Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-310/2017 (33-33816/2016;) от 01.12.2016

Судья: Фомина Т.А. Дело № 33-33816/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Мариуца О.Г.,

судей Ивановой Т.И., Гордиенко Е.С.,

при секретаре Мадьярове Р.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 11 января 2017 года апелляционную жалобу Администрации городского округа Кашира на решение Каширского городского суда Московской области от 20 сентября 2016 года по делу по иску Каширского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Кашира об обязании обеспечить безопасные условия дорожного движения, в том числе, в целях реализации многодетным семьям прав на улучшение жилищных условий,

заслушав доклад судьи Мариуца О.Г.,

объяснения представителя Администрации городского округа Кашира по доверенности Федоровой Ю.К., заключение прокурора Ковалева Е.А.,

УСТАНОВИЛА:

Каширский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к администрации городского округа Кашира об обязании обеспечить безопасные условия дорожного движения, в том числе в целях реализации многодетным семьям прав на улучшение жилищных условий.

В обоснование своих требований указал, что по коллективному обращению многодетных семей, получивших земельные участки в д. Сорокино городского округа Кашира, проведена проверка по вопросу бездействия администрации городского округа Кашира в части ненадлежащего содержания автомобильных дорог общего пользования. Проверкой установлено, что администрацией городского округа Кашира 29 многодетным семьям сформированы и предоставлены земельные участки в д. Сорокино. При этом дорожная инфраструктура к этим участкам не обеспечена, имеющееся вдоль линии участков дорожное полотно не соответствует установленным требованиям, имеет вид накатанного дорожного проезда, никем не обслуживается и не содержится.

В связи с необеспеченностью предоставленных многодетным семьям земельных участков необходимой инфраструктурой, городской прокуратурой 26.02.2016 внесено представление руководителю администрации городского округа Кашира о необходимости устранения нарушения законодательства, на что администрация сообщила о выполнении работ по устройству щебеночного покрытия проезда через кювет к земельным участкам, что не решает транспортную проблему.

Имеющийся проезд не внесен в перечень автомобильных дорог местного значения и не имеет идентификационного номера в соответствии со ст. 8 Федерального закона № 257-ФЗ, в силу ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильной дорогой не является, в юридическом смысле не существует. Имеющееся грунтовое покрытие недостаточно для обеспечения проезда ко всем земельным участкам, оно е отвечает требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы».

Согласно утвержденного Плана мероприятия по обеспечению подъезда к земельным участкам, разработка проекта транспортной инфраструктуры, планирование в бюджете городского округа Кашира Московской области денежных средств на обеспечение земельных участков подъездными путями и объектами инженерной инфраструктуры, обеспечение земельных участков для многодетных семей подъездными путями и объектами инженерной инфраструктуры возложено на администрацию городского округа Кашира.

В судебном заседании помощник Каширского городского прокурора Типуновой Е.А. заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал.

Представитель третьего лица –ОМВД России по городскому округу Кашира в судебное заседание не явился, надлежащем образом извещен.

Решением Каширского городского суда Московской области от 20 сентября 2016 года иск Каширского городского прокурора удовлетворен.

Суд постановил : обязать администрацию городского округа Кашира в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить безопасные условия дорожного движения к земельным участкам, расположенным в д. Сорокино городского округа Кашира Московской области, предоставленных многодетным семьям, путем устройства автомобильной дороги, соответствующей ГОСТу Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы».

В апелляционной жалобе Администрация городского округа Кашира просит решение отменить, как незаконное и не обоснованное.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда.

Из материалов дела следует, что администрацией городского округа Кашира, начиная с 2014 года в соответствии с Законом Московской области от 26.05.2011 № 73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области», многодетным семьям предоставлено 29 земельных участков, расположенных в д. Сорокино.

На основании разработанных Министерством имущественных отношений Московской области методических рекомендаций администрации городского округа Кашира Московской области утвержден План мероприятий («Дорожная Карта») по обеспечению земельных участков, предоставленных многодетным семьям коммунальной и транспортной инфраструктурой.

В соответствии с указанным Планом, разработка проекта транспортной инфраструктуры, планирование в бюджете городского округа Кашира денежных средств на обеспечение земельных участков подъездными путями и объектами инженерной инфраструктуры, обеспечение земельных участков для многодетных семей подъездными путями и объектами инженерной инфраструктуры возложено на администрацию городского округа Кашира и срок исполнения составляет – в течение финансового года, в котором предусмотрены бюджетные средства.

<данные изъяты> в адрес руководителя администрации городского округа Кашира направлено представление прокурора об устранении нарушения законодательства в сфере бесплатного предоставления гражданам, имеющих трех и более детей, земельных участков.

Во исполнение представления прокуратуры, в мае 2016 года ответчиком проведены работы по устройству твердого (щебеночного) покрытия проезда через кювет к земельным участкам, предоставленным многодетным семьям в д. Сорокино.

Согласно акту проверки от <данные изъяты>, составленному представителями прокуратуры с участием инспектора по дорожному надзору ОГИБДД ОМВД России по городскому округу Кашира, заезд на территорию спорных земельных участков осуществляется со стороны дороги, расположенной вдоль СНТ «Импульс» (находящегося в непосредственной близости от участков), через ворота товарищества, обрадованные замком. Других пригодных для подъезда к земельным участкам путей не имеется. Накатанное вокруг земельных участков покрытие для проезда транспорта не пригодно, требованиям безопасности дорожного движения не соответствует, в особенности при неблагоприятных погодных условиях (дожде, снеге).

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной, и основана на поддержке семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе.

Указом Президента Российской Федерации № 600 от 07.05.2012 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» установлено, что земля, предоставленная многодетной семье для строительства жилого дома, должна быть обеспечена инженерной инфраструктурой.

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, целью законодателя при издании этих правовых норм является не просто распределение свободных земель, а решение жилищной проблемы многодетных семей, улучшение качества их жизни.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно исходил из того, что отсутствие транспортной инфраструктуры на предоставленных многодетным семьям земельных участках препятствует осуществлению строительства жилых домов, создает зависимость проезда к участкам от погодных условий.

При этом работы по отсыпке кювета, как обоснованно указал суд, не решают проблему транспортной инфраструктуры, поскольку в рассматриваемом районе отсутствует автомобильная дорога, обеспечивающая круглогодичный подъезд к территории, на которой размещены земельные участки.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации является вопросом местного значения городского округа.

Согласно ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В соответствии с п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Комплекс работ по организации и обеспечению безопасности дорожного движения входит в понятие содержание автомобильной дороги.

Согласно ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Статьей 17 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными нормами, обоснованно исходил из того, что имеющийся к участкам проезд не внесен в перечень автомобильных дорог местного значения и не имеет идентификационного номера в соответствии со ст. 8 Федерального закона № 257-ФЗ, а поэтому в силу ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ не может рассматриваться как оборудованная в соответствии с требованиями законодательства автомобильная дорога.

Суд также правильно указал, что установленные Планом… сроки исполнения мероприятий по обеспечению земельных участков необходимым проездом, носят неконкретизированный по времени исполнения либо отсылочный характер, а изложенные формулировки сроков исполнения создают предпосылки к оставлению указанных мероприятий без фактической реализации.

Доводы апелляционной жалобы о нецелесообразности в настоящее время строительства асфальтированной дороги к участкам ввиду того, что строительство домов на участках не ведется, а при начале строительства состояние дороги значительно ухудшится ввиду использования большегрузной техники, основаниями к отмене решения служить не могут, поскольку указанные обстоятельства не освобождают ответчика от возложенной на нее обязанности по обеспечению земельных участков подъездными путями и объектами инженерной инфраструктуры.

Согласно ст. 6.2 Закона Московской области от 26.05.2011 № 73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» при предоставлении земельных участков многодетным семьям в соответствии с настоящим Законом расходы, возникающие в связи с их приобретением, проведением кадастровых работ, подготовкой документации по планировке территории, а также по их обеспечению необходимыми инженерными сетями осуществляются за счет средств бюджетов муниципальных образований Московской области, бюджета Московской области, предусмотренных в указанных бюджетах на соответствующий финансовый год, внебюджетных источников финансирования, а также иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников.

Не могу служить основанием к отмене решения и ссылки в апелляционной жалобе на то, что установленный судом шестимесячный срок для устройства дороги является заниженным, он приходится на зимнее время, когда строительство, в том числе выполнение земляных работ, затруднено, поскольку в силу положений ст. 203 ГПК РФ ответчик вправе, при наличии к тому оснований, подтвержденных документально, просить об отсрочке исполнения решения суда.

Другие доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат указания на факты, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу. Требования ст. 67 ГПК РФ судом выполнены, выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела и не противоречат положениям закона, регулирующего спорные правоотношения.

Каких-либо новых обстоятельств и доводов, влекущих отмену судебного решения, ставящих под сомнение правильность выводов суда, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Каширского городского суда Московской области от 20 сентября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи