Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-122/2018 (2-2367/2017;) ~ М-2374/2017 от 28.11.2017

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Город Соликамск                     10 января 2018 года

    Соликамский городской суд Пермского края в составе:

Председательствующего – судьи Слоновой Н.Б., при секретаре Штирц Л.В., с участием представителя истца Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю - Гиберт Ж.Г., представителей ответчиков МАОУ «Гимназия №» - Зюльгановой О.А.,

Управления образования администрации г. Соликамска - Овсянникова Е.Г., представителя третьего лица Администрации г. Соликамска - Черенковой Н.В.,    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Соликамского городского суда гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю     к МАОУ «Гимназия №», Управлению образования администрации г. Соликамска о возложении обязанности совершить определенные действия,

У с т а н о в и л :

    Истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю    (далее Управление Роспотребнадзора) обратился в суд с иском к МАОУ «Гимназия №», Управлению образования администрации г. Соликамска о возложении обязанности совершить определенные действия, в обоснование иска указывает, что в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении МАОУ «Гимназия №», проведенной в период с <дата>, выявлены нарушения обязательных требований СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

     По фактам выявленных нарушений МАОУ «Гимназия №» привлечено к административной ответственности по части 1 ст. 6. 7 КоАП РФ, подвергнуто административному штрафу в размере 30 000 руб. Директор учреждения, заведующая хозяйством, как должностные лица, так же привлечены к административной ответственности по части 1 ст. 6. 7 КоАП РФ, подвергнуты административному взысканию в виде штрафа в размере по 3 000 руб. каждый.

    По результатам проверки учреждению выдано предписание № от <дата>, согласно которому выявленные в ходе проверки нарушения надлежало устранить в сроки до <дата>

    Предписание должностного лица Роспотребнадзора    в полном объеме не исполнено, так, не исполнены пункты Предписания № № 2, 3, 6, 8, 9, 11, а именно:

    1) п. 2 - оборудовать учебные кабинеты для обучающихся 1-ой ступени учебной мебелью, соответствующей росто-возрастным особенностям детей, согласно п.п. 5.1, 5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10;

    2) п. 3 – оборудовать школьные парты в учебных кабинетах для учащихся 1-ой ступени (№№ 305, 307, 202, 203, 206, 303) регулятором наклона поверхности рабочей плоскости для наклона рабочей поверхности плоскости школьной парты во время обучения письму согласно п. 5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10;

    3) п. 6 – привести параметры микроклимата (по показателю относительной влажности воздуха) в кабинетах №№ 202, 203, 204, 205, 206, 314, 310, 311, 313, 308, 312, 209, 211, 213, 214, спортивных залах (большой, малый) в соответствие с требованиями п. 6.4 СанПиН 2.4.2.2821-10;

    4) п. 8 – обеспечить систему общего освещения в учебных кабинетах №№ 304, 306, 217, 216, 214, 211, 210, 209, 309, 316, 204, 302, 317 в соответствии с требованиями п.п. 7.2.2, 7.2.3 СанПиН 2.4.2.2821-10;

            5) п. 9 – привести уровень искусственной освещенности на рабочих столах в кабинетах №№ 204, 205, 209, 211, 310, на рабочих местах учащихся с ПЭВМ №№ 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11 в кабинете № 314 «Информатика», в большом и малом спортивных залах в соответствии с требованиями п. 7.2.4 СанПиН 2.4.2.2821-10;

           6) п. 11 – обеспечить кабинеты начальных классов горячим водоснабжением в соответствии с требованиями п. 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10.

            Поскольку МАОУ «Гимназия №» продолжает оказывать образовательные услуги с нарушение требований санитарного законодательства, законодательства о защите прав потребителей, что создает угрозу жизни и здоровья людей, может нанести существенный вред охраняемым интересам личности, общества и государства, в целях прекращения нарушений санитарного законодательства РФ, восстановления нарушенных прав граждан, Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю обратилось к судебной защите прав граждан на благоприятную среду обитания.

Ссылаясь на положения ст. ст. 11, 21, 22, 51 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. ст. 17, 40, 46 Закона «О защите прав потребителей», с учетом уточнений, просит:

возложить на ответчиков МАОУ «Гимназия №», Управление образования администрации г.Соликамска в срок до <дата> обязанность:     - оборудовать учебные кабинеты для обучающихся 1-ой ступени учебной мебелью, соответствующей росто-возрастным особенностям детей, согласно п.п. 5.1, 5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10;

- оборудовать школьные парты в учебных кабинетах для учащихся 1-ой ступени (№№ 305, 307, 202, 203, 206, 303) регулятором наклона поверхности рабочей плоскости для наклона рабочей поверхности плоскости школьной парты во время обучения письму согласно п. 5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10;

- обеспечить систему общего освещения в учебных кабинетах №№ 304, 306, 217, 216, 214, 211, 210, 209, 309, 316, 204, 302, 317 в соответствии с требованиями п.п. 7.2.2, 7.2.3 СанПиН 2.4.2.2821-10;

        - привести уровень искусственной освещенности на рабочих столах в кабинетах №№ 204, 205, 209, 211, 310, на рабочих местах учащихся с ПЭВМ №№ 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11 в кабинете № 314 «Информатика», в большом и малом спортивных залах в соответствии с требованиями п. 7.2.4 СанПиН 2.4.2.2821-10;

        - обеспечить кабинеты начальных классов горячим водоснабжением в соответствии с требованиями п. 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10.

    Обязать МАОУ «Гимназия №», Управление образования администрации г.Соликамска предоставить в адрес Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю информацию о выполнении решения суда в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного судом для исполнения возложенных обязанностей.

    Представитель истца Гиберт Ж.Г. в судебном заседании на иске, с учетом уточнений, настаивает по доводам искового заявления,     пояснив суду, что считает возможным установить ответчикам более длительный срок исполнения обязанностей, указанных в просительной части искового заявления.    От иска в части требований привести параметры микроклимата в кабинетах гимназии и спортивных залах в соответствии с п. 6. 4 СанПиН 2.4.2.2821-10 отказывается в связи с исполнением ответчиком данных требований.

    Представитель ответчика МАОУ «Гимназия №» Зюльганова О.А. в судебном заседании иск признала частично, пояснив суду, что Предписание Управления Роспотребнадзора № от <дата> образовательным учреждением исполняется поэтапно, так, параметры микроклимата в кабинетах и спортивных залах гимназии приведены в соответствие с требованиями СанПиНа, что подтверждается протоколом измерения физических факторов и протоколом лабораторных испытаний.    Просит    установить срок для исполнения мероприятий, указанных в п.п. 2, 3, 8, 9, 11 Предписания до <дата>, указанный срок полагает разумным, поскольку гимназия получит необходимое финансирование. Просит учесть, что в настоящий момент кабинеты гимназии были оборудованы новой учебной мебелью, однако, когда мебель закупалась, СанПиН не содержал требований о наличии у парт для учащихся 1 ступени регулятора наклона поверхности рабочей плоскости.

    Представитель ответчика Управление образования администрации г. Соликамска Овсянников Е.Г. в судебном заседании иск признал частично, просит установить более поздний срок для исполнения мероприятий, указанных в п.п. 2, 3, 8, 9, 11 Предписания в связи с поступлением    финансирования, указав, что за счет средств местного бюджета гимназия финансируется на содержание и ремонт помещений.

    Представитель третьего лица Администрации г. Соликамска Черникова Н.В. просит установить более поздний срок исполнения пунктов № № 2, 3, 8, 9, 11 Предписания.

    Выслушав стороны,    изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Статьи 41 и 42 Конституции Российской Федерации гарантируют гражданам права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Федеральный закон от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологическое благополучие населения как одного из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – это состояние здоровья населения, среда обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизни деятельности.

Санитарно-эпидемиологические требования – обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В соответствии ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, проводить работы по критерию безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

     Как следует из ч. 2 ст. 24 данного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации. Санитарные правила распространяются на все общеобразовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, а также осуществляющие присмотр и уход за детьми в группах продленного дня.

Пунктом 1.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 предусмотрено, что настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.

Согласно ст. 7 Закона РФ «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

В соответствие с п. 1.3 Положения об управлении образования администрации г.Соликамска, утвержденного постановлением главы г.Соликамска №-па от <дата> целью деятельности Управления является обеспечение и защита конституционного права граждан, проживающих на территории Соликамского городского округа, на получение общедоступного и бесплатного образования в соответствие с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования.

В силу п. 1.11 Положения Управление выполняет функции учредителя подведомственных муниципальных образовательных организаций (учреждений) в пределах переданных полномочий.

Согласно пункту 3.2.5 Положения к полномочиям Управления как учредителя муниципальных образовательных организаций (учреждений) относятся, в частности, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных (организаций) учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что на основании распоряжения от <дата> № заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю с <дата> проведена плановая выездная проверка в отношении МАОУ «Гимназия №», в ходе которой выявлен ряд нарушений обязательных требований СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (Акт проверки, л.д. 11 -23).

По фактам выявленных нарушений МАОУ «Гимназия №» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 30 000 рублей (л.д. 40-43). Директор учреждения Зюльганова О.А., заведующий хозяйством Меркушева Т.В., как должностные лица, привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, наложены административные взыскания в размере 3 000 рублей на каждого ( л.д. 34-39).

    По результатам проверки МАОУ «Гимназия №» выдано предписание № от <дата>, согласно которому выявленные нарушения необходимо устранить в сроки до <дата> ( л.д. 32-33).

<дата> в адрес Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ПК от МАОУ «Гимназия №» поступило письмо (вх. №) с информацией о частичном исполнении предписания № от <дата> ( л.д. 50), из которого следует, что п.п. 2, 3, 6, 8, 9, 11 Предписания не выполнены. Так, не выполнен пункт №: оборудовать учебные кабинеты для обучающихся 1-ой ступени учебной мебелью, соответствующей росто-возрастным особенностям детей, согласно п.п. 5.1, 5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10;

пункт 3: оборудовать школьные парты в учебных кабинетах для учащихся 1-ой ступени (№№ 305, 307, 202, 203, 206, 303) регулятором наклона поверхности рабочей плоскости для наклона рабочей поверхности плоскости школьной парты во время обучения письму согласно п. 5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10;

пункт 8: обеспечить систему общего освещения в учебных кабинетах №№ 304, 306, 217, 216, 214, 211, 210, 209, 309, 316, 204, 302, 317 в соответствии с требованиями п.п. 7.2.2, 7.2.3 СанПиН 2.4.2.2821-10;

пункт 9: привести уровень искусственной освещенности на рабочих столах в кабинетах №№ 204, 205, 209, 211, 310, на рабочих местах учащихся с ПЭВМ №№ 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11 в кабинете № 314 «Информатика», в большом и малом спортивных залах в соответствии с требованиями п. 7.2.4 СанПиН 2.4.2.2821-10;

пункт 11: обеспечить кабинеты начальных классов горячим водоснабжением в соответствии с требованиями п. 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10.

Поскольку установлено и материалами дела подтверждается, что по истечении установленных предписанием сроков, требования п.п. 2, 3, 6, 8, 9, 11 предписания в полном объеме не исполнены, следовательно, ответчики продолжают нарушать действующее санитарно-эпидемиологическое законодательство, чем создается реальная угроза жизни и здоровью людей, осуществление образовательной деятельности при таком положении может нанести существенный вред охраняемым интересам личности, общества и государства.

    Ответчики достоверных и допустимых доказательств исполнения предписания Роспотребнадзора № от <дата> суду не представили, факт и объем неисполнения Предписания    не оспаривают, суд признает исковые требования подлежащими удовлетворению в соответствии с положениями ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,     согласно которой юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, требования постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Для устранения    нарушений ответчикам судом устанавливается разумный срок.

            Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

                    Р е ш и л :

    Возложить на ответчиков МАОУ «Гимназия №», Управление образования администрации г.Соликамска в срок до <дата> обязанность:

- оборудовать учебные кабинеты для обучающихся 1-ой ступени учебной мебелью, соответствующей росто-возрастным особенностям детей, согласно п.п. 5.1, 5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10;

- оборудовать школьные парты в учебных кабинетах для учащихся 1-ой ступени (№№ 305, 307, 202, 203, 206, 303) регулятором наклона поверхности рабочей плоскости для наклона рабочей поверхности плоскости школьной парты во время обучения письму согласно п. 5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10;

- обеспечить систему общего освещения в учебных кабинетах №№ 304, 306, 217, 216, 214, 211, 210, 209, 309, 316, 204, 302, 317 в соответствии с требованиями п.п. 7.2.2, 7.2.3 СанПиН 2.4.2.2821-10;

        - привести уровень искусственной освещенности на рабочих столах в кабинетах №№ 204, 205, 209, 211, 310, на рабочих местах учащихся с ПЭВМ №№ 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11 в кабинете № 314 «Информатика», в большом и малом спортивных залах в соответствии с требованиями п. 7.2.4 СанПиН 2.4.2.2821-10;

        - обеспечить кабинеты начальных классов горячим водоснабжением в соответствии с требованиями п. 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10.

    Обязать МАОУ «Гимназия №», Управление образования администрации г.Соликамска предоставить в адрес Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю информацию о выполнении решения суда в десятидневный срок со дня истечения срока, установленного судом для исполнения возложенных на ответчиков обязанностей настоящим решением суда.

    Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с <дата>.

            Судья                 Н.Б. Слонова