Решение по делу № 2-1850/2019 ~ М-1614/2019 от 28.06.2019

Дело № 2-1850/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ    РОССИЙСКОЙ    ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2019 года                            город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Котешко Л.Л.

при секретаре судебного заседания – Панове А.А.

с участием истца – прокурора Вебера А.А.

представителей ответчика Государственного бюджетного образовательного учреждения города Севастополя "Средняя общеобразовательная школа №3 с углубленным изучением английского языка имени Александра Невского"- директора Евгущенко А.М., Луговой А.В., Малашта А.В, действующих на основании доверенностей,

представитель Департамента образования и науки города Севастополя – Латыниной В.С., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Севастополе гражданское дело по исковому заявлению Заместителя прокурора Ленинского района города Севастополя в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному образовательному учреждению города Севастополя "Средняя общеобразовательная школа №3 с углубленным изучением английского языка имени Александра Невского", Департаменту образования и науки города Севастополя о понуждении к исполнению обязанности по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит обязать:

- Департамент образования и науки города Севастополя в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу выделить необходимые денежные средства Государственному бюджетному образовательному учреждению города Севастополя «Средняя общеобразовательная школа № 3 с углубленным изучением английского языка имени Александра Невского», расположенному по адресам: г. Севастополь, ул. Советская, д. 42 и д. 57, для выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности, а именно: для оснащения образовательной организации системой контроля и управления доступом и охранной сигнализацией, целостным периметральным ограждением.

- Государственное бюджетное образовательное учреждение города Севастополя «Средняя общеобразовательная школа № 3 с углубленным изучением английского языка имени Александра Невского» в течение 3 месяцев со дня выделения денежных средств Департаментом образования и науки города Севастополя на цели, указанные в первом пункте исковых требований, обеспечить выполнение работ по оснащению образовательной организации системой контроля и управления доступом и охранной сигнализацией, целостным периметральным ограждением.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка законодательства о противодействии терроризму вгосударственном бюджетном образовательном учреждении города Севастополя «Средняя общеобразовательная школа № 3 с углубленным изучением английского языка имени Александра Невского» (далее – ГБОУ «СОШ № 3»),в результате которой установлено несоблюдение требований антитеррористического законодательства, что создает предпосылки для совершения противоправных действий в отношении людей находящихся в образовательном учреждении, а также возможную угрозу безопасности Российской Федерации.

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчики не возражали против удовлетворения исковых требований. Департамент образования и науки города Севастополя подал отзыв на исковое заявление, в котором просит установить сроки осуществления финансирования мероприятий до 2020 года.

Представители ГБОУ «СОШ № 3» указали, что ими предпринимаются все меры для соблюдения требований антитеррористического законодательства. Директор образовательного учреждения просила суд принять также во внимание, что здание образовательного учреждения, расположенное по ул. Советская, 57 в г. Севастополе, является объектом культурного наследия, на который распространяется особый правовой режим, что в свою очередь требует больше средств и времени, поскольку все работы необходимо согласовывать с Севнаследием. Кроме того, необходимо учесть также то обстоятельство, что руководство школы неоднократно обращалось в Департамент образования и науки г. Севастополя с просьбой осуществить финансирование на СКУТ и охранную сигнализацию Ранее, решением Ленинского районного суда г. Севастополя от 30.03.2015 на Правительство Севастополя была возложена обязанность осуществить капитальный ремонт подпорных стен здания учебного корпуса школы, расположенного по адресу: ул. Советская, 42 в г. Севастополе, а также провести работы по благоустройству прилегающей территории к зданию учебного корпуса. Вместе с тем, на сегодняшний день денежные средства на ограждение не выделялись. Таким образом, образовательное учреждение лишено объективной возможности осуществить мероприятия по антитеррористической защищенности в отсутствие соответствующего финансирования со стороны распорядителя бюджетных средств субъекта.

Выслушав прокурора, представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Прокуратурой Ленинского района города Севастополя проведена проверка исполнения требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности в Государственном бюджетном образовательном учреждении города Севастополя «Средняя общеобразовательная школа № 3 с углубленным изучением английского языка имени Александра Невского».

Подпунктом «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, к основным задачам противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии со ст. 2, п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006                      № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма являются основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации. Противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), предупреждению террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу положений п. 6 ст. 3 указанного закона ГБОУ «Гимназия № 1» относится к местам с массовым пребыванием людей, так как в здании данного учреждения одновременно может находиться более 50 человек, в том числе несовершеннолетних.

В соответствии с п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 26.01.2011 года № МК-70/15 «О мерах по предупреждению террористических актов и недопущению возникновения чрезвычайных ситуаций» указано на необходимость незамедлительного принятия мер, направленных на усиление антитеррористической защищенности, в частности, следует обеспечить дополнительные меры по охране организаций, ужесточить пропускной режим на объекты.

Частью 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п. 6.48 Свода правил СП 118.13330.2012* «Общественные здания и сооружения», утвержденного Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Мероприятия по антитеррористической защищенности образовательных организаций определены постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования), а также постановлением Правительства Севастополя от 18.12.2014 № 594 «О мерах и требованиях по обеспечению антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей, расположенных на территории города Севастополя» (далее – Постановление № 594).

В результате проведенного в 2018 году категорирования объекта Государственное бюджетное образовательное учреждение города Севастополя «Средняя общеобразовательная школа № 3 с углубленным изучением английского языка имени Александра Невского», зданию учебного корпуса, расположенному по адресу: г. Севастополь, ул. Советская, 57 присвоена 1 категория опасности, зданию учебного корпуса, расположенному по адресу: г. Севастополь, ул. Советская, 42 – 2 категория опасности.

В нарушение указанных требований законодательства, а также пп. «б» п. 23 Требований, раздела 4 Постановления № 594 ГБОУ «СОШ № 3», расположенное по адресам: г. Севастополь, ул. Советская, д. 42 и д. 57, не оснащено системой контроля и управления доступом, охранной сигнализацией, не оборудовано целостным периметральным ограждением.

Несмотря на внесенное прокуратурой района 15.11.2018 в адрес директора ГБОУ «СОШ № 3» представление, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, в связи с отсутствием необходимого финансирования из бюджета города Севастополя.

ГБОУ «СОШ № 3» является государственным бюджетным образовательным учреждением, действующим на основании устава.

Согласно п. 5.7 Устава ГБОУ «СОШ № 3» источниками финансового обеспечения образовательной организации являются: субсидии из бюджета города Севастополя, доходы учреждения, полученные от приносящей доход деятельности, иные источники, не запрещенные федеральным законом.

Здание школы находится в собственности города Севастополя и передано школе в оперативное управление.

В силу положений ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 15.1 ст. 5 Закона города Севастополя от 23.01.2015 № 107-ЗС к полномочиям Правительства города Севастополя относится обеспечение содержания зданий и сооружений государственных образовательных организаций города Севастополя, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 10.6, пп. 1, 3, 5 п. 10.10, пп. 27 п. 11 Положения о Департаменте образования и науки города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 01.09.2016 № 828-ПП (в редакции Постановления Правительства Севастополя от 21.05.2019 № 328-ПП) Департамент образования и науки города Севастополя выполняет функции и полномочия учредителя государственных учреждений, государственных унитарных предприятий города Севастополя в соответствии с законамигорода Севастополя и иными правовыми актами Губернатора города Севастополя и Правительства Севастополя, осуществляет контроль за деятельностью подведомственных государственных учреждений, в том числе за выполнением ими государственного задания; осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета города Севастополя, предусмотренных на содержание Департамента и реализацию возложенных на него функций, а также функции главного администратора доходов бюджета города Севастополя;полномочия собственника в порядке и в пределах, определенных федеральным законодательством и законодательством города Севастополя, в отношении имущества города Севастополя, необходимого для обеспечения реализации возложенных на Департамент функций, в том числе имущества, переданного подведомственным ему организациям города Севастополя; контроль над целевым использованием бюджетных средств подведомственными организациями и учреждениями, внутренний финансовый контроль и внутренний финансовый аудит. Департамент образования и науки города Севастополя осуществляет мероприятия по противодействию терроризму в установленной сфере деятельности. Контролирует состояние антитеррористической защищенности объектов (территорий), выделенных для размещения подведомственных организаций.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся, работников учреждения, а также иных лиц, посещающих образовательное учреждение во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Как установлено проверкой, обязанности по финансированию в достаточном объеме подведомственных образовательных организаций для проведения мероприятий по противодействию терроризму Департаментом образования и науки города Севастополя не выполнены.

Выявленные нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних воспитанников образовательной организации и других участников образовательного процесса, круг которых определить не возможно, поскольку он изменяется в ходе учебного года.

Таким образом, суд считает исковые требования Прокурора Ленинского района города Севастополя о безопасности и антитеррористической защищенности, обоснованными, законными и подлежащими удовлетворению.

Согласно положениям ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

На основании вышеизложенных норм права, при определении срока, в течение которого ответчикам подлежит выполнить возложенную на них обязанность, суд исходит из положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, и полагает необходимым такой срок установить – в течение 3-х месяцев для Департамента образования и науки города Севастополя, и 6-и месяцев для ГБОУ «СОШ № 3», поскольку указанный срок представляется суду разумным и отвечающим принципу исполнимости судебного акта, так как исполнение решения требует от ответчиков определенного периода времени, в том числе для выполнения требований, предусмотренных ФЗ-73 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в частности прохождения необходимых согласований, историко-культурной экспертизы.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Ленинского района города Севастополя в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному образовательному учреждению города Севастополя "Средняя общеобразовательная школа №3 с углубленным изучением английского языка имени Александра Невского", Департаменту образования и науки города Севастополя о понуждении к исполнению обязанности по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму– удовлетворить.

Обязать Департамент образования и науки города Севастополя в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить необходимые денежные средства государственному бюджетному образовательному учреждению города Севастополя «Средняя общеобразовательная школа № 3 с углубленным изучением английского языка имени Александра Невского», расположенному по адресам: г. Севастополь, ул. Советская, д. 42 и д. 57, для выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности, а именно: для оснащения образовательной организации системой контроля и управления доступом и охранной сигнализацией, целостным периметральным ограждением.

Обязать государственное бюджетное образовательное учреждение города Севастополя «Средняя общеобразовательная школа № 3 с углубленным изучением английского языка имени Александра Невского» в течение 6 месяцев со дня выделения денежных средств Департаментом образования и науки города Севастополя на цели, указанные в первом пункте исковых требований, обеспечить выполнение работ по оснащению образовательной организации системой контроля и управления доступом и охранной сигнализацией, целостным периметральным ограждением.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 23.07.2019.

Председательствующий –