Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-791/2023 ~ М-2960/2022 от 27.12.2022

Копия

УИД 63RS0027-01-2023-004032-31

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 апреля 2023 года г. Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Милованова И.А.,

при секретаре судебного заседания Шебалиной Ю.М.,

представителей административного ответчика – Собрания представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области Жуковой С.В.,

представителей заинтересованных лиц: заместителя прокурора Ставропольского района Самарской области Скоровой Ю.С., Штапакова М.И., Яловой Ю.В., Сергеевой Ю.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-791/2023 по административному исковому заявлению Морева Владимира Александровича к Собранию представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области о признании незаконными решений Собрания представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Морев Владимир Александровича предъявил в Ставропольский районный суд Самарской области административное исковое заявление к Собранию представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области о признании незаконными решений Собрания представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области, указав при этом следующее.

18.08.2022г. Собранием представителей сельского поселения Мусорка м.р. Ставропольский Самарской области было рассмотрено представление Прокуратуры Ставропольского района Самарской области «Об устранении нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, о противодействии коррупции», по результатам рассмотрения которого было принято решение №88/2022 от 18.08.2022г., которым были досрочно прекращены полномочия депутата 4 созыва Собрания представителей сельского поселения Мусорка м.р.Ставропольский Самарской области Трифанихина Александра Васильевича, в связи с несоблюдением требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления и законодательства о противодействии коррупции.

В ходе проведенной проверки, проверка проводилась по обращению административного истца, прокуратурой района было установлено следующее:

Трифанихин А. В., являясь депутатом Собрания представителей, то есть, являясь лицом, замещающим муниципальную должность, одновременно работал в администрации сельского поселения Мусорка в должности водителя - бойца пожарного автомобиля и находился в зависимом положении от главы сельского поселения Мусорка, поскольку последний являлся для Трифанихина А.В. работодателем. В связи с наличием конфликта интересов, могущим повлиять или влияющим на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение депутатских обязанностей и полномочий и допущенными депутатом Трифанихиным А.В. нарушениями требований Федерального Закона РФ №131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и требований Федерального Закона РФ №273 - ФЗ «О противодействии коррупции» прокурор потребовал применения к депутату Трифанихину А.В. мер ответственности, установленных действующим законодательством, в том числе в виде досрочного прекращения депутатских полномочий.

Однако, 07.12.2022 г. Собрание представителей сельского поселения Мусорка, рассмотрев заявление Трифанихина А.В. от 07.12.2022 г., приняло решение № 103/2022, которым отменило решение Собрания представителей сельского поселения Мусорка от 18.08.2022г. № 88/2022 «О досрочном прекращении полномочий депутата 4 созыва Собрания представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области», восстановив тем самым в полном объеме полномочия депутата Трифанихина А.В.. Непосредственно после принятия указанного решения Трифанихин А.В. принял участие в работе Собрания представителей сельского поселения Мусорка и принял участие в принятии оспариваемого решения № 113/2022 от 07.12.2022г. о досрочном прекращении полномочий административного истца по результатам рассмотрения представления прокуратуры Ставропольского района № 86 - 03 -2022 от 28.10.2022 года.

Решение Собрания представителей сельского поселения Мусорка №103/2022 от 07.12.2022г. является незаконным и принято при отсутствии каких-либо правовых оснований, оно прямо противоречит действующему федеральному законодательству, а также нормативно - правовым актам местного самоуправления.

Частью 14 статьи 13 Закона Самарской области от 10 марта 2009 года №23-ГД «О противодействии коррупции в Самарской области» установлено, что лица, замещающие муниципальные должности в Самарской области, обязаны уведомлять представительный орган муниципального образования о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к возникновению конфликта интересов. Порядок сообщения о возникшей личной заинтересованности, лицами, замещающими муниципальные должности, определяется представительным органом муниципального образования.

Решением Собрания представителей сельского поселения Мусорка от 29.04.2020 года №192 утвержден Порядок сообщения лицами, замещающими муниципальные должности в органах местного самоуправления сельского поселения Мусорка, о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов. Требованиями Порядка определено, что в случае возникновения у лица, замещающего муниципальную должность, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, оно обязано направить нанимателя - председателю Собрания представителей сельского поселения Мусорка уведомление установленной формы. До момента внесения представления прокуратуры района, Трифанихин А.В. указанные требования не выполнил, уведомление установленной формы председателю Собрания представителей не направил.

Таким образом, вышеуказанными нормами Федерального законодательства прямо установлено, что несоблюдение депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, ограничений, установленных Федеральным Законом №273- ФЗ, в том числе возлагающие на них обязанности сообщать в порядке, установленном нормативно - правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта, является безусловным основанием для прекращения их полномочий. При этом законодатель не установил иных альтернативных мер ответственности в отношении указанной категории лиц при совершении ими правонарушений коррупционной направленности. При этих обстоятельствах Собрание представителей сельского поселения Мусорка не вправе было принимать иные решения, отличные от решения №88/2022 от 18.08.2022 года, а тем более отменять данное решение.

Установление факта совершения Трифанихиным А.В. коррупционного правонарушения и проверка данного факта были осуществлены прокуратурой Ставропольского района в пределах полномочий, установленных ст. ст. 6,21,22,24 Федерального Закона РФ от 17.01.1992 года «О Прокуратуре Российской Федерации» в соответствии с которым органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением закона органами местного самоуправления, проводят проверки исполнения действующего федерального законодательства, в том числе антикоррупционного законодательства, по результатам выявленных нарушений закона вносят представление, содержащее требование по устранению выявленных нарушений.

Кроме этого, в соответствии с частью 2 ст. 17 «Регламента Собрания представителей сельского поселения Мусорка....», принятого решением Собрания представителей сельского поселения Мусорка №2/2020 от 23.09.2020 года, заседание Собрания представителей правомочно, если на нем присутствует более 50% от установленной численности депутатов. Статьей 34 Устава сельского поселения Мусорка, принятого решением Собрания представителей сельского поселения Мусорка №94 от 14.04.2014 года, численность депутатов Собрания представителей установлена равной 10. Как следует из протокола заседания Собрания представителей сельского поселения Мусорка от 07.12.2022 года № 20/2022, на заседании присутствовало 5 депутатов (что составляет 50%) и что делает невозможным принятие оспариваемых решений.

Содержащиеся в заявлении Трифанихина А.В. от 07.12.2022 года доводы, послужившие поводом для принятия оспариваемого решения, являются надуманным и не основаны на нормах действующего законодательства. Наличие конфликта интересов у Трифанихина А.В., наряду с фактом получения денежного содержания в подконтрольном Собранию представителей органе местного самоуправления и зависимом положении от главы администрации вытекает из совокупности положений части 1 ст.35, части 2 ст. 35, части 7 ст.43, частей 2,5,7 ст.45 Устава сельского поселения Мусорка.

Решение Собрания представителей №113/2022 от 07.12.2022 года помимо принятия незаконным составом Собрания с участием Трифанихина А.В. и при отсутствии установленного Регламентом кворума, являются незаконными.

В представлении прокуратуры Ставропольского района, послужившем основанием для принятия оспариваемого решения №113/2022 от 07.12.2022 г., отсутствуют оценка совершенного административным истцом правонарушения по признаку существенности или несущественности искажения сведений о своих доходах и обязательствах, а также об обязательствах своих несовершеннолетних детей. Вследствие этого следует сделать вывод, что данная оценка прокуратурой района не давалась, проверка в этой части не проводилась, а решение о досрочном прекращении депутатских полномочий административного истца как безальтернативной меры ответственности противоречит вышеприведенным нормам Федерального Закона №131 - ФЗ.

Кроме этого, содержащийся в представлении прокуратуры района вывод о нарушении со стороны административного истца в части не предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера четверых его несовершеннолетних детей не соответствует действительности, так как требуемые сведения были представлены истцом уполномоченному лицу в порядке, установленном действующим законодательством.

Содержащийся в представлении довод о наличии у административного истца непогашенных срочных обязательств финансовых характера, помимо объяснения Колгина Д.В., иными объективными доказательствами, в частности документами исполнительного производства по исполнению решения Автозаводского районного суда от 31.05.2011 г., не подтвержден.

Оспариваемые решения помимо их незаконности, существенно нарушают права и законные интересы административного истца, и создают препятствия к осуществлению прав и полномочий, вытекающих из содержания ст.40 Федерального Закона №131 - ФЗ, Закона Самарской области от 07.02.2003 года №5 - ГД «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Самарской области», статьи 35 Устава сельского поселения Мусорка, в частности невозможность участвовать в работе представительного органа сельского поселения, невозможность участвовать в рассмотрении любых вопросов, затрагивающих интересы его избирателей, невозможность встречаться с избирателями, невозможность участвовать в утверждении бюджета поселения, в принятии программ и планов развития поселения, невозможность осуществлять контроль за исполнительными органами местного самоуправления и их должностными лицами, лишен права выдвигать инициативу о проведении публичных слушаний, участвовать в утверждении местных нормативов градостроительного проектирования, в установлении дополнительных мер социальной поддержки и социальной защиты для отдельных категорий граждан и т.д.

В связи с изложенным, административный истец обратился в Ставропольский районный суд Самарской области с указанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным (недействительным), со дня его принятия, решение Собрания представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области № 103/2022 от 07 декабря 2022 года «Об отмене решения Собрания представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области от 18.08.2022 г. №88/2022 «О досрочном прекращении полномочий депутата 4 созыва Собрания представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области Трифанихина Александра Васильевича».

Признать незаконным (недействительным), со дня его принятия, решение Собрания представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области №113/2022 от 07 декабря 2022 г. «О досрочном прекращении полномочий депутата 4 созыва Собрания представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области Морева Владимира Александровича».

Определением Ставропольского районного суда Самарской области от 23.01.2023г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: территориальная избирательная комиссия Ставропольского района Самарской области, Собрание представителей м.р. Ставропольский Самарской области, прокуратура Самарской области.

Определением Ставропольского районного суда Самарской области от 15.02.2023г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Трифанихин А.В.

Административный истец Морев В.А. в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом. В письменной сообщении 11.04.2023 г. как и ранее 15.03.2023 г. просил об отложении судебного заседания в связи с болезнью, подтверждающих документов суду не представил. Согласно сообщению ГБУЗ СО «Ставропольская ЦРБ», Морев В.А. 11.04.2023 г. обратился к врачу общей практики амбулатории. По результатам осмотра ему поставлен диагноз: «Поясничный остеохондроз, болевой синдром». Лист нетрудоспособности не выдавался, на момент осмотра признан трудоспособным.

В предыдущем судебном заседании Морев В.А. свои административные исковые требования поддержал и дополнил, что Трифанихина А.В. в 2017г. бывшим Главой сельского поселения Вечкановым В.В. был устроен на должность водителя-бойца на автомобиль ЗИЛ-131 и данный факт отражен в представлении прокуратуры Ставропольского района. При этом, никакого автомобиля ЗИЛ-131 на балансе с.п. Мусорка нет. Считаю, что факт трудоустройства Трифанихина в качестве водителя-бойца был фиктивным и это было сделано для того, чтобы в его ведение попало база газового хозяйства, в которой он размещал свою технику, на которой осуществлял деятельность по выполнению контрактов по благоустройству с.п. Мусорка. С 2017 по 2020 год вплоть до окончания полномочий Вечканова В.В., он, таким образом, чистил снег, косил траву, осуществлял спил деревьев и иные подряды. Трифанихин занимал муниципальное здание, в котором хранил личное имущество. От жителей с.п. Мусорка в его адрес как к депутату, неоднократно поступали заявления в части деятельности депутата и подрядчика Трифанихина, который подключал граждан с.п. Мусорка к центральному водоснабжению соответственно используя лояльное отношение главы с.п. Мусорка, потому что для проведения этих работ требовалось надлежащее оформление земельных работ и согласование с ресурсно-снабжающими организациями. В результате данных подключений, он как депутат и жители с.п. Мусорка столкнулись с ситуацией незаконного подключения и оплаты штрафов. Таким образом, Трифанихин занимался незаконной частной подрядной деятельностью.

Что касается использования имуществом газового хозяйства. Газовое хозяйство по требованию прокуратуры было поставлено на учетный баланс с.п. Мусорка, были проведены кадастровые работы, и была совершена выездная комиссия, на которой был составлен акт в 2-ух экземплярах, в котором был указан перечень более 50 объектов имущества. Ревизия базы была проведена, ключи от этой базы находились у Трифанихина, и после проведения этой ревизии имущество было вывезено, поскольку Трифанихин заявил, что это его личное имущество. По данному факту имеется заявление Главы с.п. Мусорка в ОМВД по Ставропольскому району, есть отказной материал.

Также по поводу Трифанихина он неоднократно сообщал прокурору Ставропольского района Гирфанову Р.Р. и Морозову Д.К., в том числе 03.02.2023 г. Данные обстоятельства не были указаны в представлении прокуратуры. Они требуют дополнительного изучения. Далее Трифанихин стал директором ООО «Мастер» и только за 2021г. в качестве директора выручка фирмы увеличилась с 300-400 тысяч до 8 миллионов, выполняя подряды администрации Ставропольского района и администрации с.п. Васильевка.

07.12.2022г. было рассмотрено представление по снятию с него депутатских полномочий по двум аспектам: непредоставление декларации на его несовершеннолетних детей и непредоставление сведений по кредитным договорам 2009г. с Колгиным Д.В. При этом, представление прокуратуры им получено не было, он с ним до 07.12.2022г. не был ознакомлен надлежащим образом.

07.12.2022г. он ехал на заседание Собрания представителей поселения, но не смог его посетить, поскольку и.о. Главы с.п. Мусорка Лучин А.В. попал в серьезное ДТП, его госпитализировали, и он участвовал непосредственно в оказании ему помощи. Он не участвовал на заседании Собрания представителей поселения и не мог изложить ситуацию, связанную с восстановлением Трифанихина.

Декларации о доходах и расходах депутатами представляются в письменном виде и формируются на государственном сайте. Доступ к данному сайту был предоставлен Грызловой И.И. как председателю Собрания представителей 26.02.2021г. и по той форме, которая была на сайте, была представлена декларация. Далее поступило требование о предоставлении деклараций на несовершеннолетних детей, что он и сделал. У него есть фотография пакета документов, где имеются фамилии трех его несовершеннолетних детей и подпись юриста Собрания представителей Ставропольского района о том, что она приняла эти документы 24.03.2022г., то есть в материалах проверки прокуратурой это не отображено. Что касается старшей дочери Елизаветы, 20.01.2003г.р., то в 2021г. ей исполнилось 18 лет. Кроме этого, они с первой супругой в разводе более 15 лет, соответственно они не ведут совместное хозяйство, и он не знает, каким имуществом она обладает. Декларации в том виде, в котором он их мог подать, он подал.

В части кредитного договора 2009 года, который был подписан гражданином Колгиным Д.В., административный истец пояснил, что в судебном заседании по рассмотрению гражданского дела о взыскании с него денежных средств по кредитному договору он участия не принимал, с решением не знаком. О решение суда узнал, когда к нему пришли судебные приставы. С материалами гражданского дела его в суде, несмотря на его просьбу, не ознакомили. В суд с жалобой на решение суда он не обращался. С 2009 года прошло достаточно много времени, и для него это обстоятельство было не настолько актуально, потому что этот договор не носил каких-то денежных выражений, то есть он был фиктивным и был интересен не ему, а Колгину. Он не рассматривал этот кредитный договор как обстоятельство, по которому требовалось возмещение.

Из повестки заседания Собрания представителей поселения ему стало известно, что 07.12.2022г. будет рассматриваться представление прокурора в отношении него, но с самим представлением он не был знаком. Представление прокурора должно было быть рассмотрено именно по его настоятельной просьбе, потому что были нарушены сроки его рассмотрения. В представленных ему материалах, представления не было, а пункт по рассмотрению данного представления был. Также в полученных им документах был проект решения по представлению прокурора. У него была возможность ознакомиться с данным представлением, в том числе посредством обращения к председателю Собрания представителей. О том, что в представлении будут указаны сведения касающиеся декларации о доходах, он не знал, а по кредитному договору он в июле 2022 года уже давал пояснения по анонимному обращению в прокуратуру. Оспариваемым решения ущемляют его права и права его избирателей. Он был избран жителями с.п. Мусорка и наличие кредитного договора не является существенным для прекращения депутатских полномочий. Нарушения есть, но прямых признаков того, что они повлияли на его деятельность, не имеется. Колгин был его партнером по бизнесу. Решением о восстановлении депутатских полномочий Трифанихина повлекло за собой снятие с него депутатских полномочий. В рамках принятия решения о восстановлении Трифанихина не учитывались те доводы и те позиции, которые рассматривались при принятии решения от 18.08.2022г.

Он участвовал во всех заседаниях Собрания представителей кроме одного, но он уведомлял об этом. В заседании 12.10.2022г. он не участвовал, так как оно было организовано незаконно заместителем председателя Собрания представителей поселения. Далее было заседание по избранию Главы с.п. Мусорка. В данном случае Трифанихин и еще один депутат являлись кандидатами на замещение главы с.п. Мусорка, в этом заседании он тоже не участвовал, оно было для него сомнительным. На тех заседаниях, которые инициированы были Костиным, он присутствовал. 28.07.2022г. он отказался регистрироваться в качестве участника заедания Собрания представителей в связи с тем, что прокуратурой было вынесено представление, которое должно было быть рассмотрено на ближайшем заседании. Повестка не была согласована, у него были вопросы по повестке и о включении данного представления в нее. В настоящее время он является региональным руководителем по Самарской области российского экологического движения. У него есть подсобное хозяйство. Данная деятельность дохода ему не приносит, официального источника дохода у него нет. В качестве индивидуального предпринимателя он прекратил свою деятельность в 2020г.

За 2020г. он справки на несовершеннолетних детей в Департамент по противодействию коррупции Самарской области в срок до 22.01.2022г. не предоставил, поскольку у него не было технической возможности, у него не было доступа в программу, и он предоставил сведения 26.01.2022г.

Представитель административного истца – Аникин В.Г. в судебное заседание также не явился, о дне, времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом. Согласно сообщению административного истца, представитель будет находиться в Самарском областном суде, подтверждающих документов суду также не представлено.

В предыдущем судебном заседании представитель административного истца – Аникин В.Г. административные исковые требования Морева В.А., а также пояснения последнего в судебном заседании поддержал. Нарушение прав Морева В.А. в части принятия решения о восстановлении депутатских полномочий Трифанихина заключается в том, что голос Трифанихина после восстановления его депутатских полномочий, позволил получить необходимый кворум. После чего с участием Трифанихина и его голоса было рассмотрено представление прокурора и вынесено решение о прекращении полномочий депутата Морева В.А.

Представитель административного ответчика Собрания представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области Жукова С.В. в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по следующим основаниям.

Оспариваемое решение Собрания представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области №103/2022 от 07.12.2022 г. было принято депутатами Собрания представителей сельского поселения Мусорка по результатам рассмотрения заявления Трифанихина А.В. от 07.12.2022 г. вх. № 47, в соответствии со ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом сельского поселения Мусорка.

По результатам рассмотрения заявления было принято решение отменить решения Собрания представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области от 18.08.2022 г. № 88/2022 «О досрочном прекращении полномочий депутата IV созыва Собрания представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области Трифанихина Александра Васильевича». Решение зарегистрировано за №103/2022 от 07.12.2022г. и вступило в силу с момента его принятия.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Оспариваемое решение Собрания представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области №103/2022 от 07.12.2022 г. не противоречит Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам Самарской области.

В соответствии со ст.35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. При этом заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

На момент принятия оспариваемого решения Собрания представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области №103/2022 от 07.12.2022 г. на заседании присутствовало не менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

Собрание представителей сельского поселения Мусорка не является нанимателем Трифанихина А.В., он был избран депутатом. Таким образом, администрация сельского поселения Мусорка была обязана как работодатель принять все необходимые меры по урегулированию конфликта интересов Трифанихина А.В., которое могло возникнуть после его избрания вплоть до увольнения с муниципальной службы.

В части признания незаконным (недействительным) со дня его принятия решения Собрания представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области №113/2022 от 07.12.2022 г. «О досрочном прекращении полномочий депутата 4 созыва Собрания представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области Морева Владимира Александровича» обратила внимание на следующее.

Оспариваемое решение №113/2022 от 07.12.2022 г. Собрание представителей сельского поселения Мусорка приняло по результатам рассмотрения представления прокурора Ставропольского района от 28.10.2022г. №86-03-2022/1рдп 128-22-242 «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции».

В соответствии со ст.35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. При этом заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

На момент принятия оспариваемого решения Собрания представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области №113/2022 от 07.12.2022 на заседании присутствовало не менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

В ходе рассмотрения представления прокурора Ставропольского района от 28.10.2022г. «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» депутатами принято законное и обоснованное решение о досрочном прекращении полномочий депутата 4 созыва Собрания представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области Морева В.А.

Представление Прокурора Ставропольского района от 28.10.2022г. административным истцом до настоящего времени не оспорено.

Также представитель административного ответчика в судебном заседании пояснила, что муниципальные контракты заключались с Трифанихиным А.В. в период с 2017 по 2020г., то есть до того времени как он стал депутатом. Что касается его работы водителем-бойцом, то пожарная машина в сельском поселении есть, но у нее нет сведений о том, каким образом она оформлена. У них в штатном расписании 4 ставки водителей-бойцов.

18.08.2022г. по представлению прокуратуры с Трифанихина А.В. Собранием представителей поселения были сняты полномочия депутата. Трифанихин А.В. не присутствовал на данном заседании Собрания представителей поселения и о внесении в повестку заседания вопроса о рассмотрении представления прокурора Ставропольского района в отношении него не был уведомлен.

В представлении было указано, что им не было подано уведомления о возникновении конфликта интересов либо возможности его возникновения, но согласно журналу регистрации уведомлений, Трифанихиным А.В. такое уведомление было подано 29.07.2022г. и оно не было рассмотрено по причине того, что на тот момент у них не была создана комиссия по урегулированию конфликта интересов.

Когда Трифанихин А.В. 07.12.2022г. подал заявление о том, что он не согласен с тем, что с него сняли полномочия депутата, его заявление на заседании 07.12.2022г. рассмотрели и пришли к выводу о том, что нужно отменить решение Собрания представителей поселения от 18.08.2022 г. о снятии с него полномочий депутата и рассмотреть его уведомление.

Представление прокурора Ставропольского района от 28.10.2022 г. в отношении Морева В.А. было ею получено 28.10.2022г. и 01.11.2022г. было разослано всем депутатам Собрания представителей поселения по электронной почте, в том числе и Мореву В.А. Также представление прокурора было направлено Мореву В.А. почтой России с уведомлением, но Морев В.А. отказался от получения данного письма. Депутатом Папуриным была осуществлена попытка вручить это представление Мореву В.А. при личной встрече, но Морев В.А. также отказался от получения данного представления. Морев В.А. пояснял, что факт займа имел место быть, но прошло достаточно много времени и он не подтвержден.

Они думали, что Морев В.А. будет оспаривать представление, поэтому не рассматривали его в течение месяца. Вынесено представление было на рассмотрение заседания только 07.12.2022г. На этом заседании Морев В.А. не присутствовал. После того как заседание началось депутат Папурин позвонил Мореву В.А., но от Морева В.А. не поступало просьб об отложении заседания или о том, чтобы они его подождали.

За период исполнения Моревым В.А. полномочий депутата, а именно с сентября 2021г. по декабрь 2022г., у них прошло 31 заседание. Морев В.А. присутствовал на 20 из них, на четырех заседаниях он присутствовал, но отказался регистрироваться, на 7 заседаниях он или не присутствовал или если они проходили в заочной форме, лист голосования, который он должен был прислать, он не присылал, что соответственно означает, что он не участвовал в заседании. Когда рассматривали вопрос о снятии с него полномочий, это тоже сыграло свою роль в удовлетворении представления и досрочном снятии с него полномочия.

Голос Трифанихина А.В. о снятии полномочий с депутата Морева В.А. никакой роли не сыграл. На тот момент у них для снятия с Морева В.А. полномочий депутата достаточно было 5 голосов, голос Трифанихина А.В. был шестым. Заседание законно, если на нем присутствуют больше 50% от числа избранных депутатов. На момент открытия заседания число избранных депутатов было 7. Первым вопросом они рассмотрели заявление Трифанихина А.В., отменили решение, и стало 8 депутатов.

Поводом для прекращения полномочий Трифанихина А.В. явилось то, что им не было подано уведомление о конфликте интересов либо возможности его возникновения, которое фактически было им подано, но не было рассмотрено не по его вине, в связи с чем Собрание представителей поселения решило отменить решение о прекращении депутатских полномочий Трифанихина А.В. и рассмотреть уведомление Трифанихина А.В.

Представитель заинтересованного лица Собрания представителей м.р. Ставропольский Самарской области Сергеева Ю.П. в судебном заседании требования административного иска не признала в полном объеме, просила отказать по следующим основаниям.

07 декабря 2022 года состоялось заседание Собрания представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области, на котором было принято решение №103/2022 «Об отмене решения Собрания представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области от 18.08.2022 г. № 88/2022 «О досрочном прекращении полномочий депутата 4 созыва Собрания представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области Трифанихина Васильевича».

В соответствии с п. 2 ст. 34 Устава сельского поселения Мусорка района Ставропольский Самарской области, принятого решением Собрания представителей поселения от 14.04.2014 № 95 Собрание представителей поселения состоит из 10 депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах сроком на 5 лет.

В соответствии с п. 2 ст. 17 Регламента Собрания представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области, принятого решением Собрания представителей сельского поселения Мусорка от 23.09.2020 № 2/2020 заседание Собрания представителей правомочно, если на нем присутствуют более 50% от установленной численности депутатов.

Однако, п. 1 ст. 36 Устава сельского поселения установлено, что Собрания представителей поселения правомочно, если на нем присутствуют более 50 процентов от числа избранных депутатов.

Пунктом 1.1 части 4.1 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования может считаться правомочным, если на нем присутствует не менее 50% от избранных депутатов.

Из изложенного следует, что норма Регламента Собрания представителей о кворуме заседания противоречит нормам Устава сельского поселения и Федерального закона №131-Ф3.

Согласно ст. 43 Федерального закона №131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят: устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; правовые акты главы муниципального образования, местной административных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления предусмотренных уставом муниципального образования.

Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие применяются на всей территории муниципального образования.

Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить Уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

Следовательно, в рассматриваемой ситуации применению подлежат нормы Устава сельского поселения, согласно которым заседание Собрания представителей поселения правомочно, если на нем присутствуют более 50 % от числа избранных депутатов.

На момент проведения заседания Собрания представителей поселения число избранных депутатов составляло 7 человек (полномочия были сняты с Грызловой И.И., Трифанихина А.В., Костина А.В.).

Таким образом, заседание Собрания представителей поселения состоявшееся 07.12.2022 г. правомочно, кворум для проведения заседания имелся, поскольку на заседании присутствовали 5 депутатов из 7 избранных, т.е. более 50%. Решения, принятые на данном заседании являются законными и действительными.

Согласно ч. 3 ст. 34 Устава сельского поселения вопросы организации деятельности Собрания представителей поселения регулируются Регламентом Собрания представителей поселения, утверждаемым решением Собрания представителей поселения с учетом требований Устава поселения.

П. 1 ст. 33 Регламента Собрания представителей поселения определено, что Устав поселения, решение Собрания представителей о внесении изменений и (или) дополнений в Устав поселения, решение Собрания представителей о внесении изменений и (или) дополнений в Устав поселения, решение Собрания представителей, отклоненное Главой поселения, и повторно рассматриваемое Собранием представителей в ранее принятой редакции, решение Собрания представителей об освобождении от должности председателя Собрания представителей, а также решение Собрания представителей об удалении Главы поселения в отставку принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов.

Иные решения Собрания представителей поселения принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов.

Таким образом, для принятия решения об отмене ранее принятого решения, либо решения о сложении полномочий с депутата Собрания представителей поселения достаточно простого большинства голосов от числа избранных депутатов на момент проведения заседания.

Согласно протоколу заседания Собрания представителей поселения от 07.12.2022 г. количество избранных депутатов составило 7 человек, на заседании присутствовало 5. То есть для принятия решения № 103/2022 «Об отмене решения Собрания представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области от 18.08.2022г. № 88/2022 «О досрочном прекращении полномочий депутата 4 созыва Собрания представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области Трифанихина А.В.» необходимо было набрать всего 4 голоса «за».

Согласно протоколу заседания Собрания представителей поселения от 07.12.2022 г. «за» принятие указанного решения проголосовали все 5 депутатов единогласно. То есть, решение принято компетентным органом, в рамках действующего законодательства с соблюдением регламента работы представительного органа и процедуры его принятия.

В силу ч. 1 ст. 48 Федерального закона №131-Ф3 муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан.

Решение Собрания представителей поселения от 18.08.2022 № 88/2022 «О досрочном прекращении полномочий депутата 4 созыва Собрания представителей се поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской Трифанихина Александра Васильевича» было принято без учета того факта, что Трифанихиным А.В. требования действующего законодательства о противодействии коррупции было исполнено. 29.07.2022г. Трифанихин А.В. направил уведомление в адрес председателя Собрания представителей поселения о возможной личной заинтересованности исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, о чем имеется запись в журнале регистрации уведомлений.

Следовательно, Собрание представителей поселения вправе было в порядке самоконтроля принять решение № 103/2022 «Об отмене решения Собрания представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области 18.08.2022 г. № 88/2022 «О досрочном прекращении полномочий депутата 4 созыва Собрания представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области Трифанихина Александра Васильевича».

Решение Собрания представителей поселения от 07.12.2022 г. №113/2022 о досрочном прекращении полномочий депутата 4 созыва Собрания представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области Морева Владимира Александровича» принято правомочным составом представительного органа и при наличии установленного Уставом и Регламентом кворума для принятия соответствующего решения.

На заседании Собрания представителей поселения при рассмотрении указанного вопроса присутствовали 6 депутатов из 8 избранных (восстановлен Трифанихин А.В.) То есть, кворум для проведения заседания имелся.

Из п. 1 ст. 33 Регламента Собрания представителей поселения следует, что решение Собрания представителей в основном принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов, за исключением тех решений, для которых требуется 2/3 голосов. Для принятия вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата 4 созыва Собрания представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области Морева В.А. необходимо чтобы «за» данное решение проголосовало 5 депутатов из 8 избранных. Из протокола заседания следует, что «за» принятие данного решения депутаты проголосовали единогласно (все 6 депутатов присутствующих на заседании), то есть решение считается принятым и вступившим с силу.

Решение Собрания представителей поселения от 07.12.2022 г. №113/2022 «О досрочном прекращении полномочий депутата 4 созыва Собрания представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области Морева Владимира Александровича» было принято по результатам рассмотрения представления прокуратуры Ставропольского района от 28.10.2022 № 86-03-2022.

Из представления прокуратуры следует, что Морев В.А. не представил справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на четверых его несовершеннолетних детей. Кроме того, им не были указаны непогашенные срочные обязательства финансового характера в размере 5 356 322,5 руб. В связи с чем, прокуратура требует применить к депутату Собрания представителей поселения Мореву В.А. меры ответственности, предусмотренные Федеральным законом от 25.12.2008г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции», вплоть до досрочного прекращения полномочий депутата.

Согласно письму Минтруда России от 15.04.2022г. N28-6/10/П-2479 «Об актуализации Обзора практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции» не представление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на супругу (супруга) и (или) несовершеннолетних детей, и если при этом служащий не обратился с заявлением о невозможности представить указанные сведения по объективным причинам расценивается как значительный проступок.

Сумма непогашенного финансового обязательства Морева В.А. не указанная в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера составляет более 500 000 руб., следовательно, подлежит обязательному отражению в разделе 6.2. справки о доходах. Несоблюдение данного положения является нарушением действующего законодательства о противодействии коррупции.

Депутаты, рассмотрев и проанализировав доводы, изложенные в представлении прокуратуры, пришли к верному и обоснованному решению об удовлетворении представления прокуратуры и снятия полномочий с депутата, нарушившего требования законодательства о противодействии коррупции.

Представитель заинтересованного лица территориальной избирательной комиссии по Ставропольскому району Самарской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела без участия представителя.

Представители администрации с.п. Мусорка м.р. Ставропольский Самарской области Штапаков М.И. и Ялова Ю.В. в судебном заседании требования административного иска не признали в полном объеме, просили отказать, поддержав позицию представителя административного ответчика.

Заинтересованное лицо Трифанихин А.В. в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом. В предыдущем судебном заседании просил в удовлетворении административных исковых требований отказать. О том, что 18.08.2022 г. на внеочередном заседании Собрания представителей сельского поселения Мусорка будет рассматриваться представление прокурора Ставропольского района о прекращении его депутатских полномочий, ему не было известно. На данном заседании он участия не принимал. 29.07.2022г. он подавал уведомление об отсутствии конфликта интересов, которое не было рассмотрено. В администрации с.п. Мусорка он работал водителем-бойцом пожарной машины с января-февраля 2018 года по 07.09.2022г. Уволился 07.09.2022 г. он по указанию и.о. Главы с.п. Мусорка Лучина А.В., который сказал, что пожарная машина ЗИЛ-131 1970 года выпуска, принадлежащая по факту администрации сельского поселения Мусорка, не оформлена, на учете не стоит и поэтому работать на ней нельзя.

07.12.2022 г. на заседание Собрания представителей поселения он принес заявление об отмене решения от 18.08.2022 г. о досрочном прекращении его депутатских полномочий, которое было рассмотрено Собранием представителей поселения и удовлетворено.

Представитель заинтересованных лиц - прокурора Ставропольского района Самарской области, прокуратуры Самарской области Скорова Ю.С. в судебном заседании требования административного иска не признала в полном объеме, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание требования ч.2 ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, отсутствие оснований для отложения судебного разбирательства по делу, которое может повлечь за собой нарушение сроков его рассмотрения, предусмотренных процессуальным законодательством, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, находит административное исковое заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностных лиц и государственных служащих в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении своих прав, свобод и законных интересов.

Положениями п.п. 8, 9 ст. 226 КАС РФ определено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Срок для обращения в суд административным истцом не пропущен, поскольку обжалуемые решения вынесены административным ответчиком 07.12.2022г. Административное исковое заявление поступило в Ставропольский районный суд Самарской области 27.12.2022г.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений должностных лиц органа местного самоуправления, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

На основании ст. 130 (частей 1 и 2) Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 1 ФЗ от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 1 ФЗ от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно ч. 1 ст. 2 ФЗ от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Депутатом является член представительного органа поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района или внутригородской территории города федерального значения (абз. 17 ч. 1 ст. 2 ФЗ от 06.10.2003 N131-ФЗ).

Согласно абз. 20 ч. 1 ст. 2 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к лицам, замещающим муниципальную должность, относятся, в том числе депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления.

На основании ч. 1 ст. 3 Устава сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области, принятого решением Собрания представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области от 14.04.2014 г. №95, граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление в поселении посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через Собрание представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области и иные органы местного самоуправления поселения, образованные в соответствии с настоящим Уставом.

В соответствии со ст. 33 Устава сельского поселения Мусорка в структуру органов местного самоуправления поселения входят собрание представителей, глава поселения, администрация поселения.

На основании ст. 34 Устава сельского поселения Мусорка Собрание представителей поселения может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов Собрания представителей поселения.

В соответствии с п. 2 ст. 34 Устава сельского поселения Мусорка района Собрание представителей поселения состоит из 10 депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах сроком на 5 лет.

Вопросы организации деятельности Собрания представителей поселения регулируются Регламентом Собрания представителей поселения, утверждаемым решением Собрания представителей поселения с учетом требований настоящего Устава.

В соответствии со ст.1 Регламента Собрания представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области, утвержденного решением Собрания представителей сельского поселения Мусорка №2/2020 от 23 сентября 2020г., Собрание представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области является представительным органом сельского поселения Мусорка. Собрание представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области состоит из депутатов, избранных на муниципальных выборах.

Собрание представителей руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами Самарской области, Уставом поселения, муниципальными правовыми актами поселения и настоящим Регламентом.

В силу п. 1 ст. 36 Устава сельского поселения Мусорка Собрание представителей сельского поселения Мусорка правомочно, если на нем присутствуют более 50 процентов от числа избранных депутатов.

В соответствии с п. 2 ст. 17 Регламента Собрания представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области заседание Собрания представителей правомочно, если на нем присутствуют более 50% от установленной численности депутатов.

Пунктом 1.1 части 1 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50% от числа избранных депутатов.

Из изложенного следует, что норма Регламента Собрания представителей сельского поселения Мусорка о кворуме заседания Собрания представителей противоречит нормам Устава сельского поселения и Федерального закона №131-Ф3.

В соответствии со ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в систему муниципальных правовых актов входят: устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; правовые акты главы муниципального образования, местной административных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления предусмотренных уставом муниципального образования.

Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие применяются на всей территории муниципального образования.

Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить Уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

В соответствии с ч. 2 ст. 15 КАС РФ если при разрешении административного дела суд установит несоответствие подлежащего применению нормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, он принимает решение в соответствии с законом или иным нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

С учетом изложенного по настоящему административному делу применению подлежат нормы Устава сельского поселения Мусорка, согласно которым заседание Собрания представителей поселения правомочно, если на нем присутствуют более 50 % от числа избранных депутатов.

Согласно ч. 3 ст. 34 Устава сельского поселения вопросы организации деятельности Собрания представителей поселения регулируются Регламентом Собрания представителей поселения, утверждаемым решением Собрания представителей поселения с учетом требований Устава поселения.

Пунктом 1 статьи 33 Регламента Собрания представителей поселения определено, что Устав поселения, решение Собрания представителей поселения о внесении изменений и (или) дополнений в Устав поселения, решение Собрания представителей о внесении изменений и (или) дополнений в Устав поселения, решение Собрания представителей, отклоненное Главой поселения, и повторно рассматриваемое Собранием представителей в ранее принятой редакции, решение Собрания представителей об освобождении от должности председателя Собрания представителей, а также решение Собрания представителей об удалении Главы поселения в отставку принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов. Иные решения Собрания представителей поселения принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Ставропольского района Самарской области в 2022 году проведена проверка исполнения депутатом Собрания представителей с.п. Мусорка м.р. Ставропольский Самарской области Трифанихиным А.В. требований федерального законодательства о противодействии коррупции в части возникновения конфликта интересов либо возможности его возникновения.

В связи с чем, 29.07.2022 г. в адрес Собрания представителей с.п. Мусорка м.р. Ставропольский Самарской области прокурором Ставропольского района Самарской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в котором поставлен вопрос о применении к депутату Собрания представителей с.п. Мусорка м.р. Ставропольский Самарской области Трифанихину А.В. мер ответственности, установленных действующим законодательством, в том числе в виде досрочного прекращения его полномочий как депутата (т.1 л.д.23-27).

Основанием для внесения представления послужили следующие обстоятельства: решением территориальной избирательной комиссии Ставропольского района Самарской области от 13.09.2020г. Трифанихин А.В. избран депутатом IV созыва Собрания представителей с.п. Мусорка м.р. Ставропольский.

Распоряжением главы с.п. Мусорка м.р. Ставропольский Самарской области от 17.01.2017г. №1 Трифанихин А.В. принят на работу в администрацию с.п. Мусорка м.р. Ставропольский Самарской области на должность водителя-бойца на пожарный автомобиль ЗИЛ-131.

В соответствии со структурой администрации с.п. Мусорка м.р. Ставропольский Самарской области Трифанихин А.В. находится в прямом подчинении у Главы сельского поселения Мусорка.

Следовательно, Трифанихин А.В., будучи депутатом Собрания представителей с.п. Мусорка м.р. Ставропольский Самарской области, оказался в зависимом положении от Главы сельского поселения Мусорка, поскольку последний для него являлся работодателем.

При этом, Трифанихиным А.В. уведомление о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, после избрания его 13.09.2020г. депутатом собрания представителей с.п. Мусорка м.р. Ставропольский Самарской области, председателю собрания представителей с.п. Мусорка не подавалось, то есть возникла ситуация, при которой не исключается личная заинтересованность (личная или косвенная) лица, замещающего муниципальную должность, повлиявшая на ненадлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных обязанностей).

Указанная обязанность со стороны депутата Трифанихина А.В. не исполнена, что свидетельствует о неисполнении им ограничений, запретов, неисполнении обязанностей, установленных ФЗ от 25.12.2008г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции». Следовательно, по мнению прокурора, депутатом Трифанихиным А.В. допущены нарушения ч.4.1 ст.12.1 ФЗ №273.

Пунктом 1 части 1 статьи 13.1 ФЗ от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.

Согласно ч. 10.1 ст. 40 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Из вышеизложенного следует, что несоблюдение депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, ограничений, установленных ФЗ №273, в том числе возлагающие на них обязанности сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами РФ о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта, является безусловным основанием для прекращений их полномочий. При этом законодатель не устанавливает иных альтернативных мер ответственности в отношении указанной категории лиц.

Судом установлено, что решением территориальной избирательной комиссии Ставропольского района Самарской области от 13.09.2020г. Трифанихин А.В. избран депутатом IV созыва Собрания представителей с.п. Мусорка м.р. Ставропольский.

Распоряжением Главы с.п. Мусорка м.р. Ставропольский Самарской области от 17.01.2017г. №1 Трифанихин А.В. принят на работу в администрацию с.п. Мусорка м.р. Ставропольский Самарской области на должность водителя-бойца на пожарный автомобиль ЗИЛ-131 (т.1 л.д.212).

18.08.2022г. решением Собрания представителей №88/2022 полномочия депутата 4 созыва Собрания представителей с.п. Мусорка м.р. Ставропольский Самарской области Трифанихина А.В. досрочно прекращены (т.2 л.д.22).

При принятии указанного решения, согласно протоколу собрания №16/2022 (т.2 л.д.23-33), присутствовало 7 депутатов, отсутствовало 2 депутата. За принятие указанного решения проголосовали 5 депутатов. В заседании Собрания представителей поселения депутат Трифанихин А.В. не участвовал, о внесении в повестку заседания вопроса о рассмотрении представления прокурора от 29.07.2022 г., в котором ставился вопрос о прекращении его депутатских полномочий, не извещался.

Таким образом, Трифанихин А.В. возможности предоставить свои пояснения по существу указанных в представлении прокурора обстоятельств был лишен, чем были нарушены его права и законные интересы.

Также установлено, что 29.07.2022 г. Трифанихиным А.В. председателю Собрания представителей сельского поселения Мусорка м.р. Ставропольский Самарской области Грызловой И.И. направлено уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, что подтверждается записью в соответствующем журнале (т.2 л.д.49-53). Сведений о рассмотрении данного уведомления на момент принятия Собранием представителей решения №88/2022 от 18.08.2022г. суду не представлено.

В ходе рассмотрения представления прокурора 18.08.2022 г. Собранием представителей сельского поселения Мусорка вышеуказанным обстоятельствам какой-либо оценки не дано.

07.12.2022г. в Собрание представителей сельского поселения Мусорка поступило заявление Трифанихина А.В. об отмене решения Собрания представителей сельского поселения Мусорка №88/2022 «О досрочном прекращении полномочий депутата 4 созыва Собрания представителей сельского поселения Мусорка м.р. Ставропольский Самарской области Трифанихина А.В.» (т.2 л.д.34-37).

07.12.2022г. решением Собрания представителей сельского поселения Мусорка №103/2022 решение Собрания представителей поселения №88/2022 «О досрочном прекращении полномочий депутата 4 созыва Собрания представителей сельского поселения Мусорка м.р. Ставропольский Самарской области Трифанихина А.В.» отменено (т.2 л.д.32-33).

Основанием для отмены данного решения послужило, в том числе наличие направленного им 29.07.2022 г. в Собрание представителей сельского поселения Мусорка уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (т.2 л.д.49). Кроме того, распоряжением Главы сельского поселения Мусорка от 29.08.2022г. Трифанихин А.В. уволен с должности водителя-бойца пожарного автомобиля (т.1 л.д.213).

Согласно протоколу заседания Собрания представителей сельского поселения Мусорка № 20/2022 при принятии 07.12.2022г. Собранием представителей поселения решения №103/2022 по заявлению Трифанихина А.В. присутствовало 5 депутатов, отсутствовало 2 депутата.

Таким образом, в заседании Собрания представителей поселения 07.12.2022 г. участвовало более 50% от числа избранных депутатов Собрания представителей сельского поселения Мусорка и Собрание представителей поселения являлось правомочным принимать решения по заявлению Трифанихина А.В. (т.2 л.д.38-48).

За принятие решения №103/2022 от 07.12.2022 г. проголосовало 5 депутатов. Таким образом, решением принято большинством голосов от числа избранных депутатов в соответствии с требованиями Регламента Собрания представителей сельского поселения Мусорка.

Из протокола заседания комиссии по урегулированию конфликта интересов лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области № 2 от 20.02.2023 г. судом установлено, что указанная Комиссия не выявила личной заинтересованности при исполнении депутатом Собрания представителей сельского поселения Мусорка Трифанихиным А.В. своих обязанностей. Данный вывод также подтверждается мотивированным заключением Комиссии от 20.02.2023 г.

В силу части 1 статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Как следует из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 мая 2011 г. N 739-О-О, часть 1 статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан. При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Учитывая, что представление прокурора Ставропольского района Самарской области от 29.07.2022 г. было рассмотрено в отсутствии Трифанихина А.В., который о его рассмотрении Собранием представителей сельского поселения Мусорка не извещался, уведомление Трифанихина А.В. от 29.07.2022 г. о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, не рассматривалось соответствующей Комиссией либо Собранием представителей поселения 18.08.2022 г. и ему какой-либо оценки не дано, а также то, что распоряжением Главы сельского поселения Мусорка от 29.08.2022г. Трифанихин А.В. уволен с должности водителя-бойца пожарного автомобиля, суд приходит к выводу об обоснованности и законности решения Собрания представителей сельского поселения Мусорка №103/2022 об отмене своего решения №88/2022 «О досрочном прекращении полномочий депутата 4 созыва Собрания представителей сельского поселения Мусорка м.р. Ставропольский Самарской области Трифанихина А.В.».

Таким образом, доводы административного истца о незаконности оспариваемого решения Собрания представителей сельского поселения Мусорка не находят своего подтверждения в судебном заседании.

Доводы административно истца Морева В.А. о фиктивном трудоустройстве Трифанихина А.В. в администрацию сельского поселения Мусорка, об осуществлении им деятельности по выполнению муниципальных контрактов, использовании муниципального здания для хранения личного имущества, о росте его выручки в 2021 году исследованными в судебном заседании доказательствами не подтверждаются.

Кроме этого судом установлено, что прокуратурой Ставропольского района Самарской области в 2022 году проверено исполнение депутатом Собрания представителей с.п. Мусорка м.р. Ставропольский Самарской области Моревым В.А. требований законодательства о противодействии коррупции в части предоставления достоверных сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2020 год.

По результатам проверки 28.10.2022 г. в адрес Собрания представителей с.п. Мусорка м.р. Ставропольский Самарской области прокурором Ставропольского района Самарской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в котором поставлен вопрос о применении к депутату Собрания представителей с.п. Мусорка м.р. Ставропольский Самарской области Мореву В.А. мер ответственности, установленных действующим законодательством, в том числе в виде досрочного прекращения его полномочий как депутата (т. 1 л.д.28-31).

Основанием для внесения представления послужили следующие обстоятельства: решением территориальной избирательной комиссии Ставропольского района Самарской области от 22.09.2021г. №185/4 Морев В.А. избран депутатом IV созыва Собрания представителей с.п. Мусорка м.р. Ставропольский Самарской области.

28.05.2009г. между Колгиным Д.В. и Моревым В.А. в нотариальной форме заключен договор займа на сумму 450000 руб. с выплатой 0,075% ежедневно за пользование денежными средствами сроком до 28.07.2009г. На дату исполнения договора займа возврату подлежали 472780 рублей.

Также 28.05.2009г. между Колгиным Д.В. и Моревым В.А. в нотариальной форме заключен договор займа на сумму 2900000 рублей с выплатой 0,075% ежедневно за пользование денежными средствами. На дату исполнения договора займа подлежали возврату 3046812,50 рублей.

Решением Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области требования Калгина Д.В. к Мореву В.А. о взыскании долга по двум договорам займа удовлетворены на сумму 5356322,50 рубля. Решение суда вступило в законную силу 11.06.2011г. Моревым В.А. задолженность не выплачена по настоящее время.

Моревым В.А. 27.01.2022г. Губернатору Самарской области представлена справка о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за период с 01.01.2020г. по 31.12.2020г.

В представленной Моревым В.А. справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2020 год в разделе 6.2 «Срочные обязательства имущественного характера» не указаны имеющиеся у него на отчетную дату срочные обязательства финансового характера в размере 5356322,50 рублей, установленные решением от 31.05.2011г. по делу №2-4122/2011г.

Также в нарушение требований федерального законодательства Моревым В.А. не предоставлены справки за 2020 год о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера четверых несовершеннолетних детей – ФИО25, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО23, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО24, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО25, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Из вышеуказанных обстоятельств прокурором сделан вывод о нарушении Моревым В.А. требований ст. 13.1 Закона Самарской области от 10.03.2019 г. № 23-ГД «О противодействии коррупции в Самарской области», Указа Президента РФ от 23.06.2014 г. № 460, ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Представление прокурора Ставропольского района Самарской области Собранием представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области рассмотрено 07.12.2022г. на заседании Собрания представителей поселения.

По результатам рассмотрения вышеуказанного представления Собранием представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области принято решение №113/2022 «О досрочном прекращении полномочий депутата IV созыва Собрания представителей сельского поселения Мусорка м.р. Ставропольский Самарской области Морева В.А.» (т1, л.д.22).

В силу ч. 7.1 ст. 40 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 10.1 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных данным федеральным законом.

На основании ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 4.2. ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа сельского поселения и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, представляет указанные сведения в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом, передачи ему вакантного депутатского мандата или прекращения осуществления им полномочий на постоянной основе, а также за каждый год, предшествующий году представления сведений (отчетный период), в случае совершения в течение отчетного периода сделок, предусмотренных частью 1 статьи 3 Федерального закона от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам". В случае, если в течение отчетного периода такие сделки не совершались, указанное лицо сообщает об этом высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, если иное не установлено федеральными законам (пункт 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона "О противодействии коррупции").

Непредставление депутатом представительного органа муниципального образования указанных сведений, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции", либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений в силу части 7.1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ влечет досрочное прекращение полномочий такого депутата.

Решение о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования вправе принять представительный орган муниципального образования (часть 11 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации досрочное прекращение полномочий депутата вследствие нарушения запрета (несоблюдения требования), связанного с его публично-правовым статусом, выступает, по сути, в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности, а гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус (Определение от 26 января 2017 года N 104-О).

Следовательно, гражданин, вступая в должность депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата, члена выборного органа местного самоуправления, принимает на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения. В связи с этим возможность привлечения его к конституционно-правовой ответственности, в том числе в виде досрочного прекращения депутатских полномочий за несоблюдение соответствующих обязанностей и ограничений, не может сама по себе рассматриваться как нарушение принципов справедливости и соразмерности.

На основании ч. 1 ст. 13.1 Закона Самарской области от 10.03.2009 N 23-ГД "О противодействии коррупции в Самарской области" граждане, претендующие на замещение муниципальной должности в Самарской области, и лица, замещающие муниципальные должности в Самарской области, представляют сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей Губернатору Самарской области в порядке, предусмотренном статьей 4.1 Закона Самарской области "О лицах, замещающих государственные должности Самарской области", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей и федеральным законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 Закона Самарской области от 09.02.2006 N 1-ГД "О лицах, замещающих государственные должности Самарской области" граждане, претендующие на замещение государственных должностей, и лица, замещающие государственные должности (за исключением Губернатора Самарской области), представляют сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в соответствии с настоящей статьей и по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Указанные граждане, претендующие на замещение государственной должности, представляет при наделении полномочиями по должности (назначении, избрании на должность):

- сведения о своих доходах, полученных от всех источников (включая доходы по прежнему месту работы или месту замещения выборной должности, пенсии, пособия, иные выплаты) за календарный год, предшествующий году подачи документов для замещения государственной должности, а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на 1-е число месяца, предшествующего месяцу подачи документов для замещения государственной должности (на отчетную дату);

- сведения о доходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты) за календарный год, предшествующий году подачи гражданином документов для замещения государственной должности, а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на 1-е число месяца, предшествующего месяцу подачи гражданином документов для замещения государственной должности (на отчетную дату).

Согласно ответу территориальной избирательной комиссии м.р. Ставропольский Самарской области от 10.02.2023 г. и решению № 185/4 от 22.09.2021 г. Морев В.А. 19.09.2020 г. избран депутатом Собрания представителей с.п. Мусорка м.р. Ставропольский Самарской области IV созыва на не постоянной основе по одномандатному избирательному округу № 4.

В ходе исследования справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2020 года на имя Морева В.А., форма которой утверждена Указом Президента РФ от 23.06.2014 г. № 460, предоставленной управлением по профилактике коррупционных и иных правонарушений Самарской области 14.03.2023 г., судом установлено, что раздел 6.2. (срочные обязательства финансового характера) избранным депутатом Моревым В.А. не был заполнен.

В соответствии с формой справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденной Указом Президента РФ от 23.06.2014 г. № 460, в разделе 6.2 указываются:

- имеющиеся на отчетную дату срочные обязательства финансового характера на сумму, равную или превышающую 500 000 руб., кредитором или должником по которым является лицо, сведения об обязательствах которого представляются, указываются;

- существо обязательства (заем, кредит и другие);

- вторая сторона обязательства: кредитор или должник,

его фамилия, имя и отчество (наименование юридического лица), адрес;

- основание возникновения обязательства, а также реквизиты (дата, номер) соответствующего договора или акта;

- сумма основного обязательства (без суммы процентов) и размер обязательства по состоянию на отчетную дату;

- годовая процентная ставка обязательства, заложенное в обеспечение обязательства имущество, выданные в обеспечение обязательства;

- гарантии и поручительства.

Из решения Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 31.05.2011 г. судом установлено, что требования Калгина Д.В. к Мореву В.А. о взыскании долга по двум договорам займа удовлетворены на сумму 5356322,50 рубля.

Решение суда вступило в законную силу 11.06.2011г. Однако, Моревым В.А. задолженность не выплачена по настоящее время, что Морев В.А. не отрицал в судебном заседании.

Наличие вышеуказанных денежных обязательств у Морева В.А. подтверждаются объяснениями Колгина Д.В. от 20.10.2022 г., полученными в ходе прокурорской проверки, из которых в том числе следует, что им неоднократно предъявлялся исполнительный лист в ОСП Автозаводского района г. Тольятти УФССП России по Самарской области, ОСП Ставропольского района УФССП России по Самарской области, однако в 2016 году исполнительное производство было окончено в связи невозможностью взыскания с Морева В.А. долга, так как никакого имущество или денежных средств у него не нашли. До настоящего времени Моревым В.А. сумма займа ему не возвращена.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что Моревым В.А. в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2020 год, направленной в адрес Губернатора Самарской области, представлены заведомо неполные сведения. Кроме этого, избранным депутатом Моревым В.А. не были предоставлены справки за 2020 год о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера четверых несовершеннолетних детей – ФИО25, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО23, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО24, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО25, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Таким образом, обстоятельства допущенных депутатом Моревым В.А. нарушений требований Закона Самарской области от 10.03.2019 г. № 23-ГД «О противодействии коррупции в Самарской области», Указа Президента РФ от 23.06.2014 г. № 460, Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», указанных в представлении прокурора Ставропольского района от 28.10.2022г., нашли свое подтверждение в судебном заседании.

Согласно письму Минтруда России от 15.04.2022г. N28-6/10/П-2479 «Об актуализации Обзора практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции» не представление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на супругу (супруга) и (или) несовершеннолетних детей, и если при этом служащий не обратился с заявлением о невозможности представить указанные сведения по объективным причинам расценивается как значительный проступок.

Доказательств обращения Морева В.А. с заявлением к уполномоченному должностному лицу о невозможности представить сведения на несовершеннолетних детей по объективным причинам суду не представлено.

Неполное представление депутатом представительного органа сельского поселения Мусорка Моревым В.А. сведений о своих обязательствах имущественного характера, а также непредставление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих несовершеннолетних детей признается судом существенным нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3.12.2012 г. N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", что в силу части 7.1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ является основанием для досрочного прекращения полномочий депутата.

Представление прокурора Ставропольского района Самарской области от 28.10.2022 г. было рассмотрено 07.12.2022 г. на внеочередном заседании Собрания представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области.

Из протокола внеочередного заседания Собрания представителей сельского поселения Мусорка № 20/2022 от 07.12.2022 г. судом установлено, что рассмотрение представления прокурора Ставропольского района Самарской области от 28.10.2022 г. включено в повестку заседания Собрания представителей поселения по инициативе заместителя председателя Собрания представителей поселения Жуковой С.В.

Морев В.А. был уведомлен о рассмотрении 07.12.2022 г. представления прокурора Ставропольского района Самарской области, что подтверждается его пояснениями в судебном заседании о том, что проект решения по представлению прокурора и иные материалы к заседанию он получал, а также скриншотами страницы mail.ru от 01.12.2022 г., представленными представителем административного ответчика.

Представление прокурора Ставропольского района от 28.10.2022 г. было рассмотрено, в том числе по инициативе самого Морева В.А., что подтверждается его письмом № СГ-123 от 07.12.2022 г. в адрес Собрания представителей сельского поселения Мусорка м.р. Ставропольский Самарской области, из которого следует, что он просит рассмотреть указанное представление безотлагательно.

Доводы Морева В.А. о том, что он не был ознакомлен с текстом представления прокурора Ставропольского района от 28.10.2022 г. не свидетельствуют о нарушении прав Морева В.А., поскольку копия указанного представления ему направлялось 01.11.2022 г. посредством почты России, что подтверждается квитанцией № Прод053403 от 01.11.2022 г. об отправке заказного письма и описью вложения.

Также указанное представление прокурора направлялось 01.11.2022 г. всем депутатам, в том числе и Мореву В.А. посредством мессенджера Mail.ru. Таким образом, возможность ознакомления с представлением прокурора у Морева В.А. до 07.12.2022 г. имелась, в том числе посредством личного обращения в Собрание представителей поселения.

Учитывая, что Морев В.А. был уведомлен о том, что 07.12.2022 г. Собранием представителей поселения будет рассматриваться представление прокурора Ставропольского района от 28.10.2022 г. и имел возможность предоставить пояснения по существу указанных в представлении прокурора обстоятельств, об отложении рассмотрения указанного представления административный истец не ходатайствовал, суд приходит к выводу о том, что Собранием представителей поселения представление прокурора обоснованно рассмотрено в отсутствие Морева В.А.

Собранием представителей сельского поселения Мусорка 07.12.2022 г. в составе 6 депутатов из числа 8 избранных (2 депутата отсутствовали) представление прокурора Ставропольского района от 28.10.2022 г. удовлетворено единогласным решением.

Также единогласным решением депутатов Собрания представителей сельского поселения Мусорка принято решение № 113/2022 «О досрочном прекращении полномочий депутата четвертого созыва Собрания представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области Морева В.А.».

Указанные решения приняты правомочным составом Собрания представителей сельского поселения Мусорка и при наличии установленного Уставом кворума для принятия соответствующего решения.

Нарушений Регламента Собрания представителей поселения, которые могли бы повлечь незаконность оспариваемого административным истцом решения, судом не установлено.

Учитывая допущенные депутатом Моревым В.А. нарушения вышеуказанных требований законодательства о противодействии коррупции, нашедшие свое подтверждение в судебном заседании, решение Собрания представителей сельского поселения Мусорка № 113/2022 «О досрочном прекращении полномочий депутата четвертого созыва Собрания представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области Морева В.А.» суд признает законным и обоснованным.

Принимая во внимание, что голос депутата Трифанихина А.В. не являлся решающим при принятии Собранием представителей поселения решения № 103/2022, суд приходит к выводу о том, что решение Собранием представителей сельского поселения Мусорка №103/2022 «Об отмене решения Собрания представителей сельского поселения Мусорка м.р. Ставропольский Самарской области от 18.08.2022г. №88/2022 «О досрочном прекращении полномочий депутата 4 созыва Собрания представителей с.п. Мусорка м.р. Ставропольский Самарской области Трифанихина А.В.» не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

С учетом вышеизложенного суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований Морева В.А.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Морева Владимира Александровича к Собранию представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области о признании незаконными решений Собрания представителей сельского поселения Мусорка муниципального района Ставропольский Самарской области - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Ставропольский районный суд Самарской области.

Председательствующий судья /подпись/ И.А. Милованов

Мотивированное решение составлено 17 апреля 2023г.

Копия верна.

Председательствующий судья И.А. Милованов