Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1923/2015 ~ М-1692/2015 от 27.07.2015

№ 2- 1923/2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 августа 2015 года                                                      г.Железногорск

Железногорский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Антроповой С.А., при секретаре Погребной И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кочнев А.Г. к Администрации ЗАТО <адрес> о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,

У С Т А Н О В И Л:

Кочнев А.Г., в лице представителя Артюшкина А.Г. (полномочия на основании доверенности), обратился в суд с иском к Администрации ЗАТО <адрес> края о признании права на собственности на жилое помещение в порядке приватизации, мотивировав свои требования тем, что истцу была предоставлена на условиях найма комната в общежитии, расположенном по адресу: <адрес> где он зарегистрирован и постоянно проживает с ДД.ММ.ГГГГ периодически продлевая найм, заключая новый договор. Вместе с истцом право занимать указанную комнату предоставлено Гришину И.Г. На заявление Кочнева и Гришина Администрация ЗАТО <адрес> отказала им в передаче в собственность в порядке приватизации занимаемое жилое помещение. Данный отказ истец считает незаконным, ранее он не принимал участия в приватизации жилых помещений, общежитие по указанному адресу является муниципальной собственностью, и он имеет законное право наприватизацию спорного жилого помещения. Истец просит признать за ним право собственности в порядке приватизации на жилое помещение - комнату№... общей площадью (...)., расположенную в общежитии по указанному адресу.

В судебное заседание истец не прибыл, извещен надлежащим образом, доверил представление своих интересов Артюшкину А.Г.

Представитель истца Артюшкин А.Г. (полномочия по доверенности) в судебном заседании просил иск удовлетворить, сослался на доводы, изложенные в нем.

Представитель ответчика - Администрации ЗАТО <адрес> в судебном заседании не присутствовал, ответчик извещен надлежащим образом. Представитель ответчика Бачило А.Н. (полномочия по доверенности) просил рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика, направил в суд отзыв на иск, указав, что здание по <адрес> в <адрес> являлось федеральной собственностью и находилось в хозяйственном ведении ФИО2 использовалось в качестве общежития для проживания работников завода. Распоряжением Правительства РФ от 08.10.2005г. № 1635-р жилое помещение №... в здании общежития общей площадью (...) кв.м. безвозмездно передано в муниципальную собственность <адрес>. Постановлением администрации ЗАТО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №... объект жилищно-коммунального хозяйства принят в муниципальную собственность, включен в муниципальный жилищный фонд как специализированное жилое помещение – муниципальное общежитие. Спорное жилое помещение предоставлено гражданину на основании договора найма жилого помещения в общежитии от ДД.ММ.ГГГГ. №.... Полагает возможным иск удовлетворить.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – Гришин И.Г. в судебном заседании пояснил, что он, как и истец, постоянно проживает в спорном жилом помещении - комнате №... общежития, другого жилья он не имеет и, кроме данной комнаты, ему жить негде; ранее в приватизации не участвовал и также, как истец, желает принять участие в приватизации спорного жилого помещения.

Выслушав представителя истца, третье лицо, изучив доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права.

Согласно п. 1 ст. 213 ГК РФ в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

В силу ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

При приватизации муниципального имущества предусмотренные положения ГК РФ, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности применяются, если законом не предусмотрено иное.

В соответствии с п. 2 Постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1992 года № 3020 «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность в составе РФ, краев, областей, автономной области, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (с последующими изменениями и дополнениями) и п. 1 Приложения № 3 к указанному Постановлению, объекты жилищного фонда, находящиеся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Материалами дела установлено, что постановлением АдминистрацииЗАТО <адрес> края№... от ДД.ММ.ГГГГ Администрация ЗАТО <адрес> края приняла в муниципальную собственность от ФИО2 объект жилищно-коммунального хозяйства: жилое помещение №... в здании общежития, расположенное по адресу <адрес>. Объект включен в муниципальный жилищный фонд как специализированное жилое помещение – муниципальное общежитие.

По Распоряжению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... ФИО2 передал в муниципальную собственность закрытого административно-территориального образования <адрес> относящееся к федеральной собственности и находящееся в хозяйственном ведении указанного предприятия жилое помещение №... в здании (лит(...) общей площадью (...).м., расположенное в <адрес>.

Согласно Постановлению Администрации ЗАТО <адрес> края№... от ДД.ММ.ГГГГ. впостановление от ДД.ММ.ГГГГ №... «О приеме в муниципальную собственность от ФИО2 объекта жилищно-коммунального хозяйства» внесены изменения, согласно которым принят в муниципальную собственность от ФИО2 объект жилищно-коммунального хозяйства: жилое помещение №... в здании общежития (лит.(...)) общей площадью (...).м. (в том числе, жилой площадью (...).м.), расположенное по адресу: <адрес> год ввода в эксплуалацию-ДД.ММ.ГГГГ балансовая стоимость (...) рублей и закреплен на праве хозяйственного ведения за муниципальным предприятиемЗАТО <адрес>ФИО3

Согласно Решению комитета по управлению муниципальным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ №... за муниципальным предприятиемЗАТО <адрес> ФИО3 закреплено на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество, принятое в муниципальную собственность, согласно Распоряжению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... жилое помещение №... общей площадью (...) кв.м., расположенное по адресу: <адрес>

Право муниципальной собственности зарегистрировано в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ

В силу ст. 7 Закона РФ от 29 декабря 2004г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Из положений указанной нормы следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям, либо муниципальным или государственным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежития в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договору социального найма.

При этом отсутствие договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.

Введением в действие ст. 7 ФЗ от 29 декабря 2004 года законодатель фактически подтвердил изменение правового статуса определенной категории жилых помещений с целью устранения неопределенности правовых последствий передачи таких общежитии органам местного самоуправления.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 15 июня 2006 года № 6-П признано не соответствующим Конституции РФ ее статье 19 (часть 2) положение части пер­вой статьи 4 Закона РФ от 4 июля 1991 года «О приватизации Жилищного фонда РФ» (в ред. ст. 12 ФЗ «О введении в действие ЖК РФ»), в силу которого не подлежат бесплатной приватизации (в пределах установленного законом общего срока дей­ствия норм о приватизации жилищного фонда) жилые помещения, предоставленные гражда­нам по договорам социального найма после 1 марта 2005 года.

Статьей 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилого фонда в Российской Федерации" предусмотрено право граждан, занимающих жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных указанным Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Закрепленное в статье 2 приведенного Закона право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда, предполагает создание гражданам равных правовых условий для реализации данного права.

Таким образом, на основании ст.ст. 2, 11 Закона Российской Федера­ции «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» № 1541-1 от 04.07.1991 года, занимая спорное жилое помещение по договору социального найма, граждане вправе приобрести его в собственность.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, выраженной в Определении № 425-О-О от 03 июля 2007 года « Об отказе в принятии к рассмотрению запросов Лангепасского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Тюменской области о проверке конституционности ст. 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», введение в действующее законодательство статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗбыло обусловлено задачей защиты прав тех граждан, которые после передачи органам местного самоуправления общежитий, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям), выполнявшим в отношении указанных граждан функцию и наймодателя, и работодателя, оказались пользователями жилой площади, принадлежащей другому наймодателю, не являющемуся их работодателем, что исключало возможность использования этих помещений в качестве общежитий и, соответственно, выселения проживающих в них граждан по основаниям, предусмотренным для выселения из специализированного жилищного фонда. Фактически это привело к изменению их правового статуса и тем самым потребовало изменения правового режима занимаемых жилых помещений.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, суды, разрешая вопрос о правомерности распространения на то или иное жилое помещение особого правового режима, не должны ограничиваться лишь формальным подтверждением целевого назначения данного помещения и обязаны проверять факты, обосновывающие в каждом конкретном случае такое распространение (определения от 2.11.2000 года N 220-О, от 14.12.1999 года N 229-О и др.).

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между АдминистрациейЗАТО <адрес>, в лице руководителя Управления градостроительства Администрации ЗАТО <адрес>ФИО1, (Наймодателем) и Кочневым А.Г. (Нанимателем) заключен Договор найма жилого помещения в общежитии от ДД.ММ.ГГГГ №..., согласно которому Наймодатель передает Нанимателю за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, расположенное по адресу: <адрес> жилой площадью (...).м., для временного проживания в нем (п.1). Жилое помещение предоставлено на основании ордера на жилую площадь в общежитии от ДД.ММ.ГГГГ №... решения Единой жилищной комиссии при Администрации ЗАТО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №... (п.2). Договор заключен на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п.5).

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ между АдминистрациейЗАТО <адрес>, в лице руководителя Управления градостроительства Администрации ЗАТО <адрес>ФИО1, (Наймодателем) и Гришиным И.Г. (Нанимателем) заключен Договор найма жилого помещения в общежитии от ДД.ММ.ГГГГ №..., согласно которому Наймодатель передает Нанимателю за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, расположенное по адресу: <адрес> жилой площадью (...).м., для временного проживания в нем (п.1). Жилое помещение предоставлено на основании ордера на жилую площадь в общежитии от ДД.ММ.ГГГГ. №... (п.2). Договор заключен на период трудовых отношений с ФИО4 (п.5).

Также, истецпредставил Договор найма жилого помещения в общежитииот ДД.ММ.ГГГГ №..., заключенным имс АдминистрациейЗАТО <адрес>(в лице заместителя руководителя Управления градостроительства Администрации ЗАТО <адрес>ФИО1),согласно которому Наймодатель передает Нанимателю Кочневу А.Г. за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее изкомнаты жилой площадью (...).м., расположенное по адресу: <адрес>(койко-место), для временного проживания в нем (п.1). Жилое помещение предоставлено на основании ордера на жилую площадь в общежитии от ДД.ММ.ГГГГ. №... и заявления Кочнева А.Г. от ДД.ММ.ГГГГ (п.2). Договор заключен на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п.5).

Из материалов дела усматривается и сторонами не оспаривается, что Кочнев А.Г. и Гришин И.Г вселены в спорное жилое помещение прежним владельцем – ФИО2, соответственно правоотношения между сторонами, связанныес пользованием спорным жилым помещением, не подпадают под регламентацию главы 4 ЖК РСФСР, также главы 9 ЖК РФ.

Как установлено, данное жилое помещение является изолированным, пригодным для проживания, благоустроенным, отвечающим техническим и санитарным требованиям.Ранее истец право на приватизацию жилых помещений не использовал, в приватизации не участвовал.

Согласно справкам <адрес> отделения филиала по <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №..., МБУ <адрес> «Центр недвижимости» Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №... истец, Кочнев А.Г. участие в приватизации жилых помещений на территории ЗАТО <адрес>, в <адрес> края не принимал.

Из справки <адрес> отделения филиала по <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №... и данных технической инвентаризации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ установлено, что спорное жилое помещение является изолированным, имеет площадь – (...).м., расположено на (...) этаже.

Из ответа главы Администрации ЗАТО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что истцуКочневу А.Г. и третьему лицу Гришину И.Г. отказано в удовлетворении заявления о приватизации спорного жилого помещения, рекомендовано обратиться в суд. Также в данном письме указано, что в спорном жилом помещении проживают (...) человека, открыто два лицевых счета, заключено два договора найма от ДД.ММ.ГГГГ №... (койко-место), от ДД.ММ.ГГГГ №... (койко-место).

Истец просит признать за ним право собственности в порядке приватизации на спорное жилое помещение в целом, без учета интересов второго нанимателя.

В соответствии со ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения не могут быть неизолированное жилое помещение, помещения вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме. Из толкования норм Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ" и ст. 62 ЖК РФ, приватизации подлежат только изолированные жилые помещения (квартиры или комнаты), которые могут быть самостоятельным предметом договора социального найма, в том числе и изолированные жилые помещения в общежитиях.

Статья 7 Вводного закона предусматривает применение норм Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма к отношениям по пользованию жилыми помещениями, расположенными в жилых домах, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, без каких-либо изъятий и ограничений. Следовательно, граждане, занимавшие часть жилого помещения на условиях койко-места, также приобретают право пользования им на условиях договора социального найма.

В этой связи гражданам, проживающим на момент вступления в силу ст. 7 Вводного закона (т.е. 23.01.2005) в таком жилом помещении на условиях койко-места, должно передаваться в пользование изолированное жилое помещение в целом, и с ними должен заключаться один договор социального найма как с сонанимателями.

Жилые помещения, переданные в пользование таким гражданам по договору социального найма, подлежат последующей приватизации на основании Закона N 1541-1 в равных долях при условии согласия каждого из них на получение жилья в собственность.

Верховный Суд РФ в Определении от 28.07.2009 N 77-В09-5 указал, что гражданину, фактически пользовавшемуся всем жилым помещением (комнатой) в доме, являвшемся общежитием, и проживавшему в нем на момент вступления в силу ст. 7 указанного Вводного закона, также не может быть отказано в заключении договора социального найма на все изолированное жилое помещение. Однако должны быть одновременно соблюдены следующие условия: это жилое помещение на 23.01.2005 не должно быть предоставлено в пользование нескольких лиц либо право пользования этим помещением других лиц должно прекратиться по основаниям, предусмотренным законом (выезд в другое место жительства, смерть и т.п.).

То есть, как видно из приведенной правовой позиции Верховного Суда РФ, если гражданин по документам занимал лишь часть жилого помещения, так называемое койко-место, в общежитии, но по факту один использовал изолированное помещение, которое может выступать предметом договора социального найма (ч. 2 ст. 62 ЖК РФ), то ему предоставлено право на приватизацию такого помещения.

Как установлено судом, спорное жилое помещение в 2004 году передано истцу и третьему лицу на основании ордера (у каждого на эту комнату) для совместного постоянного проживания.

Также, бесспорно установлено, что наниматели – Кочнев А.Г. и Гришин И.Г. с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время постоянно (оба) проживают в данном жилом помещении, пользуются им,состоят на регистрационном учете: согласно справке-выписке из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ Кочнев – ДД.ММ.ГГГГ Гришин – ДД.ММ.ГГГГ

По материалам дела, Кочневу А.Г. был выдан ордер от ДД.ММ.ГГГГ №... на право занятия им койко-место в общежитии по указанному адресу (<адрес>) в комнате №... – на площадь размером (...) кв.м.

Истец зарегистрирован в жилой комнате №... общежития на койко-место и ему открыт отдельный лицевой счет на основании договора найма №... от ДД.ММ.ГГГГ годана площадь (...) кв.м.; начисление жилищно-коммунальных услуг производится, исходя из занимаемой им площади в жилой комнате, – (...) кв.м. Соответственно, второй лицевой счет на (...) кв.м. в комнате открыт на второго пользователя Гришина И.Г.

Из пояснений третьего лица Гришина И.Г. следует, что другого жилого помещения для проживания, кроме спорного, онне имеет, и данное жилое помещение для него является единственным; как и истец, онжелает воспользоваться своим правом на приватизацию спорного жилого помещения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что имеются предусмотренные законом препятствия для приватизации истцу спорного жилого помещения, поскольку совокупность собранных по делу доказательств свидетельствует о том, что Кочневу А.Г. изначально, как и по договору найма от ДД.ММ.ГГГГ года, было предоставлено в общежитии лишь койко-место в жилой комнате площадью (...).м., а не жилая комната вцелом. Спорная жилая комната была предоставлена двум лицам, не являющимся членами семьи, каждому по отдельному ордеру на отдельное койко-место, и с каждым был заключен отдельный договор найма, оба нанимателя продолжают пользоваться и постоянно проживать в комнате, каждый желает участвовать в приватизации.

При установленных обстоятельствах в данном случае к спорным правоотношениям не может быть применена ст. 7 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", поскольку данная статья распространяется на правоотношения по пользованию изолированными жилыми помещениями в общежитии, тогда как истцу предоставлено в пользованиеи он фактически пользуется койко-местом в общежитии.

Исходя из вышеизложенного, учитывая, что кроме истца в спорной жилой комнате постоянно проживает и зарегистрирован второй наниматель(Гришин И.Г.), хотя и не возражавший против удовлетворения иска, однако желающий участвовать в приватизации спорной комнаты, поскольку в результате признания за истцом, занимающим койко-место в общежитии, права собственности на всю комнату (площадью (...) кв.м.)без согласия второго пользователя комнаты (второго нанимателя) – Гришина И.Г.жилищные права последнего будут существенно нарушены, при приведенныхобстоятельствам исковые требования Кочнева А.Г. о признании за ним право собственности на всю комнату №... не могут быть удовлетворены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требованийКочнев А.Г. к Администрации ЗАТО <адрес> о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 01.09.2015 года в Красноярский краевой суд, через Железногорский городской суд.

Судья Железногорского городского суда С.А.Антропова