Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-196/2017 ~ М-153/2017 от 17.03.2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2017 года                                                                                                        с. Ивановка

Ивановский районный суд Амурской области

В составе председательствующего судьи Скобликовой Н.Г.

при секретаре Холодковой С.Г.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-196/2017 по иску Шишмариной Надежды Юрьевны к Государственному казенному учреждению Амурской области - управление социальной защиты населения по Ивановскому району о возложении обязанности осуществить социальную выплату при рождении ребёнка на погашение части ипотечного кредита,

УСТАНОВИЛ:

    Шишмарина Надежда Юрьевна обратилась в суд с иском, в обоснование которого указала, что Постановлением Правительства Амурской области от 23.01.2012 № 19 утверждено Положение о предоставлении работникам государственных или муниципальных учреждений, финансируемых за счет средств областного или местных бюджетов, социальных выплат на оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита, а также о предоставлении дополнительной социальной выплаты при рождении (усыновлении) одного или нескольких детей на погашение части ипотечного кредита (суммы основного долга и процентов).

С 01.01.2015 постановление Правительства Амурской области от 23.01.2012 № 19 утратило силу в связи с принятием постановления Правительства Амурской области от 29.12.2014 № 784. При этом п. 2 данного постановления установлено, что гражданам, по заявлениям которых в порядке, установленном постановлениями Правительства Амурской области, указанными в пункте 1 настоящего постановления, до 1 января 2015 года были приняты решения о предоставлении социальных выплат (дополнительных социальных выплат), указанные выплаты производятся в установленном данными постановлениями порядке.

28.05.2012 между ней, Шишмариным Евгением Сергеевичем и ОАО «Сбербанк России» в лице дополнительного офиса № 0136 Благовещенского отделения № 8636 ОАО «Сбербанка России» заключен кредитный договор № 38 на приобретение готового жилья - квартиры и земельного участка, находящихся по адресу: <адрес>. Ипотечный кредит предоставлен в сумме <данные изъяты> рублей.

14.02.2014 у неё родилась дочь ФИО4, в связи с чем, у неё возникло право на дополнительную социальную выплату при рождении ребенка на погашение части ипотечного кредита.

Она обращалась в ГКУ УСЗН Ивановского района с заявлением на предоставление дополнительной социальной выплаты при рождении ребенка на погашение части ипотечного кредита, своевременно предоставила все документы.

Согласно справке ГКУ УСЗН по Ивановскому району № 11 от 18.01.2016 за УСЗН имеется задолженность по предоставлению социальной выплаты при рождении ребенка на погашение части ипотечного кредита в размере <данные изъяты> рублей.

До настоящего момента данные денежные средства ГКУ УСЗН по Ивановскому району ей не выплатило.

Невыплату данных денежных средств в УСЗН объясняют отсутствием достаточного финансирования.

Обязательства ГКУ АО - Управления социальной защиты населения по Ивановскому району по оказанию государственной поддержки путем компенсации расходов по предоставлению социальной выплаты при рождении ребенка на погашение части ипотечного кредита возникли в рамках подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012 - 2013 года» долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012 - 2015 годы» (утв. постановлением Правительства Амурской области от 23.11.2011 № 617).

Обязательства по предоставлению социальной выплаты при рождении ребенка на погашение части ипотечного кредита, являются обязательствами государства, которые взяты им на основании вынесенных законодательных актов. Каких либо законов или подзаконных актов, отменяющих взятые государством обязательства, не выносилось, следовательно, взятые государством обязательства должны исполняться им перед гражданами РФ в полном объеме. Отсутствие должного финансирования не может служить основанием для отказа гражданам в выплате гарантированных государством компенсаций и социальных выплат, в том числе по единовременной социальной выплате при рождении ребенка на погашение части ипотечного кредита, в связи, с чем просит суд обязать ответчика осуществить ей вышеуказанную выплату, за счет средств областного бюджета.

На иск от ответчика поступил отзыв, в котором указано на то, что с 01.01.2015 постановление Правительство Амурской области № 19 от 23.01.2012, которым определен порядок предоставления социальной выплаты, указанной в исковом заявлении, утратило силу в связи с принятием постановления Правительства Амурской области № 784 от 29.12.2014. Финансовое обеспечение реализации государственных программ в части расходных обязательств Амурской области осуществляется за счет бюджетных ассигнований областного бюджета. В рамках бюджетных правоотношений любая выплата гражданам может быть осуществлена только в виде бюджетных ассигнований на социальное обеспечение населения. Соответственно, обязательства на социальное обеспечение населения в рамках подпрограммы возникли не в результате принятия публичных нормативных обязательств и подлежат исполнению в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий год. На основании чего, просит в удовлетворении исковых требований Шишмариной Н.Ю. отказать в полном объеме.

В дополнении к отзыву на иск, указано, что Шишмарина Н.Ю. являлась получателем социальной выплаты на оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита (решение № 47 от 30.02.2012) по кредитному договору № 38 от 28.05.2012 в размере <данные изъяты> рублей, согласно постановления Правительство Амурской области № 19 от 23.01.2012. 18.03.2014 от созаёмщика по кредитному договору № 38 от 28.02.2012 (супруга Шишмариной Н.Ю.) – Шишмарина Е.С. было принято заявление о предоставлении дополнительной выплаты в связи с рождением ребенка, и документы для получения данной выплаты на Шишмарину Н.Ю. Данное заявление было принято от Шишмарина Е.С., поскольку с января 2014 года сын Шишмариной Н.Ю. – ФИО10 был сильно болен, в марте 2014 года ему установлен очень серьезный диагноз заболевания. В связи с тем, что мать занималась здоровьем сына, заявление было и принято от Шишмарина Е.С., который предоставил полный пакет документов на Шишмарину Н.Ю. На основании заявления принято решение № 2 от 21.03.2014 о предоставлении Шишмариной Н.Ю. дополнительной социальной выплаты в связи с рождением ребенка на погашение части ипотечного кредита в размере <данные изъяты> рублей.

Согласно письма Министерства социальной защиты населения Амурской области                  № 14-2595 от 22.07.2014 по гражданам, которые обратились за получением дополнительной социальной выплаты после 01.07.2014, необходимо принимать решения об отказе в предоставлении дополнительной социальной выплаты в соответствии с п.4 Положения по основанию, предусмотренному п.п.4 п.5 Положения, а именно: недостаточность объемов бюджетных средств на реализацию соответствующего мероприятия, предусмотренного Подпрограммой…

В судебное заседание 30.06.-10.07.2017 истица Шишмарина Н.Ю., представитель ответчика ГКУ Амурской области УСЗН по Ивановскому району – начальник управления Кондратьева Т.П. не явились, просили дело рассмотреть без их участия.

Третьи лица: Шишмарин Е.С., представители: Министерства социальной защиты населения Амурской области, Правительства Амурской области, Министерства финансов Амурской области в судебное заседание не явились, сведений о причинах неявки суду не предоставили.

Суд, руководствуясь ч. 3 и ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, провел судебное заседание в отсутствие истицы, представителя ответчика и третьих лиц.

Изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением Правительства Амурской области от 23.01.2012 № 18 утверждено Положение о предоставлении работникам государственных или муниципальных учреждений, финансируемых за счет средств областного или местного бюджета, социальных выплат на оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита, а также о предоставлении дополнительной социальной выплаты при рождении (усыновлении) одного или нескольких детей на погашение части ипотечного кредита (суммы основного долга и процентов).

    Согласно пункта первого раздела третьего указанного Положения, право на получение дополнительной социальной выплаты при рождении (усыновлении) одного или несколько детей на погашение части ипотечного кредита (суммы основного долга и процентов) (далее - дополнительная социальная выплата) имеют следующие работники областных или муниципальных учреждений:

1) заключившие с банком или иной кредитной организацией, ипотечным агентством кредитный договор (договор займа);

2) получившие социальную выплату на оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита в 2012 году, а также ранее в соответствии с постановлениями Правительства Амурской области от 18.05.2010 № 243 «Об утверждении Порядка предоставления работникам бюджетных учреждений, финансируемых за счет средств областного и местных бюджетов, социальных выплат на оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита в 2010 году» от 28.02.2011 № 102 «Об утверждении Положения о предоставлении работникам государственных или муниципальных учреждений, финансируемых за счет средств областного или местных бюджетов, социальных выплат на оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита, а также о предоставлении дополнительной социальной выплаты при рождении (усыновлении) одного или нескольких детей на погашение части ипотечного кредита (суммы основного долга и процентов)»;

3) родившие (усыновившие) детей после 1 января 2011 года и после заключения кредитного договора или договора займа.

Размер дополнительной социальной выплаты при рождении (усыновлении) одного или нескольких детей составляет 10 % от стоимости приобретенного жилья, но не более 200000 рублей (п.2 раздела третьего Положения).

Гражданин, претендующий на получение дополнительной социальной выплаты, обращается в ГКУ УСЗН по месту регистрации с заявлением о предоставлении дополнительной социальной выплаты, с приложением документов, указанных в п.3 раздела Положения.

    Руководитель ГКУ УСЗН в течение 3 рабочих дней рассматривает заявление и приложенные к нему документы и принимает решение о предоставлении (отказе в предоставлении) дополнительной социальной выплаты и оформляет его по формам согласно приложениям № 12, № к настоящему Положению (п.п.3 п.3 раздела третьего Положения).

С 01.01.2015 указанное Положение утратило силу в соответствии с государственной программой Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014 - 2020 годы» (утв. постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 446).

    При этом из содержания п. 2 постановления Правительства Амурской области от 29.12.2014 № 784 «О признании утратившими силу постановлений Правительства Амурской области» следует, что гражданам, по заявлениям которых в порядке, установленном постановлением Правительства Амурской области от 23.01.2012 № 19, до

01.01.2015 были приняты решения о предоставлении социальных выплат (дополнительных социальных выплат), указанные выплаты производятся в установленном данными постановлениями порядке.

Как следует из материалов дела, 28.05.2012 между ОАО «Сбербанк России», с одной стороны, и Шишмариной Надеждой Юрьевной, Шищмариным Евгением Сергеевичем, с другой стороны, был заключен кредитный договор № 38, по условиям которого созаёмщикам был предоставлен ипотечный кредит в размере <данные изъяты> рублей для приобретения объекта недвижимости – <адрес>.

12.07.2012 Шишмарин Е.С. и Шишмарина Н.Ю. приобрели жилое помещение и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>, за <данные изъяты> рублей.

Истица – Шишмарина Н.Ю. с ДД.ММ.ГГГГ работает в МОБУ СОШ № <адрес>, финансируемом за счет средств областного бюджета (что подтверждается справкой Отдела образования Администрации Ивановского района № 65 от 17.03.2014).

Согласно представленного ответчиком отзыва, Шишмарина Н.Ю. являлась получателем социальной выплаты на оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита (решение № 47 от 30.02.2012) по кредитному договору № 38 от 28.05.2012 в размере <данные изъяты> рублей, по постановлению Правительство Амурской области № 19 от 23.01.2012.

ДД.ММ.ГГГГ у Шишмариной Н.Ю. и Шишмарина Е.С. родился ребенок – ФИО4 (свидетельство о рождении №).

18.03.2014 Шишмарин Е.С., супруг Шишмариной Н.Ю., обратился в ГКУ УСЗН по Ивановскому району с заявлением о предоставлении дополнительной социальной выплаты в связи с рождением ребенка на погашение части ипотечного кредита по кредитному договору № 38 от 28.05.2012, предоставив полный пакет документов, согласно п.3 раз. 3 Положения, на Шишмарину Н.Ю.

Из пояснений представителя ответчика, изложенных в дополнении к отзыву, следует, что заявление было принято от Шишмарина Е.С., так как в тот период времени Шишмарина Н.Ю. занималась лечением ребенка ФИО4

    Решением № 2 от 21.03.2014 Шишмариной Н.Ю. предоставлена дополнительная социальная выплата в связи рождением ребенка на погашение части ипотечного кредита.

Указанная сумма до настоящего времени Шишмариной Н.Ю. не выплачена, что подтверждается справкой № 11 от 18.01.2016, выданной ответчиком, его отзывом.

Отсутствие оплаты единовременной денежной выплаты ответчик объясняет недостаточным финансированием программных мероприятий из бюджета Амурской области.

    Однако, возражения ответчика не признаются судом состоятельными, поскольку иное означало бы допустимость ограничения и (или) лишения истца признанного права на получение соответствующей компенсации, что противоречит положениям ст. 39 Конституции РФ в части гарантированности права на социальное обеспечение, а также принципу поддержания доверия граждан к действиям государства.

    Как следует из правовой позиции Конституционного Суда РФ соблюдение принципа поддержания доверия граждан к действиям государства предполагает правовую определенность, предсказуемость политики в социальной сфере, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса приобретенных прав, действенности государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основании действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (постановление Конституционного Суда РФ от 24.05.2001 № 8-П, определение Конституционного Суда РФ от 04.04.2006 № 89-0).

     С учетом указанных обстоятельств и в связи с признанием права гражданина нарушенным суд считает необходимым удовлетворить исковые требования Шишмариной Н.Ю. и возложить на ГКУ Амурской области – УСЗН по Ивановскому району обязанность по выплате дополнительной социальной выплаты при рождении ребёнка на погашение части ипотечного кредита (суммы основного долга и процентов) в сумме <данные изъяты> рублей, за счет средств областного бюджета.

    Принимая указанное решение, суд считает необходимым отметить то обстоятельство, что согласно п.п.4 п.4 раздела третьего в редакции постановления Правительства Амурской области от 27.02.2014 № 108, основанием для отказа в предоставлении дополнительной социальной выплаты является недостатостаточность объемов бюджетных средств на реализацию соответствующего мероприятия, предусмотренного подпрограммой, однако, несмотря на недостаточность средств областного бюджета на реализацию мероприятия о предоставлении дополнительной социальной выплаты при рождении (усыновлении) одного или нескольких детей на погашение части ипотечного кредита (суммы основного долга и процентов) в рамках подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области» государственной программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014 – 2020 годы», в отношении Шишмариной Н.Ю. уполномоченным органом принято решение о предоставлении дополнительной социальной выплаты в связи с рождением ребенка на погашение части ипотечного кредита, которое до настоящего времени не отменено и является действующим, право Шишмариной Н.Ю. на получение указанной выплаты, лицами, участвующими в деле, не оспаривалось…

    В соответствии с ч.1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

    При обращении в суд Шишмариной Н.Ю.     была уплачена государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей, которая подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

    Исковые требования Шишмариной Надежды Юрьевны – удовлетворить.

    Возложить на государственное казенное учреждение Амурской области - управление социальной защиты населения по Ивановскому району обязанность осуществить в пользу Шишмариной Надежды Юрьевны обязанность по выплате дополнительной социальной выплаты при рождении ребёнка на погашение части ипотечного кредита (суммы основного долга и процентов) в сумме <данные изъяты> рублей, за счет средств областного бюджета.

    Взыскать с государственного казенного учреждения Амурской области - управление социальной защиты населения по Ивановскому району в пользу Шишмариной Надежды Юрьевны     возврат государственной пошлины в сумме <данные изъяты> рублей.

        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Ивановский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения (мотивированное решение изготовлено 15.07.2017).

Судья:                                                                                                                  Скобликова Н.Г.