Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-38/2017 от 20.03.2017

Дело № 12-38/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

19 апреля 2017 года

Судья Качканарского городского суда Свердловской области

(г. Качканар ул. Октябрьская, 2В) Козлова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Захаровой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ИП Слюсарева Станислава Яковлевича на постановление и.о.начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура Поповой О.Б. от 29.09.2016г. о привлечении к административной ответственности Индивидуального предпринимателя Слюсарева Станислава Яковлевича по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей,

У с т а н о в и л :

Постановлением и.о.начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура Поповой О.Б. от 29.09.2016г. ИП Слюсарев С.Я.признан виновным в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:

При проведении внеплановой выездной проверки в отношении ИП Слюсарева С.Я. магазине «Одежда» Свердловская область г. Качканар ул. Свердлова дом 49 установлено, что в программу производственного контроля за соблюдением правил и выполнением санитарно-эпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденную ИП Слюсаревым С.Я. от 01.01.2016г. не включены в раздел 3 «Перечень официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания» в соответствии с осуществляемой деятельностью следующие нормативные документы:

- СП 3.1.1.2341-08 Профилактика вирусного гепатита В,

- СП 3.1.2.3114-13 профилактика туберкулеза,

- СП 3.1.2.3109-13 профилактика дифтерии,

- СП 3.1.2.3117-13 Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций,

- СП 3.1.3.2352-08 Профилактика клещевого вирусного энцефалита,

- СП 3.1/3.2.3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней,

- СП 3.5.3-1129-02 Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий,

- ТР ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности»,

- ТР ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков».

Кроме того, в указанном разделе 3 включены нормативные документы, утратившие силу, а именно включен закон РФ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) от 14.07.2001 года № 134 (документ утратил силу с 01 мая 2009 года в связи с принятием Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).

Также в ходе проверки не представлены паспорта на постоянные рабочие места женщин.

ИП Слюсарев С.Я. за указанные нарушения привлечен к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

В жалобе ИП Слюсарев С.Я. указывает, что проверка проведена с нарушениями требований закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Основания для ее проведения отсутствовали. Проверка проведена в отсутствие ИП и его представителя. В связи с чем, протокол об административных правонарушениях по результатам указанной проверки не может считаться законным. Также податель жалобы считает, что поскольку он зарегистрирован в ЗАТО, следовательно, указанный в проверке территориальный отдел был не вправе проводить в отношении него проверку.

В судебное заседание ИП Слюсарев С.Я. не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, направил в суд своего защитника Плевако А.В. по письменной доверенности.

В судебном заседании защитник Плевако В.А. доводы жалобы поддержал в полном объеме, дополнил их новыми доводами, о том срок проверки превысил допустимый. Сама проверка проведена 07.07.2016г. в день, когда в его адрес направлено уведомление о проведении проверки, что исключило возможность его участия в ней. Также считает, что указание санитарных правил, отраженных в протоколе и в постановлении по делу об административном правонарушении, в их программе производственного контроля не соответствует требованиям закона. Полагает, что данные санитарные правила на них не распространяются. Также ссылался на постановление Главного государственного санитарного врача российской Федерации № 26 от 30 июля 2002 года, в котором в программы производственного контроля для объектов торговли, перечень указанных правовых документов отсутствует.

Представитель административного органа, составившего административный протокол Еловикова Н.О. суду пояснила, что проверка в отношении ИП Слюсарева С.Я. явилась внеплановой, основанием для ее проведения явилось предписание, срок исполнение которого истек. Срок проведения внеплановых проверок составляет: не более 20 дней. Срок, на который ссылается податель жалобы: не более 50 час. в год, относится к плановым проверкам. Распоряжение о проведении проверки издано 10.06.2016г. и направлено в адрес ИП, котором им получено согласно уведомлению 15.06.2016г., согласной сайта с почты России - 16.06.2016г.. Вместе с тем период проверки определен с 15.06.по 12.07. На объект специалисты вышли непосредственно 07.07.16г.. Распоряжение вручили повторно директору магазина. В ее присутствии проводилась проверка. ИП на проверке не присутствовал. В ходе проверки было установлено, что предписание от 26.02.2015г., срок исполнения которого был определен 26.08.2015г. не исполнено. Указанные в предписании санитарные правила не были включены в программу производственного контроля ИП Слюсарева С.Я.. Указанное предписание ИП Слюсаревым обжаловалось, но в данной части признано законным. Представленная защитником программа. Утвержденная постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.07.2002г. № 26 является примерной и носит рекомендательный характер. Действительно ИП Слюсарев зарегистрирован на территории г. Лесной, но его магазины находятся как на территории г. Лесной, так и в г. Качканар. В г. Качканар они вправе проводить проверку по защите прав потребителей и соблюдению санитарно-эпидемиологических требований.

Суд, выслушав вышеуказанных лиц, изучив письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях образует нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Как установлено в судебном заседании ранее в отношении ИП Слюсарева С.Я., а именно 26.02.2015 года, выдавалось предписание территориальным отделом Управления Роспотребнадзора, которым предусматривалось обязанность ИП программу производственного контроля дополнить нормативными документами, которые отражены в предписании, а в последующем в протоколе и в постановлении по делу об административном правонарушении (п.6 предписания). Также предписание содержит обязанность ИП разработать гигиенические паспорта на постоянные рабочие места женщин. Срок исполнения предписания истек 26.08.2015г., что послужило основание для проведения в отношении ИП внеплановой проверки по распоряжению от 10.06.2016г.. Данным распоряжением установлен срок проверки, не более 20 дней, что соответствует требованиям Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» по срокам проверки, если проверка является внеплановой. Срок проверки установлен с 15.06.2016г. по 12.07.2016г. Данное распоряжение вручено ИП Слюсареву С.Я. 16.06.2016г. Сам выход на объект был осуществлен 07.07.2016г., в период проверки, определенный в распоряжении, следовательно, по данному вопросу об уведомлении ИП о проведенной проверке территориальным отделом Управления Роспотребнадзора нарушений допущено не было.

Сама проверка проведена с участием директора магазина, иных лиц Индивидуальный предприниматель не уполномачивал на участие в проверке, сам в ней не участвовал, вместе с тем знал о периоде ее проведения.

Допущенные ИП нарушения, отраженные в протоколе, а в последующем и в постановлении по делу об административном правонарушении, в настоящем судебном заседании не оспаривались. Оспаривалась только обязанность их устранения, однако указанная обязанность установлена предписанием от 26.02.2015г., которое оспаривалось Индивидуальным предпринимателем и в данной части признано законным.

Довод Индивидуального предпринимателя о том, что данный отдел не мог проводить проверку в отношении ИП Слюсарева, который зарегистрирован в ЗАТО г. Лесной, несостоятелен, поскольку объект торговли находится на территории г. Качканар.

На основании изложенного, суд полагает, что ИП Слюсарев С.Я. обоснованно привлечен к административной ответственности и его действия верно квалифицированы по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в пределах санкции статьи.

Суд не усматривает оснований для изменения, либо отмены принятого по делу постановления.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

суд

Р Е Ш И Л :

Постановление и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура Поповой О.Б. от 29.09.2016г. о привлечении Индивидуального предпринимателя Слюсарева Станислава Яковлевича к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях- оставить без изменения, а жалобу ИП Слюсарева С.Я. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение 10 дней с момента его получения путем подачи жалобы через Качканарский городской суд.

Копию решения направить ИП Слюсареву С.Я., Роспотребнадзор (территориальный отдел).

Судья Качканарского городского суда                     А.В.Козлова