Судебный акт #1 (Не определен) по делу № 2а-4865/2020 ~ М-4432/2020 от 19.10.2020

Дело № 2а-4865/2020

                                                                                             УИД 36RS0004-01-2020-005232-39

3.027 - Гл. 22 КАС РФ -> О признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя -> прочие о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23.12.2020г.                                                                                                                     г. Воронеж

Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи          Пономаревой Е.В.,

при секретаре                                        Ильине В.В.,

с участием представителя административного истца по доверенности от 08.07.2029г. Ватутина П.В.,

представителя административного ответчика по доверенности от 10.01.2020г. Меховой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Колядина Сергея Сергеевича к УФССП России по Воронежской области в лице руководителя управления – главного судебного пристава Воронежской области Паринова Р.Н., врио начальника отдела организационно-контрольной работы документационного обеспечения и работы с обращениями граждан и организаций УФССП России по Воронежской области Бахтиной Н.В. о признании незаконными действий (бездействия) по обращению от 24.09.2020 года,

УСТАНОВИЛ:

Колядин С.С. обратился в Ленинский районный суд г. Воронежа с административными исковыми требованиями к Управлению Федеральной службы Судебных приставов России по Воронежской области, главному судебному приставу службы судебных приставов России по Воронежской области Паринову Р.Н., временно исполняющей обязанности начальника организационно- контрольной работы документационного обеспечения и работы с обращениями граждан и организаций Бахтиной Н.В. о признании незаконными действий врио начальника организационно- контрольной работы документационного обеспечения и работы с обращениями граждан и организаций Бахтиной Н.В., выразившихся в незаконном перенаправлении 25.09.2020г. для разрешения в Ленинский РОСП г. Воронежа обращения Ватутина П.В.- представителя по доверенности Колядина С.С., признании незаконным сопроводительного письма от 25.09.2020г. № 36905/20/58472, направленного для разрешения по существу в Ленинский РОСП г. Воронежа, признании незаконным бездействия руководителя УФССП России по Воронежской области Паринова Р.Н., врио начальника организационно- контрольной работы документационного обеспечения и работы с обращениями граждан и организаций Бахтиной Н.В., выразившегося в непринятии мер к исполнению Ленинским РОСП г. Воронежа решения Ленинского районного суда г. Воронежа от 26.05.2020г., в уклонении от рассмотрения вопроса о привлечении виновных в неисполнении решения суда лиц к дисциплинарной ответственности, возложении обязанности на руководителя УФССП России по Воронежской области Паринова Р.Н. по рассмотрению обращения Ватутина П.В.- представителя по доверенности Колядина С.С. от 25.09.2020г. в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В обоснование заявленных административных исковых требований истец указывает на то, что в соответствии с решением Ленинского райсуда г. Воронежа от 26.05.2020 г. (дело № 2а-1643/2020), вступившим в законную силу 18.08.2020 г., постановлено: признать незаконным списание судебным приставом – исполнителем Ленинского РОСП г. Воронежа Дяченко Лесей Владимировной 12.02.2020 года – 125, 66 руб., 26.02.2020 года – 1154, 97 руб., 27.02.2020 года – 1 175, 19 руб., всего: 2 455, 82 руб. с лицевого счета (зарплатной карты) Колядина Сергея Сергеевича №№, открытого в Сбербанке; обязать судебного пристава – исполнителя Ленинского РОСП г. Воронежа Дяченко Лесю Владимировну в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу принять меры по возвращению денежной суммы в размере 2 455, 82 руб. на банковский счет Колядина Сергея Сергеевича № №, открытый в Сбербанке. Срок исполнения решения суда истек 28.08.2020 г.

Однако от исполнения решения суда судебный пристав-исполнитель Ленинского РОСП              г. Воронежа Дяченко Л.В. уклонилась и решение суда не исполнено до настоящего времени, то есть на протяжении времени около полутора месяцев.

В связи с незаконным уклонением должностных лиц Ленинского РОСП г. Воронежа от исполнения решения суда, Колядин С.С. через своего представителя, действующего на основании нотариальной доверенности, 24.09.2020 г. обратился с письменным заявлением к руководителю УФССП России по Воронежской области Паринову Р.Н. с просьбой принять меры к исполнению решения суда, так как в соответствии с действующим законодательством и Положением об Управлении ФССП России по Воронежской области, Ленинский РОСП г. Воронежа и его должностные лица находятся в подчинении у УФССП России по Воронежской области, возглавляемого Париновым Р.Н. В указанном обращении заявитель просил Паринова Р.Н. в течение трех дней по получении настоящего обращения принять меры по исполнению решения суда.

Обращение получено УФССП России по Воронежской области 24.09.2020 г., три рабочих дня на регистрацию и представления обращения к исполнению истекли 30.09.2020 г., три рабочих дня для исполнения требований обращения истекли 05.10.2020 г.

Тем не менее, несмотря на то, что решение суда вступило в законную силу 18.08.2020 г. и истекли сроки на исполнение обращения, поступившего в УФССП России 24.09.2020 г.,                      до настоящего времени Колядину С.С. незаконно списанные (взысканные) денежные средства судебным приставом-исполнителем Ленинского РОСП г. Воронежа Дяченко Л.В. не возвращены, а руководителем УФССП России по Воронежской области Париновым Р.Н. не принято никаких мер по возврату незаконно списанных (взысканных) денежных средств, чем нарушены законные личные имущественные и не имущественные права и интересы Колядина С.С.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Кроме того, ч. 2 ст. 16 КАС РФ установлено, что неисполнение судебных актов по административным делам, а также задержка их исполнения влечет за собой применение мер, предусмотренных настоящим Кодексом, или ответственность, установленную федеральными законами.

Однако до настоящего времени административные ответчики уклоняются от исполнения вступившего в законную силу решения суда, чем нарушают не только положения действующего законодательства, требования своих должностных регламентов (должностных инструкций), но и права и законные интересы административного истца Колядина С.С., что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Более того, должностными лицами УФССП России по Воронежской области допущено незаконное бездействие, а также совершены следующие незаконные действия.

Так, 13.10.2020 и 15.10.2020, соответственно, в адрес Колядина С.С. и его представителя Ватутина П.В. из УФССП России по Воронежской области за подписью Врио начальника отдела организационно-контрольной работы, документационного обеспечения и работы с обращениями граждан и организаций Бахтиной Н.В. поступило уведомление о том, что обращение Ватутина П.В. о незаконных действиях (бездействиях) начальника отдела - старшего судебного пристава Ленинского РОСП г. Воронежа и судебных приставов Маниной Е.И. и Дяченко Л.В., поступившее для разрешения в УФССП России по Воронежской области, на следующий день, т.е. 25.09.2020г. было перенаправлено для рассмотрения в Ленинский РОСП г. Воронежа на имя начальника отделения - старшего судебного пристава Ленинского РОСП г. Воронежа Денисюка В.С.

При этом должностными лицами УФССП России по Воронежской области допущена волокита в непринятии мер по исполнению решения, а также совершены незаконные действия по направлению обращения для разрешения в тот орган и должностным лицам, незаконные действия (бездействие) которых обжалуется заявителем.

Считая свое право нарушенным, административный истец обратился в суд с настоящим иском.

Административный истец Колядин С.С., будучи извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

В судебном заседании представитель административного истца, действующий на основании доверенности, Ватутин П.В. иск поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Административные ответчики - главный судебный пристав Воронежской области Паринов Р.Н., врио начальника организационно- контрольной работы документационного обеспечения и работы с обращениями граждан и организаций УФССП России по Воронежской области Бахтина Н.В. в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Представитель УФССП России по Воронежской области по доверенности Мехова В.Н. иск не признала по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Заинтересованные лица по делу Колядина Н.А., судебные приставы-исполнители Ленинского РОСП г. Воронежа Дяченко Л.В., Манина Е.М., старший судебный пристав Ленинского РОСП г. Воронежа Денисюк В.С. о рассмотрении дела судом также извещалась надлежащим образом.

В силу положений п. 7 ст. 96 КАС РФ информация о принятии административного искового заявления, жалобы или представления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается судом на официальном сайте соответствующего суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Информация о принятии административного искового заявления, о времени и месте судебного заседания своевременно размещена на официальном сайте Ленинского районного суда г. Воронежа.

В соответствии с пп. 8, 9 ст. 96 КАС РФ административные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, указанные в части 8 настоящей статьи, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении административного дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

Принимая во внимание изложенное, с учетом положений ст.ст. 150, 152 КАС РФ суд полагает возможным рассмотрение дела провести в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с положениями пунктов 8, 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, на административных ответчиков в силу закона возложена обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных актов при вынесении оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия).

Обстоятельства, подлежащие доказыванию, указаны судьей в определении о подготовке дела к судебному разбирательству, которое было направлено лицам, участвующим в деле, и последними получено.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий:

- несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Как усматривается из материалов дела, решением Ленинского районного суда г. Воронежа от 26.05.2020г. по административному делу № 2-1643/2020 постановлено, в частности:

«Признать незаконным списание судебным приставом – исполнителем Ленинского РОСП             г. Воронежа Дяченко Лесей Владимировной 12.02.2020 года – 125, 66 руб., 26.02.2020 года – 1154, 97 руб., 27.02.2020 года – 1 175, 19 руб., всего: 2 455, 82 руб. с лицевого счета (зарплатной карты) Колядина Сергея Сергеевича № №, открытого в Сбербанке.

Обязать судебного пристава – исполнителя Ленинского РОСП г. Воронежа Дяченко Лесю Владимировну в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу принять меры по возвращению денежной суммы в размере 2 455, 82 руб. на банковский счет Колядина Сергея Сергеевича № №, открытый в Сбербанке.

Признать незаконным бездействие судебных приставов – исполнителей Ленинского РОСП            г. Воронежа Маниной Е.М., Дяченко Л.В., начальника отдела – старшего судебного пристава Ленинского РОСП г. Воронежа Денисюка В.С., выразившееся в уклонении от объединения в сводное исполнительное производство исполнительных производств № 33969/18/36037-ИП и             № 35101/19/36037-ИП, возбужденных в отношении Колядина Сергея Сергеевича.

Обязать судебных приставов – исполнителей Ленинского РОСП г. Воронежа Манину Е.М., Дяченко Л.В., начальника отдела – старшего судебного пристава Ленинского РОСП г. Воронежа Денисюка В.С. в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу объединить в сводное исполнительное производство исполнительные производства № 33969/18/36037-ИП и               № 35101/19/36037-ИП.

О результатах исполнения решения суда сообщить административному истцу и в суд не позднее двухнедельного срока с момента вступления решения суда в законную силу».

Решение суда вступило в законную силу18.08.2020г.

Представителем административного истца по доверенности Ватутиным П.В. на имя руководителя УФССП России по Воронежской области Паринова Р.Н. 24.09.2020 г. было подано заявление, в котором он указывал, что решение Ленинского районного суда г. Воронежа от 26.05.2020 г. по делу № 2а-1643/2020 до настоящего времени не исполнено, денежные средства не возвращены. В связи с чем просил принять меры дисциплинарного характера к виновным в неисполнении решения суда должностным лицам Ленинского РОСП г. Воронежа, а также в трехдневный срок по получении настоящего обращения принять меры по исполнению указанного решения суда.

По результатам рассмотрения настоящего обращения заявитель просил направить ответ в адрес Колядина С.С.и его представителя Ватутина П.В.

Согласно статье 33 Конституции РФ граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Законодательной основой регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами РФ конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, является Федеральный закон от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», определяющий права и обязанности участников соответствующих отношений как на государственном, так и на муниципальном уровне, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан.

В силу частей 1 и 2 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» граждане имеют право обращаться лично в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно части 3 статьи 5 ФЗ №59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, согласно ч. 2 данной статьи письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

В соответствии с ч.1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Частью 1 ст. 9 вышеупомянутого закона предусмотрено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно п. 3 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

В соответствии с Типовым положением о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов, утвержденном Приказом Минюста России от 30 марта 2020 г. № 64, территориальные органы возглавляют руководители Главного управления Федеральной службы судебных приставов по субъекту Российской Федерации - главные судебные приставы субъекта Российской Федерации, руководители Управления Федеральной службы судебных приставов по субъекту (субъектам) Российской Федерации - главные судебные приставы субъекта (субъектов) (далее - руководитель).

Пунктом 11 Типового положения определены полномочия главного судебного пристава субъекта (субъектов) (руководителя).

Приказом ФССП России от 30.04.2020г. № 347 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области.

В соответствии с требованиями приказа ФССП России от 01.01.2020г. № 4 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения должностной инструкции лиц, проходящих службу в органах принудительного исполнения Российской Федерации и ее примерной формы» 30.04.2020г. утверждена Должностная инструкция руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области – главного судебного пристава Воронежской области. В разделе IV должностной инструкции определены обязанности руководителя, в частности на него возложена обязанность: п. 4.2.1. осуществлять организацию и руководство деятельностью территориального органа и его подразделений; п. 4.2.2. организовывать в пределах своей компетенции контроль в сфере деятельности территориального органа; п.4.2.20 организовывать прием граждан и представителей организаций, обеспечивать своевременное и в полном объеме рассмотрение их устных и письменных обращений с уведомлением заявителей о принятом решении в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации; п. 4.2.21 организовывать и осуществлять контроль за рассмотрением, а также рассматривать жалобы, поступившие в порядке, предусмотренном главой 18 Федерального закона № 229-ФЗ.

Приказом ФССП России от 10.12.2010г. № 682 утверждена Инструкция по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, согласно п. 1.1. которой, Инструкция по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов (далее - Инструкция, Служба) устанавливает единые требования к подготовке, обработке, хранению, использованию образующихся в деятельности Службы документов и порядок, документооборота (кроме секретного делопроизводства), обязательные для всех федеральных государственных гражданских служащих (далее - государственные служащие) центрального аппарата и территориальных органов Службы

Согласно п.4.3.1. Инструкции в целях выделения из всего массива поступившей корреспонденции документов, требующих обязательного рассмотрения руководством Службы (Директором и его заместителями), руководством территориального органа Службы, начальником отдела - старшим судебным приставом, подразделением документационного обеспечения перед регистрацией документов осуществляется их предварительное рассмотрение (по обращениям граждан - подразделением по работе с обращениями граждан).

А согласно п.4.3.2. Инструкции принятие решения в ходе предварительного рассмотрения о направлении поступившего документа для вынесения указания по исполнению документа Директору или его заместителям (руководителю территориального органа Службы или его заместителям, начальнику отдела - старшему судебному приставу или его заместителям) в соответствии с установленным распределением обязанностей между руководством Службы (руководством территориального органа Службы, руководством структурного подразделения территориального органа Службы) основывается на содержании документа, а не на адресовании документа соответствующему должностному лицу.

В соответствии с п. 11.3 приказа ФССП России от 30.04.2020г. № 347 «Об утверждении Положения об УФССП России по Воронежской области» руководитель УФССП России по Воронежской области - главный судебный пристав Воронежской области распределяет между своими заместителями обязанности.

Согласно материалам дела приказом от 29 мая 2020г. № 313 УФССП по Воронежской области распределены обязанности между руководителем УФССП по Воронежской области – главным судебным приставом Воронежской области и его заместителям.

Разделом II приказа № 313 определены обязанности одного из заместителей руководителя УФССП по Воронежской области.

Так, заместитель руководителя УФССП по Воронежской области – заместитель главного судебного пристава Воронежской области Алферов Д.В. согласно: п.п. 2.1.1.организует и контролирует в пределах компетенции деятельность Управления и его подразделений по курируемым направлениям; п.п.2.1.19. осуществляет прием граждан и представителей организаций, обеспечивает своевременное и в полном объеме рассмотрение их устных и письменных обращений с уведомлением заявителей о принятом решении в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации, п. 2.5 по направлению рассмотрения обращений граждан и организаций, п.п.2.5.1. организует и контролирует работу по рассмотрению обращений граждан и организаций, в том числе поступивших в ходе личного приема, в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»; п.п. 2.5.2. организует рассмотрение и осуществляет контроль за подготовкой проектов решений по жалобам, поступившим в порядке, предусмотренном главой 18 Федерального закона № 229-ФЗ; п.п.2.5.3. осуществляет анализ причин и условий способствующих поступлению жалоб на действия работников, принимать меры по снижению их количества; п.п.2.5.4. организует и обеспечивает контроль, своевременное и в полном объеме рассмотрение устных и письменных обращений граждан и представителей организаций с уведомлением заявителей о принятом решении в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации, осуществляет контроль за разрешением по существу вопросов, содержащихся в обращениях.

В должностной инструкции заместителя руководителя УФССП по Воронежской области – заместителя главного судебного пристава Воронежской области Алферова Д.В. в силу п. 4.2.21. на него возложена обязанность осуществлять прием граждан и представителей организаций, обеспечивать своевременное и в полном объеме рассмотрение их устных и письменных обращений с уведомлением заявителей о принятом решении в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации.

Приказом от 29 мая 2020г. № 287 УФССП по Воронежской области утверждено положение об отделе организационно-контрольной работы, документационного обеспечения и работы с обращениями граждан и организаций УФССП по Воронежской области, данным приказом определена компетенция отдела, а одной из основных задач отдела установлена п. 1.7.11. – организация и контроль работы по рассмотрению в Управлении обращений граждан и организаций в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно должностной инструкции начальника отдела, утвержденной главным судебным приставом Воронежской области Париновым Р.Н. 29.05.2020г., руководителем вышеупомянутого отдела является Тарасова Н.В., а согласно должностной инструкции заместителя начальника отдела, утвержденной главным судебным приставом Воронежской области Париновым Р.Н. 29.05.2020г., заместителем начальника отдела является Бахтина Н.В.

В соответствии с п.1.4. должностной инструкции заместителя начальника отдела заместитель начальника отдела на период отсутствия начальника отдела исполняет его обязанности. Согласно должностной инструкции в обязанности заместителя начальника отдела, в том числе входит: осуществлять своевременное и в полном объеме рассмотрение устных и письменных обращений граждан и представителей организаций с уведомлением заявителей о принятом решении в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации, а согласно п. 3.2.1. Инструкции заместитель вправе принимать решения в соответствии со своими служебными обязанностями.

Принимая во внимание вышеизложенное, рассмотрение обращений граждан, поступивших в УФССП России по Воронежской области, отнесено к компетенции отдела организационно-контрольной работы, документационного обеспечения и работы с обращениями граждан и организаций УФССП по Воронежской области.

В силу требований ч.3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 4.3.4. Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов от 10.12.2010г. № 682, в структурные подразделения центрального аппарата (аппарата управления территориального органа, государственным служащим структурного подразделения территориального органа) Службы направляются поступившие документы по вопросам, отнесенным к их ведению, не подлежащие рассмотрению руководством Службы (территориального органа, структурного подразделения территориального органа), а также документы, адресованные непосредственно структурным подразделениям (государственным служащим).

Как установлено судом, заявление представителя Колядина С.С. – Ватутина П.В., от 24.09.2020г. было рассмотрено врио начальника отдела организационно-контрольной работы документационного обеспечения и работы с обращениями граждан и организаций УФССП России по Воронежской области Бахтиной Н.В., которой вышеуказанное заявление 25.09.2020г. за исх. № 36905/20/58472 было направлено для рассмотрения начальнику отделения – старшему судебному приставу Ленинского района г. Воронежа Денисюку В.С. Последнему рекомендовано внимательно изучить доводы заявителя и направить ему мотивированный ответ в соответствии с действующим законодательством по всем изложенным доводам в срок не позднее 21.10.2020г.

Уведомление о перенаправлении заявления 25.09.2020г. исх. № 36905/20/58472 было также направлено для сведения заявителю и его представителю.

Следуя требованиям Федерального закона № 59-ФЗ, старший судебный пристав-исполнитель Ленинского РОСП г. Воронежа Денисюк В.С. направил в адрес административного истца Колядина С.С. и его представителя Ватутина П.В. сообщения от 19.10.2020г. № 36037/20/106439 и № 36037/20/106440, в которых информировал о невозможности исполнения решения суда ввиду перечисления суммы в размере 2455,2 руб. на расчетный счет взыскателя по исполнительному производству в счет погашения образовавшейся суммы задолженности по алиментам.

Вопреки доводам стороны истца оснований для признаний данного доказательства, представленного ответчиком в ходе рассмотрения дела, подложным у суда не имеется, поскольку данный документ подписан уполномоченным должностным лицом, имеет необходимые реквизиты, что свидетельствует о его оформлении в установленном законом порядке.

Указывая на неправомерность действий административных ответчиков, сторона административного истца ссылается на нарушение норм ФЗ № 59-ФЗ, запрещающих направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, решение или действие которого обжалуются.

В соответствии с ч.6 ст.8 Федерального закона № 59-ФЗ запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

Между тем, суд находит несостоятельной ссылку административного истца на данную норму закона, поскольку в рамках настоящего административного дела оспариваются действия не старшего судебного пристава – исполнителя подразделения УФССП, а действия главного судебного пристава Воронежской области и врио начальника отдела организационно-контрольной работы, документационного обеспечения и работы с обращениями граждан и организаций УФССП по Воронежской области.

Принимая во внимание вышеизложенное суд приходит к выводу, что принятое временно исполняющей обязанности начальника организационно- контрольной работы документационного обеспечения и работы с обращениями граждан и организаций Бахтиной Н.В. решение о перенаправлении заявления представителя административного истца Ватутина П.В. было принято в пределах предоставленных ей полномочий, в установленные законом сроки, в соответствии с требованиями Федерального закона № 59-ФЗ и в соответствии с требованиями нормативных документов, действующих в системе Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации.

Потому суд приходит к выводу, что исковые требования Колядина С.С. о признании незаконными действий врио начальника организационно-контрольной работы документационного обеспечения и работы с обращениями граждан и организаций Бахтиной Н.В., выразившиеся в незаконном перенаправлении 25.09.2020г. для разрешения в Ленинский РОСП г. Воронежа обращения Ватутина П.В. - представителя по доверенности Колядина С.С. и признании незаконным сопроводительного письма от 25.09.2020г. № 36905/20/58472, направленного для разрешения по существу в Ленинский РОСП г. Воронежа, не подлежат удовлетворению.

Административным истцом, помимо прочего, ставится вопрос о возложении на руководителя УФССП России по Воронежской области Паринова Р.Н. обязанности по рассмотрению обращения Ватутина П.В. - представителя по доверенности Колядина С.С. от 24.09.2020г. в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» главный судебный пристав субъекта (главный судебный пристав субъектов) Российской Федерации возглавляет территориальный орган принудительного исполнения по соответствующим субъекту или субъектам Российской Федерации.

Указанной статьей определен перечень обязанностей главного судебного пристава субъекта, в число которых входит: осуществление руководства деятельностью службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц; организация и контроль работы по обеспечению установленного порядка деятельности судов, обеспечению безопасности при совершении исполнительных действий, производстве предварительного расследования в форме дознания, охране зданий, помещений судов, зданий и помещений службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации; организация и контроль выполнения решения главного судебного пристава Российской Федерации об охране здания, помещений суда в круглосуточном режиме; организация и контроль деятельности сотрудников органов принудительного исполнения и иных должностных лиц службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации по розыску должника, его имущества или розыску ребенка, а также по розыску на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина - ответчика и (или) ребенка, межгосударственному розыску лиц, осуществляемому в соответствии с международными договорами Российской Федерации; при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц в случае необходимости совершение отдельных исполнительных действий; издание приказов, указаний и распоряжений по вопросам организации деятельности службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации; а также право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации; обеспечение в пределах своей компетенции межведомственной координации деятельности органов и организаций, выполняющих требования судебных актов, актов других органов и должностных лиц, право в этих целях образовывать совещательные и консультативные органы, запрашивать статистическую и другую необходимую информацию; взаимодействовать с органами местного самоуправления по вопросам согласования видов обязательных работ и перечня организаций, в которых лица, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывают обязательные работы; организовывать в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; осуществлять иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об исполнительном производстве», Федеральным законом «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с Типовым положением о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов, утвержденном Приказом Минюста России от 30 марта 2020 г. № 64, территориальные органы возглавляют руководители Главного управления Федеральной службы судебных приставов по субъекту Российской Федерации - главные судебные приставы субъекта Российской Федерации, руководители Управления Федеральной службы судебных приставов по субъекту (субъектам) Российской Федерации - главные судебные приставы субъекта (субъектов) (далее - руководитель).

Пунктом 11 Типового положения определен круг полномочий главного судебного пристава субъекта Российской Федерации (руководителя).

При этом, как указано выше, приказом от 29 мая 2020г. № 313 УФССП по Воронежской области распределены обязанности между руководителем УФССП по Воронежской области – главным судебным приставом Воронежской области и его заместителям.

          Согласно данному приказу на одного из его заместителей возложена обязанность осуществлять прием граждан и представителей организаций, обеспечивать своевременное и в полном объеме рассмотрение их устных и письменных обращений с уведомлением заявителей о принятом решении в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации.

В связи с этим в системе УФССП ВО создан отдел организационно-контрольной работы, документационного обеспечения и работы с обращениями граждан и организаций УФССП по Воронежской области, одной из основных задач которого является организация и контроль работы по рассмотрению в Управлении обращений граждан и организаций в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Принимая во внимание вышеизложенное, суд находит, что требование о возложении на руководителя УФССП России по Воронежской области Паринова Р.Н. обязанности по рассмотрению обращения Ватутина П.В. - представителя по доверенности Колядина С.С. от 24.09.2020г. в соответствии с требованиями действующего законодательства предъявлено по надуманным основаниям и требования в этой части не подлежат удовлетворению

Административным истцом заявлено требование о признании незаконным бездействия руководителя УФССП России по Воронежской области Паринова Р.Н., выразившегося в уклонении от рассмотрения вопроса о привлечении виновных в неисполнении решения суда лиц к дисциплинарной ответственности,

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав является должностным лицом, состоящим на государственной службе.

В соответствии с п. 4 ст. 3 указанного Федерального закона на судебных приставов распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом "О противодействии коррупции" и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

В силу п. 1 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий обязан добросовестно, на высоком профессиональном уровне исполнять должностные обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ О государственной гражданской службе Российской Федерации" за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить дисциплинарные взыскания в виде замечания; выговора; предупреждения о неполном должностном соответствии; увольнения с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами "а" - "г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона.

Из приведенных выше положений следует, что вопрос о привлечении должностного лица Федеральный службы судебных приставов к дисциплинарной ответственности не относится к категории публичных правоотношений и подлежит разрешению в рамках трудовых отношений, сторонами которых являются работодатель и работник (судебный пристав-исполнитель).

В соответствии с п.5 ст. 127 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должностное лицо службы судебных приставов, рассматривающее жалобу, вправе принять меры по привлечению должностного лица службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий которого признаны неправомерными, к дисциплинарной и иной ответственности.

Таким образом, исходя из положений ч. 5 ст. 127 Федерального закона «Об исполнительном производстве» во взаимосвязи с положениями п. 2 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» удовлетворение требований заявителя жалобы в обязательном порядке не влечет привлечение должностного лица службы судебных приставов к ответственности.

А потому изложенные в заявлении Колядина С.С. от 24.09.2020г. в указанной части требования, по сути, направлены на вмешательство в решение организационно-кадровых вопросов, находящихся в исключительном ведении работодателя (ФССП России), в связи с чем и данные требования удовлетворению не подлежат.

Административным истцом, кроме того, заявлено требование о признании незаконным бездействия руководителя УФССП России по Воронежской области Паринова Р.Н., выразившегося в непринятии мер к исполнению Ленинским РОСП г. Воронежа решения Ленинского районного суда г. Воронежа от 26.05.2020г.

Как усматривается из материалов дела, на момент рассмотрения настоящего спора решение Ленинского районного суда г. Воронежа от 26 мая 2020 г. исполнено, из сообщения врио начальника отделения – старшего судебного пристава – исполнителя Ленинского РОСП г.Воронеж Пряхина Д.В. от 18.11.2020г. б/н следует, что 13.12.2020г. судебным приставом- исполнителем вынесено постановление о распределении денежных средств на сумму 2 455,82 руб., которые были возвращены должнику Колядину С.С. на счет, открытый в ПАО «Сбербанк России»; а 17.11.2020г. судебным приставом- исполнителем вынесено постановление об объединении исполнительных производств в отношении должника Колядина С.С. в сводное исполнительное производство.

Как указывалось ранее, руководитель УФССП России по Воронежской области имеет широкий круг полномочий, которые установлены Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», Федеральным законом от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», Федеральным законом от 01 октября 2019 г. № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Несмотря на то, что на главного судебного пристава Воронежской области возложен широкий круг обязанностей, вместе с тем ни одним из законов, ни Должностной инструкцией не предусмотрена персональная ответственность руководителя Управления за неисполнение всех вступивших в законную силу судебных постановлений.

При этом суд принимает во внимание, что главный судебный пристав Воронежской области Паринов Р.Н. в рамках рассмотренного административного дела № 2а-1643/2020 стороной по делу не являлся и вышеуказанным решением Ленинского районного суда г. Воронежа от 26 мая 2020 г. на Паринова Р.Н. не возлагались какие-либо обязанности по совершению действий по исполнению решения суда и принятию мер к его исполнению.

И при таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения иска в данной части.

При этом суд обращает внимание на то обстоятельство, что обращение представителя административного истца Ватутина П.В. на имя главного судебного пристава Воронежской области Паринова Р.Н. подано 24.09.2020 г., в силу требований ч.1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В силу ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства является, в том числе,защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав изаконных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно пункту 1 статьи 11 Гражданского кодекса РФ защите подлежат нарушенные или оспариваемые права и законные интересы.

Как установлено судом, Колядин С.С. обратился в суд с настоящим иском 19.10.2020г., то есть до истечения установленного ФЗ №59-ФЗ тридцатидневного срока.

В силу п. 1 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца или незаконного привлечения его к ответственности в результате такого решения.

Вместе с тем, в данном случае доказательств наличия совокупности обязательных вышеприведенных условий суду не представлено.

С учетом изложенного суд полагает, что иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Колядина Сергея Сергеевича к УФССП России по Воронежской области в лице руководителя управления – главного судебного пристава Воронежской области Паринова Р.Н., врио начальника отдела организационно-контрольной работы документационного обеспечения и работы с обращениями граждан и организаций УФССП России по Воронежской области Бахтиной Н.В. о признании незаконными действий (бездействия) по обращению от 24.09.2020 года - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                                                 Е. В. Пономарева

Решение суда в окончательной форме принято 14.01.2021г.