Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1503/2017 (2-9366/2016;) от 27.12.2016

№ 2-1503/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 февраля 2017 года Коминтерновский районный суд г. Воронежа в составе

председательствующего судьи Ходякова С.А.,

    при секретаре Мезенцевой Т. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сотниковой Л.А. к ФГБОУ ВО «Воронежский Государственный Технический Университет», к Территориальному управлению ФАУГИ по Воронежской области, Управлению жилищных отношений Администрации городского округа г.Воронежа о признании права собственности в порядке приватизации,

установил:

Сотниковой Л.А. обратилась с иском к ФГБОУ ВО «Воронежский Государственный Технический Университет», к Территориальному управлению ФАУГИ по Воронежской области, Управлению жилищных отношений Администрации городского округа г.Воронежа о признании права собственности в порядке приватизации.

Постановлением Президиума Воронежского областного суда от 21.12.2016 года (т.1, л.д. 257-260) было отменено Решение Коминтерновского районного суда г.Воронежа от 07.12.2015 года, которым было признано право собственности Сотниковой Л.А. на помещение по адресу: г.Воронеж, Московский проспект, д.179, общ. 3, ком. 109 и дело направлено на новое рассмотрение.

Сотникова Л.А. уточнила исковые требования, указав, что Решением Коминтерновского районного суда г.Воронежа от 07.12.2015г. за Сотниковой Л.А. в порядке приватизации признано право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу г.Воронеж, Московский пр-т, д. 179, общежитие № 3, комната 109, состоящее из жилой комнаты площадью 12,2 кв.м., жилой комнаты площадью 17,4 кв.м., коридора площадью 1, кв.м., кухни площадью 5 кв.м., туалета площадью 1,2 кв.м., душевой площадью 1,2 кв.м, а также 7 шкафов общей площадью 2,6 кв.м. и балкона.

Апелляционным определением Воронежского областного суда от 17.05.2016г. указанное решение оставлено без изменения.

Постановлением президиума Воронежского областного суда от 21.12.2016г. указанные судебные акты отменены с направлением дела на новое рассмотрение по основаниям нарушения процессуальных норм, а именно рассмотрения дела в отсутствие ФГБОУ ВО «ВГТУ», в оперативном управлении которого находится здание.

В конце 1989 года мужу истицы, Сотникову Д.И., как секретарю комитета ВЛКСМ, по решению исполкома был выдан ордер на вселение для постоянного проживания в изолированное жилое помещение - комнату №109 общежития №3 расположенного в г.Воронеже, Московский пр-т, д. 179, на состав семьи из трех человек, включая Сотникову Л.А. и дочь, Сотникову К.Д., 08.02.1987 года рождения.

В качестве нанимателя жилого помещения в ордере был указан муж; при заселении ордер был сдан администрации.

Согласно п. п. 10 - 11 Примерного положения об общежитиях, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 11.08.1988 г. N 328 (в ред. Постановления Правительства РФ от 23.07.93 N 726) жилая площадь в общежитии предоставляется рабочим, служащим, студентам, учащимся, а также другим гражданам по совместному решению администрации, профсоюзного комитета и комитета комсомола объединения, предприятия, учреждения, организации или учебного заведения, в ведении которого находится общежитие. На основании принятого решения администрацией выдается ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме. При вселении в общежитие ордер сдается администрации общежития. Жилая площадь в общежитии предоставляется в размере не менее 6 кв. метров на одного человека. Семьям предоставляются изолированные жилые помещения.

Таким образом, указанное Положение предполагает отсутствие ордера на спорное жилое помещение.

Помещение, предоставленное для проживания семьи Сотниковых, расположено на первом этаже жилого дома, состоит из 2-х жилых комнат, коридора, кухни, туалета и душевой, т.е. является изолированным жилым помещением со всеми удобствами. Истец производит оплату за пользование услугами, согласно отдельно открытому лицевому счету.

Таким образом, спорное жилое помещение соответствует требованиям муниципального жилого помещения, используемого гражданами на основании договора найма, а соответственно не может относиться к жилому фонду, не подлежащему приватизации.

На момент предоставления указанного жилого помещения истица и ее муж не являлись сотрудниками Воронежского политехнического института (в настоящее время ФГБОУ ВО «ВГТУ»), а с 24.07.1995г. она была принята на работу в ВПИ на должность бухгалтера.

В соответствии со статьей 47 ЖК РСФСР, действовавшего на момент предоставления жилого помещения, единственным основанием для вселения в предоставленное гражданину жилое помещение являлся ордер, который выдавался на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда.

Основания и порядок признания ордера на жилое помещение недействительным устанавливались статьей 48 ЖК РСФСР, согласно которой требование о признании ордера недействительным могло быть заявлено в течение трех лет со дня его выдачи (часть 2).

Такое требование с момента вселения никем не заявлялось, выданный ордер в установленном законом порядке оспорен не был и недействительным не признан.

С даты предоставления жилого помещения (1989год), они добросовестно пользуются жилым помещением, постоянно проживают в указанной квартире до настоящего времени, имеют постоянную регистрацию по указанному месту жительства, ежемесячно оплачивают коммунальные платежи как за изолированное жилое помещение, в связи с чем приобрели право пользования им на условия социального найма.

Наличие прописки (регистрации), также является одним из доказательств того, между сторонами состоялось соглашение о вселении в занимаемое жилое помещение, наличие регистрации по месту проживания свидетельствует о постоянном проживании истца по указанному адресу и исключает тем самым временный (срочный) характер вселения и проживания.

Право на жилое помещение истца в установленном законом порядке ответчиком не оспорено.

Ст. 54.1.ЖК РСФСР, действовавшего на момент предоставления жилого помещения, предусматривалось право граждан, занимающих жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда на условиях договора найма приобрести эти помещения в собственность. В соответствие со ст. 53 ЖК РСФСР к членам семьи нанимателя относятся супруг и дети нанимателя.

Частью 2 статьи 69 ЖК РФ определено, что члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности, в том числе право на получение квартиры на основании ст. 2 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ" в собственность.

В соответствии с п. 1 ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

В силу ст. 2 Закона РФ от 04 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Как на момент предоставления квартиры, так и до настоящего времени, она находится в государственном жилищном фонде.

Согласно ЖК РФ жилые помещения в общежитиях являются специализированными. Вместе с тем, изменение оснований пользования такими помещениями, когда на соответствующие отношения распространены нормы ЖК РФ о договоре социального найма, соответственно изменяет и правовой режим этих помещений, они уже не имеют специализированного назначения, в отношении их действует общий правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Вселение в указанное жилое помещение на основании ордера, предоставление жилого помещения в бессрочное пользование (в соответствии с ранее действующим законодательством ст. 10 ЖК РСФСР), не в связи с трудовыми отношениями, отсутствие с момента вселения (1989год) требований о признании ордера недействительным, а также каких либо иных претензий, связанных с проживанием семьи в квартире, свидетельствует, что указанное жилое помещение было предоставлено на условиях социального найма.

Таким образом, на квартиру 109 дома 179 по Московскому проспекту г.Воронежа правовой режим общежития не распространяется, а сохранение за домом 179 по Московскому проспекту г.Воронежа, в котором расположена квартира, статуса «общежитие» не может препятствовать реализации права на приватизацию.

Отнесение федерального имущества в оперативное управление ФГБОУ ВО «ВГТУ» также не влияет на реализацию гражданами права на приватизацию по следующим основаниям.

Распоряжением ТУФАУГИ в Воронежской области №39-р от 12.02.2010г. дом №179 по Московскому проспекту г.Воронежа передан в оперативное управление ФГБОУ ВО «ВГТУ», то есть после вселения истца в комнату №109.

В соответствие с приложением N 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. N 3020-1 «О разграничении государственной собственности» объекты государственной собственности, расположенные на территориях городского, районного совета народных депутатов, в частности, жилищный фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов, в том числе здания и строения, ранее переданные на баланс другим юридическим лицам, подлежат отнесению к объектам муниципальной собственности, независимо от того, на чьем балансе они находятся.

В силу п. 6 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" содержание муниципального жилищного фонда, также отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 19 ЖК РФ специализированный жилищный фонд является одним из видов жилищного фонда, выделяемого в зависимости от целей его использования, и представляет собой совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ специализированный жилищный фонд включает в себя, в том числе жилые помещения в общежитиях.

Бездействие органов местного самоуправления по документальному оформлению перехода жилого фонда из оперативного управления учреждения к объектам муниципальной собственности и отсутствие сведений об указанном помещении в реестре муниципального имущества не может повлечь ограничение к реализации прав граждан на приватизацию.

Кроме того, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 24 октября 2000 года N 13-П определение статуса жилого помещения и возможности его приватизации, находится в компетенции суда, который, не ограничиваясь лишь формальным подтверждением целевого назначения жилого помещения, с учетом представленных сторонами доказательств, осуществляет проверку обоснованности доводов об ограничении права граждан на приватизацию жилого помещения. Поэтому факт принадлежности жилого помещения на праве оперативного управления образовательному учреждению сам по себе, без учета иных обстоятельств, не исключает возможность приватизации данного помещения.

В связи с изложенным, ч. 1 ст. 4 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" не ограничивает возможность приватизации таких помещений. Не ограничивают такую возможность и отсутствие оформленного договора социального найма, и решения органа местного самоуправления о принятии на баланс такого здания, поскольку право граждан на приватизацию жилых помещений в вышеуказанных домах не может ставиться в зависимость от бездействия органов местного самоуправления по осуществлению документарного оформления соответствующих договоров социального найма, а также оформления уже изменившегося в силу закона статуса соответствующих домов.

Истец ранее в приватизации не участвовала, дочь Сотникова К.Д. от участия в приватизации жилого помещения: изолированной квартиры №109 общей площадью 41,4 кв.м. расположенной в многоквартирном жилом доме №179 по Московскому проспекту г.Воронежа, отказалась в пользу истца.

Просит признать за истцом, Сотниковой Л.А., право собственности в порядке приватизации на изолированное жилое помещение, расположенное по адресу г.Воронеж, Московский пр-т, д. 179, общежитие № 3, комната 109, состоящее из жилой комнаты площадью 12,2 кв.м., жилой комнаты площадью 17,4 кв.м., коридора площадью 1, кв.м., кухни площадью 5 кв.м., туалета площадью 1,2 кв.м., душевой площадью 1,2 кв.м, а также 7 шкафов общей площадью 2,6 кв.м. и балкона.

Истец Сотникова Л.А., представитель истца адвокат Сотникова И.Г. в судебном заседании настаивали на удовлетворении исковых требований.

        Ответчик ФГБОУ «Воронежский государственный технический университет», интересы которого представили Строкова Ю.В., Астафьева Н.В. в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований.

         Ответчики ТУ ФАУГИ по Воронежской области, Управление жилищных отношений Администрации городского округа г.Воронежа в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

         Управление Росреестра по Воронежской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения сторон, допросив свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как усматривается из текста искового заявления и не оспаривается сторонами, ФГБОУ ВО ВГТУ (- далее ВГТУ) Сотниковой Л.А. было предоставлено жилое помещение в студенческом общежитие №3, расположенном по адресу: г. Воронеж, Московский пр-т, 179 к. 109/3,4. В соответствии с карточкой прописки Сотникова JI.A. зарегистрирована в общежитие №3 с 07.05.1990 г. и ее дочь Сотникова К.Д. с 28.06.1990 года. В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 28.04.2010 г. студенческое общежитие №3, расположенное по адресу: Воронежская область, г. Воронеж, Коминтерновский р-он, Московский пр-т, д.179, площадь: 7317,1 кв.м. Инвентарный номер: (№) литер: В,В. принадлежит ВГТУ на праве оперативного управления, учитывается на балансе ВГТУ, существующих ограничений (обременений) не зарегистрировано. Сотникова JI.A. была принята на работу в ВГТУ 24.07.1995 г. и приказом (№) от 10.04.2015 г. уволена по собственному желанию 16.04.2015 г.

          Предметом настоящего спора, исходя из оснований иска, являются материально-правовые требования о признании право собственности на жилое помещение в общежитии.

       По правилам 94 ЖК РФ Жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

        Статьей 100 ЖК РФ установлено, что по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

В договоре найма специализированного жилого помещения определяются предмет договора, права и обязанности сторон по пользованию специализированным жилым помещением.

К пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьей 65, ч. 3 и 4 ст. 67 настоящего Кодекса, если иное не установлено другими федеральными законами.

Частями 3 и 4 ст. 67 ЖК РФ предусмотрено, что Наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан в том числе : использовать жилое помещение по назначению и в пределах, которые установлены настоящим Кодексом; своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги; информировать наймодателя в установленные договором сроки об изменении оснований и условий, дающих право пользования жилым помещением по договору социального найма.

Наниматель жилого помещения по договору социального найма помимо указанных в части 3 настоящей статьи обязанностей несет иные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами и договором социального найма.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 29 ноября 2012 года субъектом права собственности на общежитие № 3, кадастровый (№) является Российская Федерация.

Финансирование общежития № 3 производится за счет средств федерального бюджета.

В данном общежитии, в соответствии со справкой, общее количество комнат рассчитано на 610 мест, из которых 598 занимают студенты очной формы обучения в 256 комнатах, а сотрудники и иные лица, в количестве 14 человек, проживающие в общежитии, с членами их семей занимают 38 мест в 22 комнатах.

В соответствии с прилагаемыми к возражениям заявлениями обучающихся имеются студенты, нуждающиеся в жилых помещениях в общежитии № 3 ВГТУ.

В соотв. с п. 1 ст. 92 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда. Жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения (п.1 ст.94 ЖК РФ).

В соотв. с п.2. ст.39 ФЗ «Об образовании в РФ» «жилые помещения в общежитиях предоставляются обучающимся в порядке, установленном локальными нормативными актами организаций, осуществляющих образовательную деятельность. С каждым обучающимся, проживающим в жилом помещении в общежитии, заключается договор найма жилого помещения в общежитии в порядке, установленном жилищным законодательством. При наличии обучающихся, нуждающихся в жилых помещениях в общежитиях, не допускается использование таких жилых помещений для целей, не связанных с проживанием в них обучающихся».

Локальным нормативным актом ВГТУ, а именно Положением о студенческом общежитии ВГТУ также предусмотрена аналогичная норма - п.1.6 «проживание в студенческом общежитие посторонних лиц, размещение подразделений ВГТУ, а также других организаций и учреждений не допускается».

Отнесение общежития № 3 ВГТУ к категории студенческих подтверждается локальными актами университета - Положением о студенческом общежитии ВГТУ, Правилами внутреннего распорядка студенческого общежития, Приказами по ВГТУ «Об оплате за проживание студентов и аспирантов в студенческих общежитиях».

Таким образом, общежитие № 3 ВГТУ относится к категории студенческих.

В соответствии с ранее действовавшим законодательством Сотниковой Л.А. и ее членам семьи на условиях социального найма (по ордеру) было предоставлено жилое помещение в студенческом общежитии №3, расположенном по адресу: г. Воронеж, Московский пр-т, 179 к. 109/3,4. В соответствии со статьей 47 Жилищного кодекса РСФСР (утв. ВС РСФСР 24.06.1983) ордер является единственным основанием для вселения гражданина и членов его семьи в предоставленное жилое помещение. Постановлением Совмина РСФСР от 11.08.1988 N 328 "Об утверждении Примерного положения об общежитиях" заключение договора найма для использования комнаты (комнат) в общежитии не предусмотрено. Более того, в соответствии с п. 3 ч. 2 Примерного положения об общежитиях не допускается использование под общежития жилых помещений в жилых домах, предназначенных для постоянного проживания, пользование которыми осуществляется по договору найма жилого помещения.

Таким образом, действующим в то время законодательством заключение договора найма в письменной форме для использования комнаты в общежитии предусмотрено не было.

В соответствии с карточкой прописки истец была зарегистрирована в общежитии №3 с 07.05.1990 г.

Приказом №257-01-25-1 от 10.04.2015 г. истец была уволена из университета по собственному желанию 16.04.2015 г. Однако, жилое помещение в установленном статьей 105 ЖК РФ порядке от вещей ни истец, ни ее дочь не освободили.

В соотв. с ч.1 ст.4. Закона «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 04.07.1991 года «не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения». П. 4.2 ст. 102 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЭ "Об образовании в Российской Федерации" также предусматривает, что закрепленные за государственными образовательными организациями на праве оперативного управления или находящиеся в их самостоятельном распоряжении объекты (здания, строения, сооружения) учебной, производственной, социальной инфраструктуры, включая жилые помещения, расположенные в зданиях учебного, производственного, социального, культурного назначения, общежития, а также клинические базы приватизации не подлежат».

Аналогичной позиции придерживается и Конституционный Суд Российской Федерации. Так, в постановлении от 3 ноября 1998 года N 25-П, указано, что определение круга объектов, не подлежащих приватизации, нельзя считать ограничением прав и свобод человека и гражданина, если целевое назначение жилого помещения, место его нахождения и другие обстоятельства, обусловливающие особенности правового режима жилья, исключают возможность передачи его в частную собственность.

Более того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что запрет на приватизацию общежитий (жилых помещений в общежитиях) сам по себе не может рассматриваться как нарушение каких-либо конституционных прав граждан (определения от 2 ноября 2000 года N 220-0, от 16 июля 2009 года N 707-0-0, от 27 мая 2010 года N 742-0-0, от 29 сентября 2011 года N 1102-0-0, от 17 июля 2012 года N 1381-0).

Из показаний свидетеля (ФИО)9 – коменданта общежития № 3 следует, что места в общежитии предоставляются по приказу ректора, по заявлению и по согласованию с администрацией на время обучения. Предоставляются мебель: тумбочки, столы, стулья. Данный объект является студенческим общежитием.

Таким образом суд приходит к выводу, что объект недвижимости - студенческое общежитие № 3 ВГТУ, расположенное по адресу: г. Воронеж, Московский проспект, 179, инвентарный номер (№), Литер В, В, является федеральной собственностью, относится к специализированному жилому фонду и в реестре федерального имущества значится как общежитие, в связи с чем жилые помещения - комнаты, расположенные в нем приватизации не подлежат.

Более того, в соответствии со ст. 6 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми жилищный фонд закреплен на праве хозяйственного ведения, государственными учреждениями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд. С заявлением о передаче жилого помещения в собственность в порядке приватизации истец к ВГТУ не обращалась.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

     Отказать Сотниковой Л.А. в удовлетворении иска к ФГБОУ ВО «Воронежский Государственный Технический Университет», к Территориальному управлению ФАУГИ по Воронежской области, Управлению жилищных отношений Администрации городского округа г.Воронежа о признании права собственности в порядке приватизации на изолированное жилое помещение, расположенное по адресу: г.Воронеж, Московский пр-т, д.179, общежитие № 3, комната 109.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Коминтерновский районный суд г. Воронежа.

                 Судья                                                                        Ходяков С.А.

Мотивированное решение изготовлено 07.02.2017 года.