конституции РФ установлено, что каждый имеетправонажилище. Никто не может быть произвольно лишенжилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно п. 3 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, – жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница – приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом – интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» устанавливает требования, которым должно отвечать жилое помещение. При этом запретов на расположение жилых домов насадовыхземельных участках данное Положение также не содержит.

Обоснованность исковых требований Стоянова Н.Ф. подтверждается предоставленными им письменными доказательствами.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что иногожилогопомещения для постоянного проживания истец Стоянов Н.Ф. и его семья не имеют. При этом проживание гражданина в принадлежащем ему направесобственности помещении, не являющемсяжилым, не может умалять его конституционное право на жилище только ввиду того, что у него отсутствует законное право на проживание и пользование любым другим жилым помещением и имеются все правомочия по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему имуществом – нежилым строением или иным помещением.

Из представленных суду доказательств следует, что данный садовый домик в целом и его строительные конструкции отвечают экологическим, объемно – планировочным, прочностным и теплозащитным требованиям строительных норм и правил, санитарно – гигиеническим и противопожарным нормам, действующих на территории РФ, в доме созданы условия для проживания. С даты возведения и по настоящее время указанный садовый домик является для истца Стоянова Н.Ф. и его семьи местом постоянного проживания, иного жилья у него не имеется, то есть он реализовал свое право на выбор места жительства. Доказательств обратного суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд считает, что доводы истца Стоянова Н.Ф., изложенные в его исковом заявлении, нашли свое объективное подтверждение в судебном заседании, в связи с чем оснований для отказа в их удовлетворении судом не установлено.

С учетом представленных доказательств, установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных Стояновым Н.Ф. исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Стоянова Н.Ф. к Администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края о признании садового домика жилым домом, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации проживания удовлетворить.

Признать садовый домик, кадастровый номер 26:15:290401:2524, общей площадью 136,5 кв.м., расположенный на земельном участке <адрес> по <адрес> <адрес>» <адрес>, жилым помещением, а именно жилым домом, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации проживания.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Кочубеевский районный суд Ставропольского края в течение месяца.

Судья Д.А. Душко