Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-25143/2019 от 26.07.2019

    Судья: Побединская М.А.                                             Дело <данные изъяты>а-25143/2019

            АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе: председательствующего Брыкова И.И.,

    судей Елизаровой М.Ю., Тюшляевой Н.В.,

    рассмотрев <данные изъяты> в порядке упрощенного (письменного) производства частную жалобу Шукурова Р. Рафат оглы на определение судьи Раменского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> о возврате административного искового заявления,

заслушав доклад судьи Елизаровой М.Ю.,

установила:

Шукуров Р. Рафат оглы через представителя адвоката Шахиева Э.Б. оглы обратился в Раменский городской суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения ОВМ МУ МВД «Раменское» о запрете въезда на территории Российской Федерации.

определением судьи Раменского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> административное исковое заявление возращено.

Не согласившись с определением, в частной жалобе Шукуров Р.Р. оглы просит о его отмене, полагая, что указанные основания для возврата, являлись основанием для оставления административного искового заявления без движения.

Согласно части 2 статьи 315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы осуществляется по правилам, установленным главой 33 настоящего Кодекса, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Судебная коллегия, проверив материалы, обсудив доводы частной жалобы, приходит к следующему.

Возвращая административное исковое заявление, судья исходил из того, что административное исковое заявление подписано представителем Шукурова Р.Р. по доверенности Шихиевым Э.Б.оглы., однако документ об образовании к материалам не приложен, что свидетельствует об отсутствии у него надлежащих полномочий.

С указанными выводами судебная коллегия согласиться не может и находит их преждевременными исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 57 КАС РФ полномочия законных представителей подтверждаются представленными ими суду документами, удостоверяющими их статус и полномочия.

В соответствии с ч. 5 ст. 57 КАС РФ полномочия представителей на ведение административного дела в суде должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом, а в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом, - в ином документе. Полномочия представителя также могут быть выражены в заявлении представляемого лица, сделанном в судебном заседании в устной форме, на что указывается в протоколе судебного заседания, или представленном в суд в письменной форме. При предъявлении к представителю квалификационных требований представитель должен представить в суд соответствующие документы, подтверждающие выполнение этих требований.

Доверенности, выданные гражданами на ведение административного дела, удостоверяются нотариально или должностным лицом организации, в которой доверитель учится, работает или проходит службу, а также товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющим управление многоквартирным домом, управляющей организацией по месту жительства доверителя, администрацией стационарной организации социального обслуживания, в которой проживает доверитель, и медицинской организации, в которой доверитель находится на излечении в стационарных условиях. Доверенности, выданные военнослужащими, работниками воинских частей, соединений, учреждений, военно-учебных заведений или членами их семей, удостоверяются командиром (начальником) соответствующей части, соединения, учреждения, военно-учебного заведения. Доверенности лиц, находящихся в местах содержания под стражей или в местах лишения свободы, удостоверяются начальником соответствующего учреждения (часть 8 нормы).

Полномочия адвоката в качестве представителя в суде удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, также доверенностью (часть 4).

В соответствии с положениями п. 4 ч. 1 ст. 129 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если административное исковое заявление не подписано или подписано и подано в суд лицом, не имеющим полномочий на его подписание и (или) подачу в суд.

Как следует из материалов административное исковое заявление подписано представителем Шукурова Р.Р.оглы по доверенности Шахиевым Э.Б.оглы.

К административному исковому заявлению приложена копия доверенности на представление интересов административного истца, в которой указано право представителя на подписание административного искового заявления и предъявление его в суд, представление интересов доверителя во всех судах судебной системы Российской Федерации.

кроме того в административном исковым заявлении имеется ссылка с указанием на статус адвоката у представителя, приведены реквизиты.

В силу чч. 1 и 3 ст. 55 КАС РФ представителями в суде по административным делам могут быть лица, обладающие полной дееспособностью, не состоящие под опекой или попечительством и имеющие высшее юридическое образование. Представители должны представить суду документы о своем образовании, а также документы, удостоверяющие их статус и полномочия.

На основании ч. 1 ст. 125 КАС РФ административное исковое заявление подается в суд в письменной форме в разборчивом виде и подписывается с указанием даты внесения подписей административным истцом и (или) его представителем при наличии у последнего полномочий на подписание такого заявления и предъявление его в суд.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 126 КАС РФ к административному исковому заявлению прилагается доверенность или иные документы, удостоверяющие полномочия представителя административного истца, документ, подтверждающий наличие у представителя высшего юридического образования, если административное исковое заявление подано представителем.

Вместе с тем законодательство об административном судопроизводстве не устанавливает требование о том, что административное исковое заявление должно быть подписано только лицом, имеющим высшее юридическое образование (самим административным истцом или его представителем).

Таким образом, допускаются подписание и подача административного искового заявления в суд непосредственно лицом, не имеющим высшего юридического образования, тогда как дальнейшее ведение административного дела в суде осуществляется через представителя, имеющего такое образование.

В ситуации, когда административное исковое заявление подано с нарушением требований статей 125 и 126 настоящего Кодекса, предъявляемых к форме и содержанию административного искового заявления и (или) приложенных к нему документов, вывод суда о возврате административного иска на основании подпункта 4 части 1 статьи 129 КАС РФ в данном случае является ошибочным и преждевременным, в связи с чем, судебная коллегия полагает необходимым отменить обжалуемое определение с передачей материала на рассмотрение в суд первой инстанции со стадии принятия заявления.

Кроме того, коллегия полагает необходимым учесть, что документы, указанные в обжалуемом определении, могли быть истребованы судьей при подготовке дела к судебному разбирательству (пункт 13 части 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 315-316 КАС РФ, судебная коллегия

        определила:

определение Раменского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> отменить, материал направить в тот же суд для решения вопроса со стадии принятия.

    Председательствующий:

    Судьи: