Определение суда апелляционной инстанции от 21.09.2023 по делу № 02а-0200/2023 от 22.02.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Москва 12 апреля 2023 года

77RS0005-02-2023-002123-41

Головинский районный суд г.Москвы в составе председательствующего судьи Назаровой Н.Н.,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-200/23 по административному исковому заявлению ИП К.Е.Н. к начальнику отдела – старшему судебному пристав Головинского ОСП ГУФССП России по г.Москве фио, Головинскому ОСП ГУФССП России по г.Москве о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ИП К.Е.Н. обратилась в суд с административным иском к начальнику отдела – старшему судебному пристав Головинского ОСП ГУФССП России по г.Москве фио о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование административного иска указала, что в Головинский ОСП ГУФССП России по г.Москве 14.12.2022 года предъявлялся исполнительный документ №2-2266/22, выданный 16.09.2022 года мировым судьей судебного участка №46 Егорьевского судебного района Московской области о взыскании задолженности по кредитному договору №VZ9864679 от 15.07.2013 года с должника фио, в пользу взыскателя ИП К.Е.Н. Данный исполнительный документ был получен Головинским ОСП ГУФССП России по г.Москве, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 14.12.2022 года, однако до настоящего времени в адрес административного истца никаких сведений не поступило.

В связи с чем административный истец просит суд:

- признать незаконным нарушение начальником отдела – старшим судебным приставом ст.10 ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", выразившееся в отсутствии надлежащего контроля за деятельностью структурного подразделения;

- признать незаконным нарушение судебным приставом ч.8 ст.30 ФЗ "Об исполнительном производстве", ч.1 ст.12 "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ";

- обязать судебного пристава-исполнителя, принять решение в соответствии с ч.8 ст.30 «Об исполнительном производстве», с установлением разумного срока на совершение указанных действий в соответствии с ч.8 ст.30 «Об Исполнительном производстве»;

- в случае утери оригинала исполнительного документа обязать судебного пристава-исполнителя направить в адрес административного истца справку об утере, либо самостоятельно обратиться в суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного листа.

Определением суда от 16 марта 2023 года к участию в деле привлечен в качестве административного соответчика Головинский ОСП ГУФССП России по г.Москве

Административный истец в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении заседания не заявляла, причины уважительности неявки не сообщила.

Административные ответчики начальник отдела – старший судебный пристав Головинского ОСП ГУФССП России по г.Москве фио, представитель Головинского ОСП ГУФССП России по г.Москве в судебное заседание не явились, о дате времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ГУФССП России по г.Москве в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещан надлежащим образом.

Учитывая, что судом были предприняты достаточные меры по извещению сторон о дате, месте и времени рассмотрения дела, суд в порядке ст.ст. 150, 152 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Огласив административное исковое заявление, изучив и исследовав материалы дела, ознакомившись с материалами исполнительного производства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч.9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч.9 и в ч.10 ст.226 КАС РФ, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч.1 ст.121 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ст.360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ч.3 ст.219 КАС Российской Федерации, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 14.12.2022 года мировым судьей судебного участка №46 Егорьевского судебного района Московской области был вынесен судебный приказ №2-2266/22 о взыскании задолженности по кредитному договору №VZ9864679 от 15.07.2013 года с должника фио, в пользу взыскателя ИП К.Е.Н. в размере сумма

Как следует из административного иска, согласно заявления о возбуждении исполнительного производства, указанный исполнительный документ был направлен административным истцом в Головинский ОСП ГУФССП России по г.Москве, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 14.12.2022 года, однако до настоящего времени в адрес административного истца никаких сведений не поступило.

19.01.2023 года административным истцом через интернет-приемную ФССП была направлена жалоба №224944402778 на бездействие судебного пристава-исполнителя, выразившееся в не вынесения постановления о возбуждении/отказе в возбуждении исполнительного производства. 10.02.2023 года от судебного пристава-исполнителя Головинского ОСП ГУФССП России по г.Москве фио поступил ответ на указанную жалобу, согласно которому исполнительный документ в Головинский ОСП ГУФССП России по г.Москве не поступал.

По мнению административного истца, должностными лицами Головинский ОСП ГУФССП России по г.Москве не принимаются должным образом меры, установленные действующим законодательством об исполнительном производстве для исполнения указанного исполнительного документа и взыскания с фио задолженности в пользу административного истца, поскольку согласно сведений на сайте федеральной службы приставов в разделе "Банк данных исполнительных производств" исполнительное производство в отношении должника не ведется, постановление о возбуждении исполнительного производства в адрес взыскателя не поступало, что по мнению административного истца свидетельствует о незаконном нарушении должностными лицами действующего законодательства.

Суд не может согласиться с позицией административного истца и приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 4 названного закона установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах:

1) законности;

2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения;

3) уважения чести и достоинства гражданина;

4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи;

5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно ч.1 ст.30 ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов (ч.7 ст.30).

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (ч.8 ст.30).

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 – 6 ст.36 Федерального закона "Об исполнительном производстве" сроки; неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии; бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства..

В ст.10 ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" определены полномочия старшего судебного пристава.

Старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения по непосредственному осуществлению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности органов принудительного исполнения (далее – подразделение судебных приставов).

Одним из условий для удовлетворения административного искового заявления согласно положениям ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является доказанный административным истцом факт нарушения его прав и законных интересов.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что по почте в адрес Головинского ОСП ГУФССП России по г.Москве направлен вышеуказанный исполнительный документ, в подтверждение данного довода административным истцом представлен список внутренних почтовых направлений от 14.12.2022 года. Вместе с тем, представленный административным истцом один лишь список внутренних почтовых направлений не подтверждает факт того, что исполнительный документ направлен в определенную дату и получен Головинским ОСП ГУФССП России по г.Москве, поскольку из данного списка невозможно установить содержимое почтового отправления.

В соответствии со ст.63 КАС РФ в целях правильного разрешения административных дел суд вправе истребовать доказательства по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе. Копии документов, полученных судом, направляются им лицам, участвующим в деле, если у них эти документы отсутствую.

Со стороны административного истца объективной невозможности получения информации: в виде выписки из книги учета входящей корреспонденции территориального отдела ОСП о ФИО должностного лица, которому передана корреспонденция под почтовым трек-номером (ШПИ 80094979793168) не представлено.

При этом судом учитывается, что поскольку отрицательные факты не доказываются, то доказательство получения и передачи исполнительного документа в ОСП, должно быть представлено истцом. Вместе с тем, соответствующие доказательства в материалы дела не представлены.

Напротив, Головинским ОСП ГУ ФССП России по г. Москве по запросу суда предоставлена информация о том, что исполнительный документ - судебный приказ №2-2266/22 мирового судьи судебного участка №46 Егорьевского судебного района Московской области о взыскании с должника фио, в пользу взыскателя ИП К.Е.Н. задолженности в размере сумма, в Отделе не зарегистрирован и на исполнении не находится.

Таким образом, судом не установленного незаконного бездействия со стороны административных ответчиков, в связи с чем требования административного иска о признании незаконным нарушение должностными лицам службы судебных приставов действующего законодательства и обязании принять решение в соответствии с ФЗ «Об исполнительном производстве» удовлетворению не подлежат.

Рассматривая требования административного иска об обязании административных ответчиков выдать справку об утери исполнительного документа, либо обратиться в суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа, суд приходит к следующему.

Положениями ст.430 ГПК РФ установлено, что, в случае утраты подлинника исполнительного листа или судебного приказа (исполнительных документов), суд, принявший решение, вынесший судебный приказ, может выдать по заявлению взыскателя или судебного пристава-исполнителя дубликаты исполнительных документов.

Заявление о выдаче дубликата исполнительного документа может быть подано в суд до истечения срока, установленного для предъявления исполнительного документа к исполнению, за исключением случаев, если исполнительный документ был утрачен судебным приставом-исполнителем или другим осуществляющим исполнение лицом и взыскателю стало об этом известно после истечения срока, установленного для предъявления исполнительного документа к исполнению. В этих случаях заявление о выдаче дубликата исполнительного документа может быть подано в суд в течение месяца со дня, когда взыскателю стало известно об утрате исполнительного документа (ч.2 ст.430 ГПК РФ).

Так, в силу ч.2 ст.12 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случае утраты подлинника исполнительного документа, основанием для исполнения является его дубликат, выдаваемый в установленном порядке судом, другим органом или должностным лицом, принявшим соответствующий акт.

Согласно пункту 2.3.4. Положения утвержденного приказом ФССП России от 28.09.2015 года N 455 "Об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств", В случае утраты неоконченного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель незамедлительно принимает меры по получению дубликата (копии) исполнительного документа, исполнительное производство возобновляется.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что административный истец не был лишен возможности самостоятельно обратиться к мировому судье с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа с последующим направлением его в соответствующий отдел судебных приставов, при этом оснований полагать, что исполнительный документ был утрачен по вине административных ответчиков, не имеется, а следовательно и возложении обязанности совершить действия по выдаче справки, либо обращению в суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа.

При таких обстоятельствах, суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст.84 КАС РФ и проанализировав доводы административного иска применительно к требованиям законодательства об исполнительном производстве и судебных приставах, принимая во внимание, что в ходе судебного разбирательства факт незаконного бездействия административных ответчиков не нашел своего подтверждения, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░.░.░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░.░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░.░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ 18 ░░░░░░ 2023 ░░░░.

1