Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1087/2016 ~ М-1020/2016 от 06.05.2016

                                                                                                                                                    2-1087/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Великий Устюг                                                                                                              26 мая 2016 года

Великоустюгский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Медведчикова Е.Г.,

при секретаре Нелаевой Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Пожарской М.П., Пожарской А.П., Черепановой Я.В., действующей за себя и в интересах несовершеннолетнего Ч.И., к администрации Великоустюгского муниципального района, администрации МО «Город Великий Устюг» и Правительству Вологодской области об установлении факта постоянного проживания и включении в сводный список граждан, пострадавших в результате паводка в 2016 году в Великоустюгском муниципальном районе,

УСТАНОВИЛ:

Истцы Пожарская М.П., Пожарская А.П. и Черепанова Я.В., действующая за себя и в интересах своего несовершеннолетнего ребенка Ч.И., обратились в суд с исковым заявлением к администрации Великоустюгского муниципального района, администрации МО «Город Великий Устюг» и Правительству Вологодской области об установлении факта постоянного проживания и включении в сводный список граждан, пострадавших в результате паводка в 2016 году в Великоустюгском муниципальном районе.

В обоснование иска указали, что они зарегистрированы по адресу: .... С 21.07.2015 они постоянно проживают по адресу: .... В период с 11 по 19 апреля 2016 года в г. Великом Устюге и Великоустюгском районе произошло наводнение, на указанной территории был введен режим чрезвычайной ситуации. В результате наводнения произошло затопление жилого помещения по адресу: ... - где они постоянно проживают.

Просят суд установить факт их постоянного проживания по адресу: ..., - и обязать ответчиков включить их в сводный список граждан, пострадавших в результате паводка в 2016 году в Великоустюгском муниципальном районе.

В судебном заседании истцы Пожарская М.П., Пожарская А.П. и Черепанова Я.В., действующая за себя и в интересах несовершеннолетнего Ч.И., исковые требования уточнили, пояснили, что дом, где они были зарегистрированы для проживания непригоден, поскольку в 2015 году был поврежден огнем. Просили установить факт их постоянного проживания по адресу: ..., - признать их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, признать за ними право на получение единовременной материальной помощи в сумме 10 000 руб. и обязать включить их в Список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи. Просили обратить решение суда к немедленному исполнению, при этом дополнили, что при обращении в администрацию района им пояснили, что они не могут быть включены в список лиц, нуждающихся в оказании материальной помощи, поскольку не зарегистрированы по указанному выше адресу.

Представитель ответчика - администрации МО «Город Великий Устюг» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без своего участия.

Представитель ответчика - администрации Великоустюгского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил отзыв, в котором просил о рассмотрении дела без его участия, также указал, что право на получение материальной помощи имеют граждане, зарегистрированные и проживавшие на территории г. Великий Устюг в жилом помещении, которое оказалось и пострадало в зоне чрезвычайной ситуации. В случае установления факта постоянного проживания по указанному адресу истцы будет иметь право на включение в соответствующий список.

Представитель ответчика - Правительства Вологодской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела надлежаще извещен.

Представитель третьего лица - Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства в Вологодской области, будучи надлежащим образом извещенный о дне рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участников процесса, показания свидетелей, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ) граждане Российской Федерации имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций; в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 года N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.

Подп. «г», «д» п. 2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций:

оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека;

оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

Согласно абз. 2 п. 5 Правил органы исполнительной власти субъектов РФ при недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджетах субъектов РФ для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не позднее одного месяца со дня возникновения чрезвычайной ситуации обращаются в Правительство РФ с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации.

В апреле 2016 года в г. Великий Устюг Вологодской области и Великоустюгском муниципальном районе произошло чрезвычайное стихийное бедствие - наводнение.

Постановлением Губернатора Вологодской области № 180 от 17.04.2016 «О введении режима чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Вологодской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (далее по тексту - Постановление Губернатора Вологодской области № 180 от 17.04.2016) в пределах территориальных границ Великоустюгского муниципального района в связи с резким подъемом уровня воды выше критической отметки в р.Сухона и Малая Северная Двина в результате заторных явлений, введена чрезвычайная ситуация.

В соответствии с приложением к постановлению администрации Великоустюгского муниципального района от 21.04.2016 № 440 жилой дом, в котором расположена квартира № 5, по адресу: Вологодская область, г. Великий Устюг, ул. Нахимова, д. 24, - попал в зону чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей с 17.04.2016 в результате подъема уровня воды на реках Великоустюгского района.

Собственником квартиры, расположенной по вышеуказанному адресу, является Пожарская М.П.

Из анализа правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, следует, что для реализации права на получение единовременной материальной помощи - необходимо установить факт постоянного проживания в зоне стихийного бедствия гражданина, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации.

Заявление истцов об оказании материальной помощи в связи с чрезвычайной ситуацией принято не было в связи с отсутствием регистрации по вышеуказанному адресу (...)

Вместе с тем, согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 04 апреля 1996 г. N 9-П и 02 февраля 1998 г. N 4-П, Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 13 июля 2000 г. N 185-0 и 06 октября 2008 г. N619-0-11).

Согласно главе 2 Методических рекомендаций N 2-4-87-24-7 от 03.10.2014 при отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 2 указанного Закона, местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Проанализировав исследованные доказательства, суд приходит к выводу о том, что истцы пострадали в результате чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением в апреле 2016 года, поскольку постоянно проживали в доме, попавшем в зону чрезвычайной ситуации (по адресу: ...).

Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями истцов, фотографиями, показаниями свидетелей Т.Г. и К.А., пояснивших в судебном заседании, что Пожарская М.П., Пожарская А.П., Черепанова Я.В. и Ч.И. в течение длительного времени, постоянно проживают по вышеуказанному адресу, в результате наводнения в 2016 году дом, в котором находится их квартира, был подтоплен.

Факт проживания истцов по указанному адресу (...) объективно подтверждается тем, что, участвуя в различных правоотношениях, истцы, а также их контрагенты, в том числе органы государственной власти, указывали вышеуказанный адрес (...) в качестве адреса их проживания в официальных и иных документах.

Такие сведения содержатся

- в сопроводительном письме следователя Следственного отдела по Великоустюгскому району СУ СК России по Вологодской области от 13.08.2015 № пр-2015 о направлении Пожарской М.П. копии процессуального решения по материалу №;

- в квитанциях и платежных документах Пожарской М.П. от ООО «...», ООО «...», ОАО «...» за 2016 год;

- в акте БУСО «...» от 30.07.2015 обследования по месту жительства материально-бытового положения семьи в составе: Пожарской М.П., Пожарской А.П., Черепановой Я.В. и Ч.И.;

- в справке МБДОУ «Детский сад № «...» от 25.05.2016 № 01-17/52 о фактическом месте жительства Ч.И., ... г.р.;

- в справках ООО «... №» от 25.05.2016 о месте проживания работников предприятия Пожарской М.П. и Черепановой Я.В.;

- в справке инспектора по кадрам Велико-Устюгского филиала ФГБОУ ВО «...» от 26.05.2016 о месте проживания Пожарской А.П;

- в карте вызова скорой медицинской помощи Пожарской А.П. от 27.02.2016;

- в ответе главы МО «Город Великий Устюг» от 31.08.2015 о предоставлении Пожарской М.П. разовой материальной помощи в размере ... руб.;

- в договоре об оказании услуг связи ПАО «...» от 11.02.2016, в акте приема-передачи оборудования от 11.02.2016, в претензии ПАО «...» Черепановой Я.В. о погашении задолженности от 27.04.2016.

Факт проживания Пожарской М.П., Пожарской А.П., Черепановой Я.В. и несовершеннолетнего Ч.И. по указанному адресу (...) нашел свое подтверждение и в ходе проверки, проведенной 17.05.2016 ОМВД России по Великоустюгскому району, что подтверждается рапортом полицейского ОВ ППСП М.М. и данными ОСК.

Согласно акту о пожаре от 21.07.2015, жилое помещение, в котором истцы были постоянно зарегистрированы, по адресу: ... - 21.07.2015 было повреждено огнем в результате пожара.

Указанное исключало возможность проживания истцов по месту своей регистрации.

Доказательств, опровергающих доводы истцов о постоянном проживании по адресу: ... - ответчиками в соответствии со ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд признает факт проживания истцов по указанному ими адресу доказанным.

Суд презюмирует, что, постоянно проживая в жилом доме в зоне чрезвычайной ситуации природного характера, истцы подвергались воздействию неблагоприятных факторов стихийного бедствия (угрожающих жизни, здоровью и имуществу гражданина, связанных с подтоплением жилого дома, близлежащих территорий, объектов жизнеобеспечения), что с очевидностью для суда влекло за собой ограничение их личных и имущественных прав, причинение имущественного вреда, нарушение привычного образа жизни.

Данные обстоятельства дают суду основания считать истцов пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации.

Поскольку юридический факт, связанный с постоянным проживанием истцов в зоне стихийного бедствия, установлен, у Пожарской М.П., Пожарской А.П., Черепановой Я.В. и несовершеннолетнего Ч.И., пострадавших в результате наводнения,

возникло право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб.,

а у администрации Великоустюгского муниципального района возникла обязанность включить истцов в соответствующие списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб.

Указанное является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Учитывая недостаточность бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Вологодской области для ликвидации чрезвычайных ситуаций, суд приходит к выводу о том, что право истцов на получение материальной помощи должно быть реализовано за счет бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

В силу ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Учитывая сокращенный период формирования вышеуказанных списков, суд соглашается с доводами истца о необходимости немедленного исполнения настоящего судебного решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 198, 212 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Установить факт постоянного проживания по адресу: ...,

-Пожарской М.П., ... года рождения;

-Пожарской А.П., ... года рождения;

-Черепановой Я.В., ... года рождения;

-Ч.И., ... года рождения.

Признать

-Пожарскую М.П., ... года рождения;

-Пожарскую А.П. , ... года рождения;

-Черепанову Я.В., ... года рождения;

-Ч.И., ... года рождения

пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением в 2016 году и введенной на территории Великоустюгского муниципального района постановлением Губернатора Вологодской области от 17.04.2016 № 180.

Признать за

-Пожарской М.П., ... года рождения;

-Пожарской А.П., ... года рождения;

-Черепановой Я.В., ... года рождения;

-Ч.И., ... года рождения

право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. (каждому) в результате чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением в 2016 году и введенной на территории Великоустюгского муниципального района постановлением Губернатора Вологодской области от 17.04.2016 № 180, за счет бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Обязать администрацию Великоустюгского муниципального района включить

-Пожарскую М.П., ... года рождения;

-Пожарскую А.П. , ... года рождения;

-Черепанову Я.В., ... года рождения;

-Ч.И., ... года рождения

в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. (каждому) в результате чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением в 2016 году и введенной на территории Великоустюгского муниципального района постановлением Губернатора Вологодской области от 17.04.2016 № 180, за счет бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Великоустюгский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья- Е.Г.Медведчиков