Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-8562/2011 от 15.06.2011

Судья Ковалева Н.С. Дело № 33-8562

КАССАЦИОННОЕ О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

27 июня 2011 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего Хомич С.В.

судей областного суда Тихенко С.Л., Барановой Н.В.

при секретаре Лапшиной И.Е.

заслушав в судебном заседании по докладу судьи Тихенко С.Л. дело по кассационной жалобе Шводченко О.А., действующей в интересах недееспособного Новик С.Н. в лице представителя по доверенности Дмитриевой Н.В., кассационному представлению Азовского межрайонного прокурора на решение Азовского городского суда Ростовской области от 22 марта 2011г.,

У С Т А Н О В И Л А :

Азовский межрайонный прокурор в интересах недееспособного Н.С.. обратился в суд с иском к администрации Кулешовского сельского поселения Азовского района Ростовской области, администрации Азовского района об обязании ответчиков устранить выявленные нарушения жилищного законодательства РФ и предоставить Н.С. недееспособному, инвалиду 1 группы благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

В обоснование заявленных требований прокурор указывал, что в соответствии с заданием прокуратуры Ростовской области была проведена проверка исполнения федерального законодательства в части установления попечительства и предоставления жилого помещения инвалиду 1 группы, недееспособному Н.С.. По результатам проверки было установлено, что Н.С., 06.08.1966 года рождения, проживающий в с. [адрес] [адрес] является инвалидом 1 группы, нуждается в постоянном постороннем уходе. Решением Азовского городского суда от 26.10.1999г. Н.С. был признан недееспособным вследствие имеющегося у него хронического психического заболевания. Длительное время опеку над Н.С. осуществлял его отец - Н.Н. Однако, 19.03.2009г. он обратился в орган опеки с заявлением об освобождении его от опекунских обязанностей вследствие состояния здоровья, Шводченко О.А. одновременно обратилась 03.11.2009г. о назначении ее опекуном над недееспособным Н.С. Н.С.. и его отец - Н.Н.. - включены в списки граждан, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма в Администрации Кулешовского сельского поселения Азовского района Ростовской области. На учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, Н.С. состоит с 19.12.2003г. и в общем районом списке указанной очереди числится под № 32. В льготном (первоочередном) списке как инвалид 1 группы Н.С.. числится под № 1. Однако, до настоящего времени жилое помещение ему не представлено. По информации Администрации Азовского района Ростовской области, Администрация Кулешовского сельского поселения и Министерства труда и социального развития Администрации Ростовской области неоднократно рассматривали письменные заявления семьи Н.С. о предоставлении им жилого помещения, однако, до настоящего времени жилое помещение не предоставлено в связи с отсутствием жилья, а также в связи с тем, что действующим законодательством не установлено право лиц, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005г. на получение жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке на основании решения органа местного самоуправления. На основании заявления от 24.07.2007 г. Н.С. был включен в список получателей субсидии по приобретению жилого помещения в собственность.

В ходе судебного разбирательства прокурор в интересах Н.С. уточнил иск, из состава ответчиков была исключена администрация Кулешовского сельского поселения; в качестве соответчиков по указанным исковым требованиям привлечены Администрация Ростовской области и Министерство территориального развития, архитектуры и градостроительства Ростовской области и к заявленным ранее исковым требованиям истец добавил следующие - обязать администрацию Азовского района Ростовской области провести организационную работу по формированию и направлению в Администрацию Ростовской области дела о квартирном учете Н.С. для включения в списки предоставления жилого помещения во внеочередном порядке как гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания; обязать Администрацию Ростовской области и министерство территориального развития, архитектуры и градостроительства Ростовской области предоставить Н.С.благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке как гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания.

Решением суда от 22.03.2011 года иск оставлен без удовлетворения.

Постанавливая решение по делу, суд исходил из того, что поскольку Н.С. не реализовал свое право на предоставление соответствующих документов для получения субсидии во внеочередном порядке на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета, не обращался с соответствующим заявлением, поэтому оснований для удовлетворения заявленных прокурором в его (Н.С. интересах исковых требований не имеется. Суд пришел к выводу, что опекун Н.С.. в полной мере не использовала все предусмотренные действующим законодательством меры по данному вопросу с целью защиты прав опекаемого. Суд указал, что объяснение в судебном заседании представителей Н.С.. о том, что они не знали, что решение данного вопроса носит заявительный характер, не является основанием к удовлетворению заявленных прокурором исковых требований.

Представитель Н.С. по доверенности Дмитриева Н.В. не согласилась с указанным решением, обратилась с кассационной жалобой, в которой просит его отменить. Кассатор указала, что при постановке обжалуемого решения, суд необоснованно не принял во внимание доказательства, подтверждающие факт своевременного обращения семьи Н.С. как для постановки на квартирный учет, так и за получением благоустроенного жилья.

С кассационным представлением на указанное решение обратился прокурор Азовской межрайонной прокуратуры, просил решение суда отменить, направить дело на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе судей. Кассатор считает, что суд ошибочно сделал вывод о том, что опекуном Н.С.. предприняты недостаточные меры для реализации жилищных прав опекаемого. Кассатор сослался на Постановления Администрации Ростовской области от 03.08.2007г. №312(в ред. От 13.10.2010г., действовавшей до 03.02.2011г.) и от 03.02.2011г. №312.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя Шводченко О.А. по доверенности Дмитриеву Н.В., судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

По мнению судебной коллегии, обжалуемый судебный акт не соответствует положениям ст. 36 ЖК РСФСР, ст.57 ЖК РФ, ФЗ « О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ФЗ РФ «О ветеранах», Постановлению Правительства РФ « Об утверждении Правил расходования и учета средств на предоставление субвенций из федерального бюджета субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов», Постановлению Администрации РО «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов», Закону Ростовской области «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан». Следовательно, суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права, что является основанием для отмены судебного акта.

Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ предусматривает, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса РФ перечне.

Недееспособный Новик относится к числу лиц, являющихся инвалидами, вставшими на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года и имевшими в соответствии со статьей 36 Жилищного кодекса РСФСР право на первоочередное предоставление жилья, но не реализовавшими это право до 1 марта 2005 года (до дня вступления в силу Жилищного кодекса РФ), поскольку страдает заболеванием, поименованным в пункте 3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378 (хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями).

В соответствии с п. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом или законом субъекта РФ категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом или законом субъекта РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексе порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом или законом субъекта РФ.

Из смысла данной нормы права следует, что по общему правилу жилые помещения предоставляются инвалидам в порядке, установленном ЖК РФ. Однако, федеральный закон или закон субъекта РФ, может установить иной порядок предоставления жилых помещений, в том числе, и для инвалидов.

Анализируя вышеуказанные нормы жилищного права, судебная коллегия отмечает, что жилье должно предоставляться гражданам, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, после их обращения в орган местного самоуправления с целью реализации принадлежащего им субъективного права на получение жилья вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников), так как не терпит отлагательства обеспечение жильем тех категорий граждан, которым государство обязалось предоставить жилье вне очереди, не упоминая о сроках исполнения принятой на себя обязанности.

Согласно ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 09.12.2010) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениямистатьи 28.2 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ 12.01.1995 N 5-░░ "░ ░░░░░░░░░" ░ ░░ 24.11.1995 N 181-░░ "░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░", ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 15.10.2005 N 614 "░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░", ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 20.09.2010 N 481-░░ "░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░" ░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ 1 ░░░░░░ 2005 ░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░ 1 ░░░░░ 2005 ░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░.░. ░░░░░ ░░░ ░ ░░░ ░░░░ ░.░. ░░ 2005 ░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░. ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░.░.60) ░░░░░░░, ░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ 1 ░░░░░░, ░ 10.05.2001 ░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ 19.12.2003 ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░, ░.░.░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ 2003 ░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 3 ░. 2 ░░. 57 ░░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 4 ░. 1 ░░. 51 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ "░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░" ░░ 6 ░░░░░░░ 2003 ░░░░ N 131-░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░. 360-367 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ :

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 22 ░░░░░ 2011 ░░░░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ 1 ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░..

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: