Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5410/2014 ~ М-4452/2014 от 20.08.2014

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

22 августа 2014 года

Ногинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Лебедевой В.Ю.,

с участием прокурора Липатёнкова А.А.,

при секретаре Чорной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Каширских И. Я., Куприянова А. В., Красиковой И. Ю., Каширских Т. В. о признании бездействия (действий) муниципальной избирательной комиссии муниципального образования «<адрес>» незаконным и обязании муниципальной избирательной комиссии муниципального образования «<адрес>» провести повторное голосование и принять новое решение,

у с т а н о в и л :

Заявители Каширских И.Я., Куприянов А.В., Красикова И.Ю., Каширских Т.В. обратились в суд с заявлением о признании бездействия (действий) муниципальной избирательной комиссии муниципального образования «<адрес>» незаконным и обязании муниципальной избирательной комиссии муниципального образования «<адрес>» провести повторное голосование и принять новое решение, обосновывая заявленные требования следующим.

ДД.ММ.ГГГГ на очередном заседании муниципальной избирательной комиссии муниципального образования «<адрес>» были приняты решения № о регистрации кандидатов в депутаты Каширских И.Я., Куприянова А.В., Красиковой И.Ю., Каширских Т.В. на основании решения о выдвижении указанных депутатов в составе списка кандидатов <данные изъяты> отделением Московского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по одномандатным избирательным округам №. Между тем указанное решение было принято с нарушением процедуры голосования, установленной п.13 ст.28 Федерального закона « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В соответствии с вышеуказанной нормой закона решения комиссии о регистрации кандидатов принимаются на заседании комиссии большинством голосов от установленной численности (установленная численность муниципальной избирательной комиссией муниципального образования «<адрес>» - <данные изъяты> членов комиссии). Однако решение о регистрации Каширских И.Я., Куприянова А.В., Красиковой И.Ю., Каширских Т.В. было принято большинством от присутствующих членов комиссии (<данные изъяты> человека), а не большинством от установленной численности (<данные изъяты> человек). Таким образом, несмотря на то, что было объявлено, что решение о регистрации кандидатов было принято и оно было выдано на руки в виде документа, процедура его принятия была нарушена, что привело к обжалованию решений о регистрации указанных депутатов в суде. Таким бездействием, как непринятие решения необходимым для его легитимности числом голосов, нарушаются права заявителей, а именно право быть зарегистрированными в качестве кандидатов и иные составляющие пассивного избирательного права. Заявители с учетом уточнения просили суд признать бездействие (действие) муниципальной избирательной комиссией муниципального образования «<адрес>» незаконным, обязать муниципальную избирательную комиссию муниципального образования «<адрес>» совершить следующие действия: провести повторное голосование по вопросу о регистрации кандидатов в депутаты Каширских И.Я., Куприянова А.В., Красиковой И.Ю., Каширских Т.В. и принять решение об их регистрации необходимым для этого числом голосов (не менее <данные изъяты> человек).

В судебном заседании заявители Каширских И.Я., Куприянов А.В., Каширских Т.В. свое заявление поддержали по изложенным в нем доводам.

В судебном заседании представитель заявителей Каширских И.Я., Куприянов А.В., Каширских Т.В. - Люкшина И.Г. заявление подержала в полном объеме, дала объяснения, аналогичные доводам заявления, дополнительно пояснив, что считает, что решение о регистрации Каширских И.Я., Куприянова А.В., Красиковой И.Ю., Каширских Т.В. принято не было. В этом заключалось бездействие. Действия заключались в том, что они оформили документ как решение. Таким образом, принятые решения были отменены судом по процедурным основаниям. Оснований для отказа в регистрации ее доверителям не было. В случае удовлетворения исковых требований просила обратить решение к немедленному исполнению.

Заявитель Красикова И.Ю., надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явилась, суд счел возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель заинтересованного лица муниципальной избирательной комиссией муниципального образования «<адрес>» Алиев О.В. в судебном заседании пояснил, что действительно решение о регистрации Каширских И.Я. было принято недостаточным количеством голосов в нарушение требований действующего законодательством, о чем он как юрист, присутствующий на заседании избирательной комиссии, проинформировал избирательную комиссию. Со стороны избирательной комиссии не было бездействия, поскольку решения о регистрации были приняты, что впоследствии повлекло юридические последствия – у кандидатов появились права зарегистрированных кандидатов. Считает, что само решение о регистрации не нарушает пассивного избирательного права заявителей. Также просил прекратить производство по делу поскольку в заявлении о бездействии речь идет об оспаривании решений избирательной комиссии о регистрации кандидатов, а у кандидатов нет оснований и возможности оспаривать решения. В данном случае никакие законные права и интересы заявителей не нарушаются.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего, что имеются основания для прекращения производства по делу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

В соответствии с ч.1 ст. 75 Федерального закона « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» №67-ФЗ решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.10 ст. 75 Федерального закона « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» №67-ФЗ с жалобами на решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут обратиться избиратели, участники референдума, кандидаты, их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, иные общественные объединения, инициативная группа по проведению референдума и ее уполномоченные представители, наблюдатели, а также комиссии.

Судом установлено, что решением Совета депутатов муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ. № на ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования «<адрес>».

Решением муниципальной избирательной комиссии муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ. № полномочия окружных избирательных комиссий возложены на муниципальную избирательную комиссию муниципального образования «<адрес>» при проведении выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования «<адрес>», назначенных на ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ муниципальная избирательная комиссия муниципального образования «<адрес>» приняла от уполномоченного представителя избирательного объединения – <данные изъяты> отделения Московского областного отделения «Коммунистическая партия Российской Федерации» документы, необходимые для регистрации списка кандидатов.

Решением муниципальной избирательной комиссии ДД.ММ.ГГГГ № исключены из списка кандидатов по одномандатным избирательным округам, выдвинутого избирательным объединением - <данные изъяты> отделение Московского областного отделения «КПРФ» кандидаты Каширских И.Я., Куприянов А.В., Красикова И.Ю., Каширских Т.В.

ДД.ММ.ГГГГ Каширских И.Я., Куприянов А.В., Красикова И.Ю., Каширских Т.В. подали в муниципальную избирательную комиссию заявления о согласии баллотироваться кандидатами в депутаты Совета депутатов муниципального образования «<адрес>» по одномандатным избирательным округам в порядке самовыдвижения, в последующем представив необходимые для регистрации документы, в том числе подписные листы.

ДД.ММ.ГГГГ решением Избирательной комиссии <адрес> № «О заявлениях от кандидатов, выдвинутых избирательным объединением <данные изъяты> отделением Московского областного отделения «Коммунистическая партия Российской Федерации» Каширских Т.В.; Куприянова А.В.; Красиковой И.Ю.; Каширских И.Я.» был отменен пункт <данные изъяты> Решения муниципальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении из списка кандидатов до его заверения указанных кандидатов, при этом указано на то, что считать указанных кандидатов выдвинутыми в порядке самовыдвижения на выборах депутатов Совета депутатов муниципального образования «<адрес>».

Решением муниципальной избирательной комиссии муниципального образования «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ Куприянов А.В., выдвинутый кандидатом в составе списка кандидатов избирательным объединением - <данные изъяты> отделение Московского областного отделения «КПРФ», был зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «<адрес>» по одномандатному избирательному округу № №.

Решением муниципальной избирательной комиссии муниципального образования «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ. Каширских И.Я., выдвинутый кандидатом в составе списка кандидатов избирательным объединением - <данные изъяты> отделение Московского областного отделения «КПРФ», был зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «<адрес>» по одномандатному избирательному округу № №.

Решением муниципальной избирательной комиссии муниципального образования «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ Красикова И.Ю., выдвинутая кандидатом в составе списка кандидатов избирательным объединением - <данные изъяты> отделение Московского областного отделения «КПРФ», была зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «<адрес>» по одномандатному избирательному округу № №.

Решением муниципальной избирательной комиссии муниципального образования «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ Каширских Т.В., выдвинутая кандидатом в составе списка кандидатов избирательным объединением - <данные изъяты> отделение Московского областного отделения «КПРФ», была зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «<адрес>» по одномандатному избирательному округу № №.

Согласно приложениям к указанным решениям, особое мнение председателя избирательной комиссии муниципального образования «<адрес>» указанные решения избирательной комиссии являются незаконным, поскольку в нарушении требований ч.9 ст. 22 Закона Московской области № 46/2013-ОЗ и п.10 ст. 32 Федерального закона РФ № 67-ФЗ указанные кандидаты дали согласие на выдвижение сначала избирательному объединению, а затем в порядке самовыдвижения. После отмены вышестоящей избирательной комиссией пункта <данные изъяты> решения муниципальной избирательной комиссии муниципального образования «<адрес>» действительным считается выдвижение, о котором избирательная комиссия была уведомлена раньше, т.е. выдвижение избирательным объединением. Кандидатами Каширских И.Я., Куприянов А.В., Красикова И.Ю., Каширских Т.В. не создан избирательный фонд, не представлены документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации, что является безусловным основанием для отказа в регистрации (п.10 и 4 ч.24 ст. 30 Закона Московской области и п.п. «ж», «в» п.24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ) (л.д.13).

В соответствии с п.13 ст. 28 ФЗ РФ № 67-ФЗ решения комиссии об избрании, о назначении на должность либо об освобождении от должности председателя, заместителя председателя, секретаря комиссии, а также о внесении предложений по кандидатурам на указанные должности, о финансовом обеспечении подготовки и проведения выборов, референдума, о регистрации кандидатов, списков кандидатов и об обращении в суд с заявлением об отмене их регистрации, об итогах голосования или о результатах выборов, референдума, о признании выборов, референдума несостоявшимися или недействительными, о проведении повторного голосования или повторных выборов, об отмене решения комиссии в порядке, предусмотренном пунктом 11 статьи 20 и пунктами 6 и 7 статьи 75 настоящего Федерального закона, принимаются на заседании комиссии большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса.

Решением Совета депутатов муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ. № сформирован новый состав муниципальной избирательной комиссии муниципального образования «<адрес>» в составе <данные изъяты> человек.

Как усматривается из протокола № заседания муниципальной избирательной комиссии муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ на заседании избирательной комиссии присутствовало <данные изъяты> членов избирательной комиссии. За регистрацию Каширских И.Я., Куприянов А.В., Красикова И.Ю., Каширских Т.В. кандидатами в депутаты Совета депутатов муниципального образования «<адрес>» проголосовало: «за»- <данные изъяты> человека, «против» - <данные изъяты> человек и <данные изъяты> воздержались.

Таким образом, решения о регистрации Каширских И.Я., Куприянов А.В., Красикова И.Ю., Каширских Т.В. кандидатами в депутаты были приняты числом голосов членов муниципальной избирательной комиссии менее (<данные изъяты>) установленного законом числа, что привело к оспариванию указанных решений в судебном порядке другими кандидатами, зарегистрированными по соответствующим округам, и их отмене, и нарушению избирательных прав заявителей.

Учитывая, что муниципальной избирательной комиссией было принято решение о регистрации заявителей кандидатами в депутаты, при этом судом установлено, что каждому из них в соответствии с принятыми решениями были выданы удостоверения зарегистрированных кандидатов в депутаты, они были внесены в список зарегистрированных кандидатов, то оснований для признания бездействия (действий) избирательной комиссии незаконными нет.

Однако, учитывая, что решения о регистрации Каширских И.Я., Куприянова А.В., Красиковой И.Ю., Каширских Т.В. было принято числом голосов членов муниципальной избирательной комиссии менее (<данные изъяты>) установленного законом числа, что привело к нарушению избирательных прав заявителей, принимая во внимание, что в повестке дня заседания муниципальной избирательной комиссии ДД.ММ.ГГГГ стоял вопрос о регистрации или отказе в регистрации кандидатов, в том числе Каширских И.Я. по одномандатному избирательному округу №№, Куприянова А.В. по одномандатному избирательному округу №№, Красиковой И.Ю. по одномандатному избирательному округу №№, Каширских Т.В. по одномандатному избирательному округу №№, суд приходит к выводу об удовлетворении требований заявителей в части обязания избирательную комиссию провести повторное голосование и принять решение по данному вопросу.

При этом суд не соглашается с заключением прокурора и доводами представителя заинтересованного лица муниципальной избирательной комиссии муниципального образования «<адрес>» о том, что производство по делу подлежит прекращению, поскольку заявители имеют право на принятие в отношении себя законного решения по вопросу о регистрации или отказа в регистрации кандидатами в депутаты. Основания, предусмотренные ст.220 ГПК РФ для прекращения производства по делу, отсутствуют.

В соответствии со ст.212 ГПК РФ Суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Принимая во внимание, что выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования «<адрес>» назначены на ДД.ММ.ГГГГ, суд считает необходимым обратить решение суда к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Каширских И. Я., Куприянова А. В., Красиковой И. Ю., Каширских Т. В. о признании бездействия (действий) муниципальной избирательной комиссии муниципального образования «<адрес>» незаконным и обязании муниципальной избирательной комиссии муниципального образования «<адрес>» провести повторное голосование и принять новое решение удовлетворить частично.

Обязать муниципальную избирательную комиссию муниципального образования «<адрес>» провести повторное голосование и принять решение по вопросу о регистрации или отказе в регистрации кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования «<адрес>» Каширских И. Я. по одномандатному избирательному округу №№, Куприянова А. В. по одномандатному избирательному округу №№, Красиковой И. Ю. по одномандатному избирательному округу №№, Каширских Т. В. по одномандатному избирательному округу №№.

Обратить решение к немедленному исполнению.

В части требований о признании бездействий (действий) муниципальной избирательной комиссии муниципального образования «Городское <адрес>» незаконными в удовлетворении заявления Каширских И. Я., Куприянова А. В., Красиковой И. Ю., Каширских Т. В. отказать.

Решение суда может быть обжаловано и на него может быть принесено апелляционное представление в Московской областной суд через Ногинский городской суд в течение пяти дней.

Судья: