Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-49/2015 ~ М-58/2015 от 20.04.2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 апреля 2015 года    г. Свободный

Свободненский гарнизонный военный суд в составе председательствующего по делу судьи Шишляева А.Ю., при секретаре судебного заседания Султановой Г.Х., с участием заявителей Князева И.В. и Решетникова А.С. и представителя заинтересованного лица - командира войсковой части № - Гаврилова В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, гражданское дело по заявлениям военнослужащих войсковой части № прапорщика Князева Игоря Вячеславовича и младшего сержанта Решетникова Антона Сергеевича об оспаривании действий руководителя Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <адрес> и <адрес> (<адрес>)», связанных с отказом в оплате командировочных расходов при проведении стратегических командно-штабных учений,

УСТАНОВИЛ:

Князев И.В. и Решетников А.С. обратились в военный суд с заявлениями, в котором указали, что в сентябре 2014 года в районе <адрес> проходили стратегические командно-штабные учения «Восток– 2014» (далее по тексту СКШУ «Восток – 2014»). В связи с чем с целью выполнения мероприятий по подготовке к проведению указанных учений они на основании приказов командира войсковой части № - Князев И.В. в периоды с 16 июня по 4 июля, с 28 июля по 6 сентября 2014 года, а Решетников А.С. в периоды с 14 апреля по 30 июля и с 25 августа по 23 сентября 2014 года - в составах сводных подразделений направлялись в <адрес>, то есть, по их мнению, в командировки. По прибытии из командировок ими в Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <адрес> и <адрес> <адрес>)» (далее по тексту – ФКУ «УФО МО РФ по <адрес> и <адрес> (<адрес>)») представлены авансовые отчеты для оплаты командировочных расходов, но в оплате им отказано.

Считая, что вышеуказанными действиями руководитель ФКУ «УФО МО РФ по <адрес> и <адрес>)» нарушил их права и охраняемые законом интересы, Князев И.В. и Решетников А.С. просил суд признать их незаконными и обязать указанное должностное лицо произвести им оплату командировочных расходов за вышеуказанные командировки, а также взыскать с указанного учреждения судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

В ходе судебного заседания Князев И.В. и Решетников А.С., каждый в отдельности, свои требования поддержали и дали пояснения, не противоречащие вышеизложенным обстоятельствам дела. При этом они сообщили и то, что каких-либо затрат, связанных с проездом, проживанием и питанием в период командировки, ими не произведено.

Представитель заинтересованного лица - командира войсковой части № Гаврилов В.А. требования заявителей поддержал и пояснил, что представляемое им должностное лицо направило Князева И.В. и Решетникова А.С. в командировки, в связи с чем издало соответствующий приказ, который в настоящее время никем не обжалован, а, следовательно, имеет юридическую силу.

Руководитель ФКУ «УФО МО РФ по <адрес> и <адрес> <адрес>)» и командир войсковой части №, надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в суд не прибыли, поэтому, в соответствии с ч. 2 ст. 257 ГПК РФ, дело рассмотрено без их участия.

При этом от представителя руководителя ФКУ «УФО МО РФ по <адрес> и <адрес>)» Шишковской Я.В. в суд поступили возражения, из которых следует, что требования заявителей она не признает и просит суд отказать в их удовлетворении. В обоснование своей просьбы автор возражений, ссылаясь на п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 г. N 2700 «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ», поясняет, что нахождение Князева И.В. и Решетникова А.С. в <адрес> не является командировкой.

Суд, выслушав мнение заявителя и представителя заинтересованного лица, а также исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона РФ от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

Пункт 2 Инструкции о планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий, утвержденной приказом Министра обороны от 2 мая 2012 года № 1055 «О планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий», раскрывает термин «служебная командировка», а именно - это направление военнослужащего по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (организации, подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

Из указанных норм видно, что военнослужащему за время нахождения в служебной командировке (выполнение по распоряжению командира (начальника) служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части, в которой военнослужащий проходит военную службу) выплачиваются командировочные расходы.

Вместе с тем п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 г. N 2700 «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ», устанавливает случаи поездок военнослужащих, которые к командировкам не относятся. При этом к таким случаем относятся поездки военнослужащих, направленных в составе воинских частей (подразделений), для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в лагеря, привлекаемых к участию в полевых и командно-штабных учениях (играх), а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части.

Как видно из п. 21 Наставления по боевой подготовке в Вооруженных Силах РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 2013 года № 760, командно-штабные учения являются комплексными мероприятиями боевой подготовки и проводятся по темам, включающим вопросы боевой и мобилизационной готовности, подготовки и ведения боевых действий, управления соединениями, воинскими частями и подразделениями в бою, всестороннего обеспечения боя.

Из содержаний п. 281, 284, 288 и 289 этого же Наставления следует, что учения проводятся в два этапа: подготовка и проведение учений. При этом в подготовку входит подготовка учебно-материальной базы, а также района (мест) проведения учений.

Анализ указанных норм позволяют суду придти к выводу о том, что мероприятия, направленные на подготовку СКШУ, являются одним из этапов его проведения. То есть мероприятия по подготовке к проведению к СКШУ к служебной командировке не относятся.

Как видно из заявления Князева И.В., приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ №№ №, №, №, № и №, соответственно, командировочных удостоверений от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ №№ №, № и №, соответственно, и авансовых отчетов заявителя, последний в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в <адрес> с целью выполнения мероприятий по подготовке проведения СКШУ «Восток – 2014».

Из заявления Решетникова А.С., приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ год №№ №, №, № и № соответственно, командировочных удостоверений от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ №№ и №, соответственно, и авансовых отчетов заявителя, последний в периоды с 14 апреля по 30 июля и с 25 августа по 23 сентября 2014 года находился в <адрес> с целью выполнения мероприятий по подготовке проведения СКШУ «Восток – 2014».

По копии телеграммы начальника управления ЖДВ ВВО от 3 апреля 2014 года видно, что с ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> проходили мероприятия по подготовки проведения СКШУ «Восток – 2014». В связи с чем командиру войсковой части № приказано направить в указанный поселок сводные подразделения для выполнения необходимых задач.

Согласно копии сообщения руководителя ФКУ «УФО МО РФ по <адрес> и <адрес> (<адрес>)» заявителям отказано в выплате командировочных расходов по основаниям, вышеприведенным автором возражений.

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что Князев И.В. в периоды с 16 июня по 4 июля, с 28 июля по 6 сентября 2014 года, а Решетников А.С. в периоды с 14 апреля по 30 июля и с 25 августа по 23 сентября 2014 года в составах сводных подразделений направлялись в <адрес> с целью участия в мероприятиях по подготовке СКШУ «Восток – 2014 год», а, следовательно, они не находились в командировке. Поэтому действия руководителя ФКУ «УФО МО РФ по <адрес> и <адрес> <адрес>)», связанные с отказом в оплате заявителям командировочных расходов за указанные периоды, являются законными и обоснованными, а требования заявителей не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На данный вывод суда не влияют пояснения представителя командира войсковой части № Гаврилова В.А. в части действующих в настоящее время приказов представляемого им должностного лица о направлении Князева И.В. и Решетникова А.С. в командировки, так как данные приказы не носят преюдициальный характер.

Учитывая, что заявителям отказано в удовлетворении основных требований, то в соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ суд также отказывает в возмещении Князеву И.В. и Решетникову А.С. судебных расходов.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Князеву Игорю Вячеславовичу и Решетникову Антону Сергеевичу в удовлетворении заявлений об оспаривании действий руководителя Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <адрес> и <адрес> (<адрес>)», связанных с отказом в оплате командировочных расходов при проведении стратегических командно-штабных учений, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Дальневосточный окружной военный суд через Свободненский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу     А.Ю. Шишляев