Решение по делу № 2а-471/2017 ~ М-557/2017 от 10.10.2017

Д- № 2а – 471/2017                                                                                        <данные изъяты>

                                                          Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 октября 2017 года                                                                   г. Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Котельникова А.А., при секретаре Хлебновой Ж.Г., с участием административного истца – Пилюгина А.В., представителя административных ответчиков – Б. И.В., рассмотрев, в открытом судебном заседании в помещении суда, административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты> Пилюгина А. В. об оспаривании решения начальника Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее ЗРУЖО) об отказе во включении в список на предоставление служебного жилого помещения,

Установил:

Пилюгин, проходящий военную службу по контракту в <данные изъяты> академии, обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконным решение начальника ЗРУЖО от 13 сентября 2017 года № ЗРУЖО-78/117-2017 об отказе во включении его в список на предоставление служебных жилых помещений;

- обязать начальника ЗРУЖО отменить это решение, принять Пилюгина на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях и включить в указанный список.

В судебном заседании административный истец Пилюгин свои требования поддержал в полном объеме и просил суд их удовлетворить. В обоснование он указал, что проходит военную службу по контракту в должности преподавателя кафедры <данные изъяты> академии. Ранее в составе семьи своей бывшей жены Н. он обеспечивался жилым помещением от МО РФ по договору социального найма от 28 ноября 2011 года № 47/04/010-011, расположенным по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>. Данное жилое помещение, в соответствии с решением Пушкинского районного суда было передано в собственность в порядке приватизации жене Н. и сыну П. по ? доли. После развода в ноябре 2015 года, на основании решения Пушкинского районного суда от 18 июля 2017 года, истец был признан утратившим право пользования вышеуказанным жилым помещением со снятием с регистрационного учета. Таким образом, по мнению истца, в настоящее время он не обеспечен по месту прохождения службы жилым помещением, в связи с чем, имеются основания для принятия его на учет для предоставления служебного жилого помещения от МО РФ.

В августе 2017 года Пилюгин обратился в жилищное управление о включении в список для предоставление служебного жилого помещения в г. Санкт-Петербурге, однако оспариваемым решением от 13 сентября 2017 года истцу было отказано в связи тем, что он был обеспечен жилым помещением от МО РФ в Санкт-Петербурге и добровольно отказался от своей доли в праве собственности и от права пользования жилым помещением. Он считает, что указанное решение начальника ЗРУЖО нарушает его права на обеспечение служебным жилым помещением в установленном законом порядке от МО РФ. В заключении он указал, что поскольку в настоящее время какого-либо жилого помещения в Санкт-Петербурге не имеет, был признан утратившим право пользования жилым помещением по решению суда, то имеются основания для обеспечения его служебным жильем по месту прохождения военной службы от МО РФ.

Начальник ЗРУЖО и руководитель ФКУ Управление финансового обеспечения МО РФ по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия (далее УФО), надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли, своих представителей не направили.

Представитель ЗРУЖО Беркутова в судебном заседании просила полностью отказать в требованиях административного искового заявления по основаниям, указанным в оспариваемом решении от 13 сентября 2017 года. Она также указала, что Пилюгин по настоящее время зарегистрирован по месту жительства как член семьи собственника жилого помещения - своей бывшей жены в вышеуказанном жилом помещении, ранее предоставленном от МО РФ. Указанное истцом решение районного суда об утрате права пользования данным жилым помещением, по мнению представителя, было вынесено на основании добровольного отказа истца от этого жилья и прекращения права пользования им. Действия Пилюгина, обеспеченного жилым помещением по месту службы в качестве члена семьи своей жены от МО РФ, а затем добровольно утратившим права пользования им, с целью создания таких условий, которые могли бы привести к состоянию, требующему участия со стороны государственных органов обеспечении его служебным жилым помещением, свидетельствуют о злоупотреблении им своим правом с целью необоснованного получения служебного жилого помещения.

Представитель УФО Копылов В.В. в своих письменных возражениях просил рассмотреть дело в отсутствие представителя УФО.

Выслушав стороны и исследовав материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

В соответствии с копией контракта, выпиской из послужного списка, выпиской из приказа Министра обороны РФ от 20 июня 2015 года № 035 и справками <данные изъяты> академии <данные изъяты> Пилюгин проходит военную службу с 1993 года. После окончания Тихоокеанского высшего военно-морского училища 27 июня 1998 года был назначен на первую офицерскую должность. С 2013 года прибыл и проходил службу в должности слушателя <данные изъяты> академии, с 2015 года по настоящее время в должности преподавателя кафедры данной академии. Разведен, в личном деле в качестве членов семьи записаны дочь А. 1999 г.р. и сын П., 2005 г.р.

Согласно выписке из единого реестра военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, извещения Департамента жилищного обеспечения МО РФ от 25 ноября 2010 года, копии договора социального найма от 28 ноября 2011 года военнослужащей ВС РФ Н. на состав семьи 4 человека, с учетом административного истца Пилюгина, было предоставлено от МО РФ жилое помещение в виде отдельной трехкомнатной квартиры общей площадью 80,1 кв.м., расположенной по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>.

Из решения Пушкинского районного суда от 28 мая 2015 года, вступившего в законную силу 30 июня 2015 года, свидетельств о государственной регистрации права от 21 июля 2015 года, нотариально заверенного заявления от 20 декабря 2014 года следует, что за женой истца Н. и сыном П. было признано и зарегистрировано право общей долевой собственности по ? доли за каждым на жилое помещение в виде отдельной трехкомнатной квартиры общей площадью 80,1 кв.м., расположенной по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>. При этом Пилюгин отказался от участия в приватизации.

Согласно свидетельства от 30 ноября 2016 года брак между Пилюгиным А.В. и Н. был расторгнут.

Из уведомления ЗРУЖО от 14 марта 2017 года № 04-28/37 следует, что Пилюгину было отказано во включении в список на предоставление служебных жилых помещений в связи с обеспечением жилым помещением по месту службы по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>.

В соответствии с решением Пушкинского районного суда от 18 июля 2017 года, вступившим в законную силу 19 августа 2017 года, исковые требования Н. были удовлетворены. Пилюгин был признан утратившим право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> со снятием с регистрационного учета. Из данного решения прямо следует, что Пилюгин в судебном заседании исковые требования признал полностью. Суд принял признание иска и по этому основанию согласно п.4 ст.198 ГПК РФ удовлетворил заявленные требования.

На основании справки о регистрации формы 9 от 23 октября 2017 года Пилюгин с 28 мая 2012 года постоянно зарегистрирован по месту жительства в качестве члена семьи собственника жилого помещения Н. в жилом помещении в виде отдельной трехкомнатной квартиры общей площадью 80,1 кв.м., расположенной по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>.

Из заявления от 29 августа 2017 года видно, что истец обратился в ЗРУЖО о предоставлении ему служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы в Санкт-Петербурге. При этом в разделе сведений о ранее занимаемых жилых помещениях по договорам социального найма или на праве собственности за последние 5 лет до даты заполнения указал об отсутствии жилых помещений.

Согласно оспариваемого решения начальника ЗРУЖО от 13 сентября 2017 года № ЗРУЖО-78/117-2017 Пилюгину было отказано во включении в список на предоставление служебных жилых помещений. В обоснование руководитель ЗРУЖО указал, что истец, по месту прохождения военной службы, был обеспечен жилым помещением как член семьи жены-военнослужащей от МО РФ. Решение районного суда от 18 июля 2017 года об утрате права пользования данным жилым помещением, было вынесено на основании добровольного отказа истца из этого жилья и прекращения права пользования им. Действия Пилюгина, обеспеченного жилым помещением по месту службы в качестве члена семьи своей жены от МО РФ, а затем добровольно утратившим права пользования им, с целью создания таких условий, которые могли бы привести к состоянию, требующему участия со стороны государственных органов обеспечении его служебным жилым помещением, свидетельствуют о злоупотреблении им своим правом с целью необоснованного получения служебного жилого помещения и, т.о., у Пилюгина отсутствуют основания для включения его в список на предоставление служебных жилых помещений.

Поскольку оспариваемое решение ЗРУЖО было принято 13 сентября 2017 года, а в суд Пилюгин обратился 10 октября 2017 года, то суд приходит к выводу, что им не пропущен установленный статьей 219 КАС РФ трехмесячный процессуальный срок обращения за судебной защитой.

Оценивая указанные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями в целом и принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях в частности регулируются как нормами жилищного законодательства (Жилищным кодексом РСФСР, ЖК РФ, законами и подзаконными актами субъектов РФ), так и нормами федеральных законов, специальных нормативно-правовых актов министерств и ведомств.

Причем по смыслу статьи 52 ЖК РФ если гражданин имеет право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом или законом субъекта РФ категории), то по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Как видно из материалов дела, Пилюгин изъявил желание быть обеспеченным жильем по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и изданным в его развитие подзаконными нормативными правовыми актами. В связи с этим, порядок обеспечения его жилым помещением регулируется в т.ч. и нормами военно-административного законодательства.

В рамках специального правового регулирования в Федеральном законе от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» установлены основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей, предусмотрены механизмы обеспечения их жильем, в том числе при обеспечении служебной жилой площадью.

На основании п. 1 ст. 15 вышеуказанного закона государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей.

В соответствии с п. 3 данной статьи указанного закона военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения, к которым в силу пункта 1 части 1 статьи 92 данного Кодекса относится служебное жилое помещение, предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

При этом порядок предоставления военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в ВС РФ, служебных жилых помещений определен Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в ВС РФ, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 N 1280.

Согласно п.п. 3-7 вышеуказанной Инструкции (утв. приказом МО РФ от 30.09.2010г. №1280) предусмотрено, что служебные жилые помещения предоставляются военнослужащим и членам их семей не ниже норм предоставления площади жилого помещения при предоставлении жилых помещений по договору социального найма, установленных статьей 15.1 ФЗ "О статусе военнослужащих", после сдачи предоставленных по прежнему месту военной службы служебных жилых помещений.

Таким образом, вышеуказанные нормативные акты предусматривают ряд условий, при которых военнослужащие признаются нуждающимися в служебном жилом помещении. К таким условиям относится - наличие гражданства РФ, прохождение военной службы по контракту, прибытие военнослужащего и членов его семьи на новое место военной службы, отсутствие у них по новому месту службы жилых помещений, пригодных для постоянного или временного проживания.

В судебном заседании установлено, что Пилюгин является гражданином РФ, проходит военную службу по контракту в ВС РФ, окончил ВВУЗ и получил первое офицерское звание после 1 января 1998 года, т.е. он относится к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями в установленном законом порядке при наличии указанных оснований.

Вместе с тем суд учитывает, что как было установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами, в 2011 году истец, в качестве члена семьи своей жены-военнослужащей, от Министерства обороны РФ был обеспечен жилым помещением для постоянного проживания по установленным нормам по договору социального найма в г. Санкт-Петербурге по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>. В 2015 году, после отказа истца от приватизации, это жилое помещение в судебном порядке было приватизировано его женой и сыном. При этом истец с 2012 года по настоящее время зарегистрирован в указанном жилом помещении в качестве члена семьи собственника жилого помещения.

В соответствии со ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

Таким образом, в результате вселения в 2012 году в жилое помещение вместе со своей семьей, Пилюгин приобрел статус члена семьи нанимателя жилого помещения, а затем, с 2015 года члена семьи собственника жилого помещения и имел на основании вышеуказанной ст. 31 ЖК РФ право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником.

Исходя из этого, следует признать убедительными доводы руководителя жилищного управления о том, что Пилюгин по месту прохождения военной службы в г.Санкт-Петербурге был обеспечен жилым помещением для постоянного проживания как член семьи собственника жилого помещения.

При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 99 ЖК РФ оснований для предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда (служебного жилого помещения), у Пилюгина не имелось.

В дальнейшем, после отказа в марте 2017 года жилищного управления в принятии истца на учет для обеспечения служебным жильем в Санкт-Петербурге, по иску бывшей жены решением Пушкинского районного суда от 18 июля 2017 года, в связи с добровольным отказом Пилюгина от пользования указанным жилым помещением и полным признанием иска, он был признан утратившим право пользования указанным жилым помещением, со снятием с регистрационного учета.

В результате указанных действий Пилюгин создал формальные условия нуждаемости в служебном жилье и после этого, в августе 2017 года вновь обратился в жилищное управление для предоставления служебного жилого помещения.

Суд принимает во внимание, что ст. 53 Жилищного кодекса РФ, предусматривающая последствия намеренного ухудшения жилищных условий, распространяется только на правоотношения связанные с принятием на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма.

Вместе с тем, исходя из смысла ранее приведенных правовых норм, обязательным основанием предоставления военнослужащему специализированного жилого помещения, является необеспеченность его каким-либо жилым помещением в соответствующем населенном пункте.

Таким образом, на основании установленных законом требований и с учетом действий Пилюгина по прекращению права пользования жилым помещением по месту прохождения военной службы, выездом из него, условиям для принятия на учет нуждающихся в служебном жилом помещении по месту прохождения службы истец не отвечал, поскольку условием для предоставления военнослужащему служебного жилого помещения является отсутствие у него в собственности, пользовании и владении другого жилого помещения.

Суд учитывает, что в соответствии с ч.1 ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Согласно ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). В этом случае, с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления, суд отказывает лицу в защите принадлежащего ему права.

На основании изложенного, с учетом добровольных, последовательных и сознательных действий Пилюгина, связанных с прекращением права пользования жилым помещением, предоставленным ему Министерством обороны РФ в качестве члена семьи жены-военнослужащей и выездом из него, с целью быть принятым на соответствующий учет, суд признает данные действия направленными на создание искусственных условий для получения жилого помещения и т.о., приходит к выводу о злоупотреблении истцом своими правами и отказе в удовлетворении заявленных требований на основании ч.2 ст. 10 ГК РФ.

Доводы истца о прекращении права пользования жилым помещением и снятии в ближайшее время его с регистрационного учета в принудительном порядке на основании решения суда, не соответствуют материалам дела и представленным доказательствам. Так, как ранее указывалось, данное решение суда было принято только на основании установленных обстоятельств о том, что Пилюгин добровольно отказался от пользования указанным жилым помещением и полностью признал исковые требования.

Таким образом, это решение суда, вопреки мнению истца, прямо свидетельствует о его добровольных и последовательных действиях, направленных на прекращение права пользования ранее предоставленным Министерством обороны РФ жилым помещением по месту прохождения военной службы.

При этом суд учитывает, установленное частью 2 статьи 64 КАС РФ требование, согласно которому обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что руководителем ЗРУЖО обоснованно принято решение об отказе включения Пилюгина в список на предоставление служебных жилых помещений и в пределах полномочий, предоставленных п. 3 приказа Министра обороны РФ от 03.11.2010г. № 1455 «Об уполномоченном органе Министерства обороны РФ и специализированных организациях МО РФ по вопросам жилищного обеспечения в ВС РФ».

На основании изложенного, установив, что оспариваемое решение руководителя ЗРУЖО принято в соответствии с законом в пределах его полномочий и права, свободы и законные интересы истца не были нарушены, суд отказывает в удовлетворении искового заявления Пилюгина в полном объеме в соответствии с ч. 2 п. 2 ст. 227 КАС РФ.

Поскольку административному истцу в требованиях искового заявления отказано, то в соответствии со ст. 111 КАС РФ, не подлежат возмещению и судебные расходы.

Руководствуясь статьями 111, 174-180, 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Пилюгина А. В. о признании незаконным решения начальника Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 13 сентября 2017 года № ЗРУЖО-78/117-2017 об отказе во включении Пилюгина А.В. в список на предоставление служебных жилых помещений и обязании данного должностного лица отменить это решение, принять Пилюгина А.В. на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях и включить в указанный список – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд, через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья                                                                          А.А. Котельников