Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2614/2021 ~ М-2339/2021 от 08.09.2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2021 года г. Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Топчиёвой Л.С., при секретаре Журавлевой Д.Д.,

с участием: представителя административного ответчика УФСИН России по Самарской области – Крюченковой Е.В., представителя заинтересованного лица ГУ МВД России по Самарской области – Яковлевой И.А., представителя заинтересованного лица ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Самарской области – Юркина А.И. ( по доверенности);

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2614/2021 по административному исковому заявлению Гурова Андрея Владимировича к УФСИН России по Самарской области о признании действий незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Гуров А.В. обратился в Ставропольский районный суд Самарской области с указанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным отказ врио начальника УФСИН России по Самарской области, выдать Гурову А.В. справку об освобождении.

Обязать начальника УФСИН России по Самарской области устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, выдать Гурову А.В. справку об освобождении, в которой указать сроки содержания под стражей и основания для освобождения.

Заявленные требования мотивированы тем, что в производстве следственного отдела УВД г. Тольятти Самарской области находилось уголовное дело №, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ по ст. 158 УК РФ. ДД.ММ.ГГГГ Гуров А.В. был заключен под стражу и находился в СИЗО-2 г. Сызрань. ДД.ММ.ГГГГ был освобожден по постановлению Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области. 26.07.2007 года следователем Саляевой С.Л. по уголовному делу было вынесено постановление о прекращении уголовного преследования в отношении Гурова А.В., признано право на реабилитацию. После освобождения Гуров А.В. неоднократно обращался в УФСИН России по Самарской области и следственные органы с целью получения справки об освобождении, однако справка выдана не была. Из-за отсутствия справки об освобождении Гуров А.В. не имеет возможности получить паспорт гражданина РФ, медицинский полис, сделать прививку от COVID-19, не может устроиться на работу и реализовать свои гражданские права, участвовать в голосовании на выборах. ДД.ММ.ГГГГ Гуров А.В. вновь обратился к начальнику УФСИН России по Самарской области с заявлением выдать справку об освобождении, однако ответом от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче справки было отказано.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГУ МВД России по Самарской области, ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Самарской области.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, на требованиях настаивает. Ранее в судебном заседании с участием его представителя по устному ходатайству Филина Н.В. требования поддержал, просил их удовлетворить, пояснил, что проживает на территории с. Подстепки Ставропольского района Самарской области без регистрации, документа удостоверяющего личность не имеет, в органы внутренних дел с заявлением о выдаче паспорта гражданина РФ или об установлении личности не обращался.

Представитель административного ответчика - УФСИН России по Самарской области в судебном заседании возражала относительно заявленных административных исковых требований, представила возражения на административное исковое заявление, доводы которых поддержала, в удовлетворении требований просила отказать.

Представитель заинтересованного лица - ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Самарской области в судебном заседании возражал относительно заявленных административных исковых требований, представил возражения на административное исковое заявление, доводы которых поддержал, в удовлетворении требований просил отказать.

Представитель заинтересованного лица - ГУ МВД России по Самарской области в судебном заседании возражала относительно заявленных административных требований, пояснила, что на все заявления Гурову А.В. были даны ответы, оснований для предоставления ему справки в настоящее время не имеется, поскольку его личность не установлена. В удовлетворении административных исковых требований просила отказать.

Суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие административного истца.

Заслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, находит административные исковые требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностных лиц и государственных служащих в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении своих прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что срок для обращения в суд не пропущен.

Положениями п.п. 8, 9 ст. 226 КАС РФ определено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений должностных лиц органа местного самоуправления, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В ходе судебного разбирательства было установлено, чтоДД.ММ.ГГГГ СУ У МВД России по г. Тольятти было возбуждено уголовное дело № по признакам состава преступления, предусмотренного ч.1 ст. 158 УК РФ. В рамках уголовного дела был арестован Гуров А.В.

В период с 30.01.2007 года по 03.07.2007 года административный истец Гуров А.В. содержался в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Самарской области.

ДД.ММ.ГГГГ Гуров А.В. убыл из ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Самарской области в УВД г. Тольятти Самарской области.

Постановлением Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 09.04.2007 года в продлении срока содержания под стражей обвиняемому Гурову А.В. было отказано, Гуров А.В. был освобожден из-под стражи немедленно в зале суда под личное поручительство Пастухова Г.З. Постановление суда вступило в законную силу 13.04.2007 года.

26.09.2007 года предварительное расследование по уголовному делу было приостановлено на основании п.1 ч.1 ст.208 УПК РФ в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению к уголовной ответственности.

ДД.ММ.ГГГГ уголовное дело № прекращено на основании п.3 ч.1 ст.24 УПК РФ в связи с истечением срока давности привлечения к уголовной ответственности.

ДД.ММ.ГГГГ уголовное дело уничтожено по истечении срока хранения.

Как следует из административного искового заявления и представленных к материалам дела доказательств, после освобождения из-под стражи в зале суда, Гуров А.В. обращался к начальнику УФСИН России по Самарской области с заявлением о выдаче ему справки об освобождении.

Ответом Врио начальника УФСИН России по Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче справки Гурову А.В. было отказано, поскольку подобные справки выдаются лицам, освобожденным из следственного изолятора, освобожденным из зала суда не выдаются.

С аналогичным заявлением административный истец также обращался в ГУ МВД России по Самарской области.

Ответом ГУ МВД России по Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ Гурову А.В. было рекомендовано обратиться в учреждение, из которого он был освобожден – ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Самарской области.

Из справки, выданной начальником канцелярии ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Гуров А.В. с письменными и устными заявлениями, а именно о выдаче справки об освобождении, паспорта и личных вещей не обращался.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с УПК РФ задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с УПК РФ избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, определены в Федеральном законе от 15.07.1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Положениями ст.ст. 49,50 Федерального закона от 15.07.1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» предусмотрено, что основаниями освобождения подозреваемых и обвиняемых из-под стражи являются:

судебное решение, вынесенное в порядке, предусмотренном законом;

постановление следователя, органа дознания;

постановление начальника места содержания под стражей или прокурора, осуществляющего надзор за исполнением законов в местах содержания под стражей, об освобождении указанного подозреваемого или обвиняемого в связи с истечением установленного законом срока содержания под стражей.

Освобождение подозреваемых и обвиняемых из-под стражи производится начальником места содержания под стражей по получении соответствующего решения суда либо постановления следователя, органа дознания или прокурора.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 23.06.2005 года №94-дсп утверждена Инструкция о работе отделов (групп) специального учета следственных изоляторов и тюрем ФСИН России. Указанная инструкция издана во исполнение Федерального закона от 15.07.1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 года № 1313 и Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 года № 1314, имеет гриф «для служебного пользования».

Пунктом 92 названной инструкции №94-дсп предусмотрено, что документ об освобождении подозреваемого, обвиняемого или осужденного либо документ о снижении срока наказания осужденному принимаются по почте или непосредственно от следователя, дознавателя, прокурора, работника суда, в производстве которых находится уголовное дело.

Согласно п. 97 инструкции, лицам, освобожденным из следственного изолятора (тюрьмы) выдается справки формы «А», «Б», «Б-ИЛ».

Справки формы «А» выдаются освобожденным по следующим основаниям:

- прекращение уголовных дел лицами или органами, в производстве которых они находились;

- вынесением судом оправдательного приговора;

- осуждение к наказанию, не связанному с лишением свободы;

- изменение или отмена ранее избранной меры пресечения;

- вынесение судом определения об освобождении от уголовной ответственности; с применением мер медицинского характера;

- истечение установленного законом срока содержания под стражей.

В соответствии с п.100 инструкции, освобождение из под-стражи по распоряжению начальника учреждения осуществляет дежурный помощник – начальник дежурной смены. При этом производится опрос освобождаемого и его ответы сверяются с анкетными и другими данными документов личного дела, сличаются опознавательные фотокарточки и особы приметы с личностью освобождаемого. Проверяется полнота заполнения бухгалтерской оборотной стороны справки. Справка об освобождении выдается освобождаемому под расписку на ее копии. В получении личных документов, вещей, денег, ценностей, освобождаемый расписывается на внутренней стороне второй обложки личного дела.

Как ранее было установлено, Гуров А.В. постановлением Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 09.04.2007 года был освобожден из-под стражи немедленно в зале суда под личное поручительство Пастухова Г.З. Постановление суда вступило в законную силу 13.04.2007 года.

Учитывая, что Гуров А.В. после освобождения его из-под стражи в зале суда долгое время не обращался в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Самарской области с заявлением о выдаче ему необходимых документов, обратился лишь по истечении времени, когда личное дело в отношении Гурова А.В. № было уничтожено (справка по срокам хранения личного дела № от ДД.ММ.ГГГГ) в связи с истечением срока хранения (акт об уничтожении личных дел ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ) и в настоящее время установить его личность не представляется возможным, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания действий административного ответчика незаконным в не выдаче Гурову А.В. справки об освобождении.

Таким образом, оснований для удовлетворения административных исковых требований у суда не имеется, нарушений прав и законных интересов административного истца, действиями административных ответчиков, не выявлено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Гурова Андрея Владимировича к УФСИН России по Самарской области о признании действий незаконными, возложении обязанности - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Ставропольский районный суд Самарской области.

Мотивированное решение изготовлено 12 ноября 2021 года.

Председательствующий