Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-609/2015 ~ М-586/2015 от 21.08.2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 сентября 2015 года                          г. Венёв

Венёвский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Безрукова А.В.,

при секретаре Радиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Семеновой Т.А. к ГУ ТО "Управление социальной защиты населения" филиал отдел социальной защиты населения по Веневскому району, ГУ ТО "Управление социальной защиты населения" об обязании предоставить меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты,

установил:

Семенова Т.А. обратилась в суд с иском к ГУ ТО "Управление социальной защиты населения" филиал отдел социальной защиты населения по Веневскому району, ГУ ТО "Управление социальной защиты населения" о признании за ней права, как ветераном труда, на получение мер социальной поддержки и обязании предоставить меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, ссылаясь на то, что она имеет удостоверение «Ветеран труда», как ветеран труда в силу ст. 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» (с изменениями, внесенными Законом Тульской области от 31 октября 2009 года № 1352-ЗТО, вступившими в силу с ДД.ММ.ГГГГ) имеет право на указанную в заявлении меру социальной поддержки, однако в предоставлении этой меры органами социальной защиты, куда она обращалась ДД.ММ.ГГГГ было отказано.

В судебное заседание истец Семенова Т.А. не явилась, в представленном суду заявлении просила дело рассмотреть в ее отсутствие и удовлетворить заявленные исковые требования.

Представитель ответчика ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что истец не достигла пенсионного возраста, следовательно, не имеет права на указанную выплату.

Представитель ответчика ГУ ТО "Управление социальной защиты населения" филиал отдел социальной защиты населения по Веневскому району в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства по делу извещен надлежащим образом, в представленных в суд письменных возражениях указал, что возражает против удовлетворения требований истца, поскольку истец не достигла пенсионного возраста, следовательно, не имеет права на указанную выплату.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. ж ч. 1, ч. 2 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ).

В соответствии со ст. 22 названного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из преамбулы и ст. 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31 декабря 2004 года), а при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены; в случае избрания субъектом Российской Федерации иного порядка, чем тот, который существовал на 31 декабря 2004 года (например, замена отдельных льгот на денежные компенсации), субъект Российской Федерации обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан.

Таким образом, федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.

В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», статьей 1 которого установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.

Проверяя состоятельность заявленных истцом требований, суд установил, что изложенные обстоятельства подтверждаются исследованной в судебном заседании копией удостоверения «Ветеран труда» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.6).

Как следует из материалов дела, Семенова Т.А. в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ обратился в филиал отдела социальной защиты населения по Веневскому району ГУ ТО «УСЗН Венёвского района» с письменным заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты. ДД.ММ.ГГГГ было принято решение об отказе в удовлетворении данного требования со ссылкой на тот факт, что она не достигла возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости (л.д.18).

Данный отказ суд считает неправомерным исходя из следующего.

В силу статьи 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года. Действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 года.

Из приведенной нормы Закона следует, что право ветеранов труда на получение данного вида меры социальной поддержки законодатель Тульской области связывает лишь с приобретением гражданином статуса «Ветеран труда» и не ставит приобретение этого права в зависимость от иных обстоятельств, в том числе от наличия определенного возраста или от получения какого-либо вида пенсии.

В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 15 марта 2005 года № 201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.

При этом ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.

Между тем, суд считает, что позиция ответчиков не согласуется с положениями Закона Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», поскольку данный Закон сам по себе не связывает право на получение указанных выше мер социальной поддержки с достижением определенного возраста, в том числе и дающего право на назначение трудовой пенсии по старости (ст. 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), то есть 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин.

Таким образом, из приведенных выше обстоятельств, следует, что основанием к отказу истцу в предоставлении меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, послужил тот факт, что Семенова Т.А. не достигла возраста 55 лет, при наличии которого, по мнению ответчика, Закон Тульской области предусматривает право на получение указанных льгот.

Суд считает, что истцом доказан факт наличия у него как ветерана труда права на получение ежемесячной денежной выплаты, по вопросу реализации которого она обратилась в органы социальной защиты населения ДД.ММ.ГГГГ, а поэтому ее исковые требования о назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты в соответствии с п. 4, п. 8 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного Постановлением Администрации Тульской области от 15 марта 2005 года № 201, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Семеновой Т.А. удовлетворить.

Признать за Семеновой Т.А., как ветераном труда, право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты и обязать ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить Семеновой Т.А. как ветерану труда ежемесячную денежную выплату с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Венёвский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий