Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-439/2018 от 21.05.2018

Петрозаводский городской суд Дело № 12-439/2018-8

г. Петрозаводск, ул. Красная, д. 33

Р Е Ш Е Н И Е

11 июля 2018 года город Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Сааринен Ирина Александровна при секретаре Кожухаревой Ю.А., рассмотрев жалобу Федотова Д.А. на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 26.04.2018г. № 01-С-016 по делу об административном правонарушении, предусмотренному ст.10.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Генерального директора акционерного общества «Тандер» Федотова Д.А., <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 26.04.2018г. Федотов Д.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.10.12 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения по тем основаниям, что являясь должностным лицом (генеральный директором) АО «Тандер» не проконтролировал обеспечение соблюдения требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области государственного надзора в сфере семеноводства сельскохозяйственных растений.

Федотов Д.А. обратился с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление о назначении административного наказания отменить и производство по делу прекратить в виду допущенных по делу процессуальных нарушений, поскольку заявитель не был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, чем нарушено его права на защиту и свидетельствует о недопустимости использования протокола в качестве доказательства вины привлекаемого к административной ответственности лица.

Федотов Д.А., будучи извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился.

Защитник Федотова Д.А. - Тихомирова С.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержала по основаниям в ней изложенным.

Представитель Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу Дементьева Е.А., действующая на основании доверенности, возражала по доводам жалобы, полагая вынесенное по делу постановление законным и обоснованным, пояснила, что Федотов Д.А. извещался о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела по месту нахождения юридического лица, по месту жительства не извещался в связи с тем, что адрес его места жительства был неизвестен.

Заслушав участников процесса, изучив жалобу, исследовав материалы настоящего дела, прихожу к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, при этом учитывает, что срок для подачи жалобы не является пропущенным.

Статьей 10.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования семян сельскохозяйственных растений, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что на основании приказа и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 09.02.2018г. №30 в период с 05.03.2018г. по 03.04.2018г. проведена плановая выездная проверка в отношении АО «Тандер» на соблюдение российского законодательства в области семеноводства сельскохозяйственных растений.

Уведомление о проведении проверки от 12.02.2018г. №11-191/ф было направлено по юридическому адресу АО «Тандер»: <адрес> получена Обществом 20.02.2018г.

По результатам проведенной проверки в действиях генерального директора АО «Тандер» Федотова Д.А. административным органом усмотрены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.10.12 КоАП РФ, выразившегося в отсутствии со стороны должностного лица Общества контроля за соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области государственного надзора в сфере семеноводства сельскохозяйственных растений.

В доказательства вины Федотова Д.А. в материалы дела представлены: протокол об административном правонарушении от 17.04.2018г., копия уведомления о проведении плановой выездной проверки, выписка из ЕГРЮЛ в отношении АО «Тандер», копии товарных накладных в отношении реализуемой АО «Тандер» пищевой продукции, копии свидетельств о качестве продукции, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 26.04.2018г., иные письменные доказательства.

Из протокола об административном правонарушении усматривается, что в ходе проверки торговых объектов, принадлежащих АО «Тандер» 13.03.2018г. в 11 час. 00 мин. по адресу : <адрес> – выявлены партии пакетированных семян сельскохозяйственных растений с истекшим сроком действия документов о качестве.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ, извещения, адресованные гражданам, в том числе привлекаемым к административной ответственности в качестве должностных лиц, направляются по месту их жительства.

Закон не содержит каких-либо ограничений по способу извещения заинтересованных лиц, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи (повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату), при условии, что это позволит проконтролировать получение информации лицом, которому оно направлено.

Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.10.12 КоАП РФ в отношении Федотова Д.А., от 17.04.2018г. составлен в отсутствии привлекаемого к административной ответственности лица.

При этом данные, которые могли бы свидетельствовать о том, что Федотов Д.А. надлежащим образом извещался о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют. Уведомление о явке 17 апреля 2018 года в 15 час. 00 мин. в Управление Россельхознадзора по адресу: г.Петрозаводск, ул.Мурманская, д.22, каб.103, направлено привлекаемому к административной ответственности лицу по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, данный адрес является адресом места нахождения юридического лица – АО «Тандер». При этом выписка из ЕГРЮЛ и другие материалы дела не содержат сведений о месте жительства Федотова Д.А. Таким образом, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, без выяснения вопроса о месте жительства привлекаемого к административной ответственности должностного лица, уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении направлено по месту нахождения юридического лица.

Таким образом, должностное лицо – генеральный директор АО «Тандер» Федотов Д.А. по месту жительства о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении не извещался.

В нарушение требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие Федотова Д.А., не уведомленного о месте и времени его составления, копия протокола ему не вручена, право дать объяснения по факту обстоятельств вмененного административного правонарушения не предоставлено.

В силу п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняется правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно положениям ст. ст. 29.4, 29.9 КоАП РФ и разъяснениям, приведенным в абз. 4 и 5 п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5, возможность возвращения неправильно оформленного протокола и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми он составлен, имеется только при подготовке дела к рассмотрению.

В нарушение требований п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении по настоящему делу в ходе подготовки дела к рассмотрению должностному лицу, его составившему, возвращен не был, в настоящее время такая возможность утрачена.

Кроме того, при рассмотрении дела и назначении административного наказания Федотову Д.А. по ст.10.12 КоАП РФ, он также был уведомлен только по адресу регистрации юридического лица, генеральным директором которого он является.

При составлении протокола об административном правонарушении допущены нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд не может устранить выявленные нарушения, указанные недостатки протокола являются существенными. Таким образом, протокол об административном правонарушении подлежит признанию недопустимым доказательством.

Учитывая, что возвращение материалов дела не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, и тем более на стадии пересмотра постановления по делу об административном правонарушении, о чем дано разъяснение в пункте 4 названного постановлением Пленума Верховного Суда РФ, прихожу к выводу о том, что вмененное правонарушение не подтверждается протоколом об административных правонарушениях.

Поскольку протокол об административном правонарушении является итоговым процессуальным документом на стадии, предшествующей рассмотрению дела, в котором сформулировано существо и правовая оценка обвинения, то признание его недопустимым доказательством не позволяет установить виновность привлекаемого лица посредством иных материалов дела.

Допущенные по настоящему делу нарушения процессуальных требований являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту последующего рассмотрения дела, а также на законность принятого по делу постановления, следовательно, постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 26.04.2018г. № 01-С-016 по делу об административном правонарушении, предусмотренному ст.10.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении генерального директора акционерного общества «Тандер» Федотова Д.А. подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 26.04.2018г. № 01-С-016 по делу об административном правонарушении, предусмотренному ст.10.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении генерального директора акционерного общества «Тандер» Федотова Д.А., отменить, производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (г. Петрозаводск, ул. Кирова, д.27) через Петрозаводский городской суд РК в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья И.А.Сааринен