Решение по делу № 12-81/2021 от 06.05.2021

дело №12-81/2021

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

01.07.2021 г. Уфа

Судья Демского районного суда г. Уфы РБ Киекбаева А.Г., рассмотрев жалобу АО «Башкиравтодор» на постановление государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды - заместителя начальника отдела Уфимского территориального управления Минэкологии РБ Жегулевой И.А. от 06.04.2021 по делу об административном правонарушении по ст. 7.7 КОАП РФ в отношении АО «Башкиравтодор»,

установил:

Постановлением государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела Уфимского территориального управления Минэкологии РБ Жегулевой И.А. №264-ЖИ/2021 от 06.04.2021 юридическое лицо - АО «Башкиравтодор», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.7 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 руб., за то, что, 02.03.2021 при производстве работ на ул.Мечтателей г.Уфы сотрудниками АО «Башкиравтодор» поврежден вследствие непосредственного механического воздействия водопровод Д-500 мм. Указанное повреждение привело к технологическому нарушению питьевого водоснабжения части потребителей Демского района г. Уфы. Таким образом, АО «Башкиравтодор» 02.03.2021 при производстве работ на ул. Мечтателей г.Уфы допустило повреждение водопровода Д-500 мм. Субъектом правонарушения является юридическое лицо - АО «Башкиравтодор», ИНН 0274144861, ОГРН 1100280001216, адрес регистрации: 450078, РБ, г.Уфа, ул.Кирова, д.128А.

Не согласившись с данным постановлением, заместитель генерального директора АО «Башкиравтодор» Казаков К.Ю, обратился в суд с жалобой, указав, что АО «Башкиравтодор» является генеральным подрядчиком по строительству объекта «Строительство улиц Исследовательская, Генерала Кусимова, Мечтателей в Демском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан (2 этап - ул.Мечтателей» на основании муниципального контракта №0301300247620001460, заключенному 21.10.2020 между Обществом и Управлением по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений Администрации ГО г.Уфа РБ - заказчиком строительства объекта.

Проект «Строительство улиц исследовательская, Генерала Кусимова, Мечтателей в Демском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан (2 этап - ул.Мечтателей») был подготовлен ООО НИИ «Башкирдортранспроект», прошел государственную экспертизу.

Работы на указанном объекте проводит Лебяжинское ДРСУ - филиал АО «Башкиравтодор».

АО «Башкиравтодор» осуществляет работы в границах красных линий на основании Разрешения на строительство №02-RU 03308000-1802П-2020 от 09.11.2020, выданного отделом градостроительного контроля и выдачи разрешений Администрации городского округа город Уфа РБ. Срок действия разрешения - до 09.11.2022.

До начала производства работ, заказчиком - Управлением по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений Администрации ГО г.Уфа РБ была передана утвержденная в производство работ проектная документация, в том числе и согласованная с балансодержателями инженерных сетей, расположенных на месте производства работ.

Непосредственно перед началом производства работ, заказчик приглашал представителей всех инженерных коммуникаций, в том числе и представителя ГУП РБ «Уфаводоканал», для уточнения места прохождения коммуникаций данного предприятия. Представитель ГУП РБ «Уфаводоканал» не смог указать месторасположения и глубину залегания сетей предприятия на местности в связи с заболоченностью местности. Проектно-сметной документацией предусмотрены работы по выторфовке заиленных грунтом участков.

По инициативе ГУП РБ «Уфаводоканал», 18.01.2021 между АО «Башкиравтодор» и ГУП РБ «Уфаводоканал» был подписан акт на сохранность водопроводных сетей и колодцев на них на время производства работ, а именно: 3 водопровода по ул.Мечтателей согласно приложенной схеме. Схема к Акту действительно прилагалась, но в виде ксерокопии с неизвестной документации, не содержала информацию (данные) координат и расстояния между водопроводами, привязку их на местности и глубину залегания. При этом, представленный акт не утвержден ни одним нормативно-правовым актом действующего законодательства РФ.

Перед началом производства работ, в целях не повредить водопроводы, АО «Башкиравтодор» своими силами произвело выборочное шурфование водопроводов для определения фактического их месторасположения. По результатам шурфования было найдено 2 водопровода из 3-х. При этом, фактическое местоположение водопроводов (в том числе глубина залегания) не соответствовала ни данным в проекте, ни схеме приложенной к акту на сохранность водопроводных сетей и колодцев на них на время производства работ от 18.01.2021. В связи с этим, заказчиком были инициированы совещания, на которых ООО ПИИ «Башкирдортранспроект» было дано указание уточнить на местности и нанести на топографический план объекта точное местоположение коммуникаций ГУП РБ «Уфаводоканал» и других сетевых организаций. Данный факт подтверждается протоколами оперативных совещаний от 26.01.2021, 02.02.2021, 09.02.2021, 16.02.2021.

02.03.2021 около 15.00 час. работники АО «Башкиравтодор» производили работы по чистке озера от льда для дальнейшего устройства временной дороги, необходимой для проведения шурфования кабельной линии ГУП РБ «Уфаводоканал». Работы производились с соблюдением охранной зоны сетей, в соответствии с утвержденной проектной документацией.

В процессе работ по очистке льда напротив дома №15/1 по ул.Генерала Кусимова был поврежден магистральный водопровод, который изначально не был обнаружен при шурфовании.

В последующем, АО «Башкиравтодор» совместно с ГУП РБ «Уфаводоканал», производил аварийно-восстановительные работы по ликвидации последствий повреждения водопровода. В процессе аварийно-восстановительных работ, рядом с поврежденной трубой была обнаружена еще одна труба, которая также не указана в проектной документации.

На сегодняшний день производство работ на объекте приостановлено.

Исходя из вышеизложенного следует, что вины АО «Башкиравтодор»в совершении вменяемого административного правонарушения нет. Наоборот, АО «Башкиравтодор» проявило всю степень заботливости о осмотрительности при производстве работ (шурфование производилось вручную работниками Общества под моим контролем). Считает, что вся мера ответственности за произошедшее лежит исключительно на ГУП РБ «Уфаводоканал», который дважды, в первый раз - при подготовке проектной документации, во второй раз - при подписании акта от 18.01.2021, предоставило недостоверную информацию по расположению своих коммуникаций на месте производства работ на объекте.

Просит отменить Постановление Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 06.04.2021 №264-ЖИ/2021 о признании АО «Башкиравтодор» виновным в совершении административного правонарушения в области использования и охраны водных объектов, ответственность за которое предусмотрена ст.7.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Представитель Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан, прокуратура Демского района г.Уфы Республики Башкортостан на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель АО «Башкиравтодор» Янгирова Э.Х. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просит ее удовлетворить, указав, что прорыв произошел по вине ГУП РБ «Уфаводоканал», который не предоставил достоверную информацию о пролегании труб.

Выслушав представителя АО «Башкиравтодор», изучив материалы административного дела, считаю, что постановление должностного лица подлежит оставлению без изменения.

Статьей 7.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за повреждение объектов и систем водоснабжения, водоотведения, гидротехнических сооружений, устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Демского района г.Уфы проведена проверка исполнения федерального законодательства при выполнении строительно-монтажных работ АО «Башкиравтодор».

Установлено, что между УСРДИС Администрации ГО Уфа РБ и АО «Башкиравтодор» заключен муниципальный контракт от 21.10.2020 № 0301300247620001460 на выполнение строительно-монтажных работ «Строительство улиц Исследовательская, Генерала Кусимова, Мечтателей в Демском районе г. Уфы (2 этап - ул. Мечтателей).

Согласно п. 5.1.1 Контракта АО «Башкиравтодор» обязан своими силами и (или) привлеченными соисполнителями силами и средствами выполнить работы в объеме и сроки, предусмотренные контрактом, в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ, нормативно-технических документов, утвержденных и рекомендованных к применению Минстроем РФ для данных видов работ и используемых при них материально-технических ресурсов, с проектной и рабочей документацией и сдать объект заказчику (УСРДИС Администрации ГО г. Уфа РБ).

В соответствии с п.5.1.11 Контракта АО «Башкиравдор» запрещается приступить к выполнению работ на объекте без согласованного с заказчиком проекта производства работ.

В силу п. 5.1.22 Контракта АО «Башкиравтодор» несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств соисполнителей и обязано возместить убытки, причиненные соисполнителями при исполнении настоящего контракта.

На основании п.10.1 Контракта стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

18.01.2021 представителями ГУП РБ «Уфаводоканал» с начальником участка Лебяжинского ДРСУ филиала АО «Башкиравтодор» ФИО5 подписан акт о принятии на сохранность водопроводных сетей и колодцев на них^-на время производственных работ.

02.03.2021 при производстве работ на ул. Мечтателей г.Уфы сотрудниками АО «Башкиравтодор» поврежден вследствие непосредственного механического воздействия водопровод Д-500 мм.

Указанное повреждение привело к технологическому нарушению питьевого водоснабжения части потребителей Демского района г. Уфы.

Определением заместителя прокурора Демского района г. Уфы от 23.03.2021 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.7 КоАП РФ.

Доказательствами, свидетельствующими о совершении АО «Башкиравтодор» указанного административного правонарушения, являются: справка проверки исполнения федерального законодательства от 21.03.2021, определение о возбуждении дела об административном правонарушении, распоряжение АО «Башкиравтодвор» № 1071 от 27.10.2020 о назначении Лебяжинского ДРСУ генподрядчиком на объекте «Строительство улиц Исследовательская, Генерала Кусимова, Мечтателей в Демском районе г. Уфы», письмо ГУП РБ «Уфаводоканал» на имя зам.прокурора Демского района г. Уфы от 16.03.2021, телефонограмма ГУП РБ «Уфаводоканал» № 165 от 25.12.2020 о приостановлении работ до согласования проекта и получения технических условий, акт на сохранность водопроводных сетей и колодцев на них на время производства работ от 18.01.2021, подписанный ГУП «Уфаводоканал» и начальником участка Лебяжинского ДРСУ филиала АО «Башкиравтодор», копия схемы к нему, доклад о ликвидации аварийной ситуации по ул. Мечтателей на водоводе Д500мм, ответ на запрос АО «Башкиравтодор» от 16.03.2021, муниципальный контракт от 21.10.2020 между УСРДИС Администрации ГО г.Уфа и АО «Башкиравтодор», экспертное заключение № 02-1-3135-18, разрешение на строительство от 09.11.2020 № 02-RU03308000-1802П-2020, письмо ГУП РБ «Уфаводоканал» директору ГУП РПИИ «Башкирдортранспроект» РБ о согласовании проектной документации при условии уточнения расположения водопроводов на месте с участием представителей МУП «Уфаводоканал», обеспечения сохранности действующих водоводов, водопроводов, представления рабочей документации на согласование в МУП «Уфаводоканал» в установленном порядке, протоколы оперативных совещаний по объекту «Строительство улиц Исследовательская, Генерала Кусимова, Мечтателей в Демском районе ГО г. Уфа РБ» от 26.01.2021, 02.02.2021, 09.02.2021, протокол технического совещания от 10.03.2021 и другие материалы дела.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы о том, что ГУП РБ «Уфаводоканал» дважды при подготовке проектной документации и при подписании акта от 18.01.2021 предоставило недостоверную информацию по расположению своих коммуникаций на месте производства работ на объекте не исключает виновность общества в совершении вмененного ему административного правонарушения.

По муниципальному контракту АО «Башкиравтодор» обязано выполнить работы по строительству улицы в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ, нормативно-технических документов, утвержденных и рекомендованных к применению Минстроем РФ для данных видов работ и используемых при них материально-технических ресурсов, с проектной и рабочей документацией.

В материалах дела отсутствуют доказательства согласования рабочей документации.

Отсутствие в схеме, приложенной к акту, информации (данных) координат и расстояние между водопроводами, привязку их на местности и глубину залегания не явилось препятствием к подписанию акта на сохранность 18.01.2021 представителем АО «Башкиравтодор». Доказательств, что запрашивались документы, подтверждающие сведения о местоположении коммуникаций у ГУП РБ «Уфаводоканал» со стороны АО «Башкиравтодор» и УСРДИС Администрации ГО г. Уфа РБ в материалы дела не представлено.

Кроме того, суд принимает во внимание то обстоятельство, что работы по строительству улицы не были приостановлены даже в виду необнаружения в результате шурфования третьего водопровода.

В данном случае общество должно было принять все зависящие от него достаточные и своевременные меры для соблюдения требований законодательства.

Доказательств, подтверждающих принятие обществом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих выполнению установленных законодательством обязанностей, не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что деяние общества, квалифицировано по ст. 7.7 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, имеющимися доказательствами и нормами указанного Кодекса.

Доводы жалобы связаны с переоценкой доказательств и фактических обстоятельств дела, установленных должностным лицом административного органа относительно наличия в действиях АО «Башкиравтодор» вмененного ему правонарушения. Однако, несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что в ходе производства по делу допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Порядок и срок давности привлечения АО «Башкиравтодор» к административной ответственности соблюдены.

Нарушений процессуальных требований административного законодательства, влекущих в соответствии со статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отмену постановления должностного лица, не допущено.

Учитывая вышеизложенное, постановление должностного лица является законным, обоснованным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды заместителя начальника отдела Уфимского территориального управления Минэкологии РБ от 06.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.7 КоАП РФ в отношении АО «Башкиравтодор», оставить без изменения, жалобу заместителя генерального директора АО «Башкиравтодор» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Демский районный суд г. Уфа Республики Башкортостан.

Судья А.Г. Киекбаева