Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5503/2013 ~ М-4870/2013 от 09.09.2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 октября 2013 года Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи      Курмаевой А.Х.,

при секретаре судебного заседания      Глушаковой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5503/13 по заявлению Жуковой Г.С. на действия Министерства имущественных отношений Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

Жукова Г.С. обратилась в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что с 2010 года Жуковы подавали в министерство имущественных отношений Самарской области заявления о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка по адресу: адрес площадью *** кв.м. используемого с *** года под садоводство. В течении 2-х лет в связи с устранением причин являющихся препятствием для предоставления участка проводилась работа по его формированию, собирались документы, в т.ч. уменьшением участка по площади (исключением из его площади береговой полосы), окончательная площадь участка, которую испрашивает заявитель составила *** кв.м. (уменьшена с *** кв.м.) и смертью Жукова А.Я., заявитель - член садового товарищества (ПСДК «Авиатор») - Жукова Г.С. обратилась дата с очередным заявлением и приложенными к нему документами в Министерство имущественных отношений Самарской области. Согласно уведомления о возврате документов от дата документы возвращены в связи с тем, что иное лицо подало заявление на предоставление данного участка. С указанными действиями со стороны Министерства она не согласна, считает их незаконными. С *** г. члены её семьи пользовались предоставленным им под садоводство земельным участком, который был предоставлен Жукову А.Я., как работнику авиационного завода (АВИАКОР), также как и иным садоводам-дачникам, соседям по земельному участку. Весь массив был сформирован как дачные участки и предоставлены работникам завода. С указанного времени оплачиваются членские взносы, участок обрабатывается, оплачиваются квитанции - налог на строение и земельный налог. Согласно извещений, на *** на участке уже находился построенный заявителем садовый домик, построенный в период с *** по *** г.г.

Просит признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении земельного участка, площадью *** кв.м. по адресу: адрес, массив вдоль автодороги пос. «Чкалова»-пос.«Падовка», ПСДК «Авиатор», участок №...; обязать Министерство имущественных отношений Самарской области принять возвращенное ей дата заявление от дата №... о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: адрес, массив вдоль автодороги пос. адрес участок №..., с прилагаемыми к нему документами для рассмотрения.

На дата Жукова Г.С. заявление дополнила и уточнила. Просит признать действия Министерства имущественных отношений Самарской области по рассмотрению заявления от дата за №... незаконными, признать незаконным решение Министерства имущественных отношений Самарской области о возврате документов от дата по её заявлению от дата о предоставлении земельного участка, площадью *** кв.м., по адресу: адрес, массив вдоль автодороги пос. «Чкалова»- пос. «Падовка», ПСДК «Авиатор», участок №...; обязать Министерство имущественных отношений адрес принять возвращенное дата её заявление от дата №... о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: адрес, массив вдоль автодороги пос. «адрес», участок №..., с прилагаемыми к нему документами для рассмотрения (л.д. 27).

В судебном заседании представитель Жуковой Г.С. – Колотыгина М.Л., действующая по доверенности №... от дата, заявление уточнила. Просит признать действия, выразившиеся в не возврате Министерством имущественных отношений Самарской области в предусмотренные сроки заявления Струковой С.С. от дата за №... незаконными, признать незаконным решение Министерства имущественных отношений Самарской области о возврате документов от дата по её заявлению от дата о предоставлении земельного участка, площадью *** кв.м., по адресу: адрес, массив вдоль автодороги пос. «Чкалова»-пос. «Падовка», ПСДК «Авиатор», участок №...; обязать Министерство имущественных отношений Самарской области принять возвращенное дата её заявление от дата №... о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: адрес, массив вдоль автодороги пос. адрес, участок №..., с прилагаемыми к нему документами для рассмотрения.

Представитель Министерства имущественных отношений Самарской области – Филиппова Е.С., действующая на основании доверенности №... от дата, в судебном заседании просила отказать в удовлетворения заявления Жуковой Г.С. по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 67-73). Пояснила, что по заявлению Струковой С.С. от дата за №... министерством дата принято решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка. На дату обращения Жуковой Г.С. с заявлением о предоставлении земельного участка от дата в министерстве находилось на рассмотрении заявление Струковой С.С. от дата о предоставлении земельного участка, в связи с чем, дата министерством и принято было решение о возврате Жуковой Г.С. заявления. Доказательств того, что участок используется Жуковой Г.С. с *** года, а также проект организации и застройки территории ПСДК «Авиатор» и документ, устанавливающий распределение земельных участков, в министерство не было представлено. Кроме того, не был предоставлен документ, подтверждающий факт отвода земельного участка ПСДК «Авиатор». Кроме того, комиссией по проведению осмотра испрашиваемого земельного участка установлено, что в границах участка находятся зеленые насаждения, а самовольная вырубка деревьев и кустарников запрещена. Просит в удовлетворении заявления Жуковой Г.С. отказать.

Заинтересованное лицо Струкова С.С. в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом, что следует из справочного листа (л.д. 120), причину неявки суду не сообщила.

Суд, выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, полагает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ч. 2 ст.34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 № 67 «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о. Самаре» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в г.о. Самара для целей, не связанных со строительством, с дата возложены на министерство имущественных отношений Самарской области.

Постановлением Правительства Самарской области №... от дата утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о. Самара для целей, не связанных со строительством.

В судебном заседании установлено, что дата Жукова Г.С. обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, площадью *** кв.м., расположенного по адресу: адрес, под садоводство (л.д. 114).

Уведомлением от дата Министерство имущественных отношений Самарской области отказало Жуковой Г.С. в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что часть испрашиваемого земельного участка находится в границах красных линий проезда, на территории общего пользования (л.д. 79-81).

Уточнив, площадь испрашиваемого земельного участка дата Жукова Г.С. обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, площадью *** кв.м., расположенного по адресу: адрес, массив вдоль автодороги пос. «адрес», участок №..., под садоводство (л.д. 9).

Уведомлением от дата Министерство имущественных отношений Самарской области возвратило Жуковой Г.С. пакет документов по предоставлению земельного участка по тем основаниям, что заявление иного лица о предоставлении вышеназванного земельного участка было подано в министерство ранее (л.д. 6-8).

Судом также установлено, что дата Струкова С.С. обратилась в министерство с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: адрес, массив вдоль автодороги адрес, участок б/н, предполагаемая площадь земельного участка - *** кв.м., предполагаемая цель использования земельного участка - для ведения садоводства (л.д. 107).

Уведомлением от дата Министерство имущественных отношений Самарской области отказало Струковой С.С. в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что в границах земельного участка находятся зеленые насаждения (кустарники, деревья) и необходимо обеспечить сохранность зеленых насаждений (л.д. 86-87).

Жукова Г.С. в обоснование своих требований о признании действий министерства, выразившихся в не возврате в предусмотренные сроки заявления Струковой С.С. от дата за №... незаконными, ссылается на то, что невозврат министерством Струковой С.С. заявления в предусмотренные законом сроки, повлекло решение министерства по возврату пакета документов Жуковой Г.С.

Между тем, суд не усматривает причинно-следственной связи между действиями министерства по рассмотрению заявления Струковой С.С. и принятием министерством решения о возврате документов по заявлению Жуковой Г.С. о предоставлении земельного участка, поскольку принятию решения по заявлению Струковой С.С. предшествовала работа, связанная с осмотром испрашиваемого земельного участка и направлением соответствующих запросов в различные учреждения (л.д. 89-103).

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок.

В связи с чем, суд считает, что действия, либо бездействие министерства по рассмотрению заявления от дата за №... в предусмотренные сроки, вправе обжаловать лишь сама Струкова С.С., которой отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Закона Самарской области «О земле» земельные участки, в том числе с расположенными на них зданиями, строениями, сооружениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно однократно по каждому из оснований, указанных в настоящей части, при отсутствии у граждан земельных участков с тем же разрешенным использованием, которыми они обладают на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения либо которые они приобрели в собственность в соответствии с пунктом 5 статьи 20, или пунктом 3 статьи 21 Земельного кодекса Российской Федерации, или пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, и при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством.

Таким образом, в собственность граждан могут быть предоставлены земельные участки, свободные от любых прав третьих лиц.

В соответствии с п. 3.2 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 № 74, при поступлении нескольких заявлений о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 9 Закона Самарской области "О земле", с указанием одного и того же местоположения испрашиваемого земельного участка при прочих равных условиях принимается решение о предоставлении данного земельного участка лицу, подавшему заявление о предоставлении земельного участка первым.

Таким образом, в данной статье закреплен приоритет первого заявителя, обратившегося в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность.

Вместе с тем, как следует из пояснений представителя министерства, при сравнении таблиц координат проектов границ испрашиваемого Жуковой Г.С. земельного участка и земельного участка, испрашиваемого по заявлению Струковой С.С. дата №..., заявление которой поступило ранее, было выявлено пересечение границ земельных участков. Данные обстоятельства установлены из представленных Жуковой Г.С. и Струковой С.С. планов земельных участков (л.д. 12 и 112).

Таким образом, испрашиваемый Жуковой Г.С. земельный участок не был свободен от прав третьих лиц, а потому на момент обращения и на дату принятия решения на дата, министерство правомерно отказало в предоставлении земельного участка.

Ссылки заявителя на применение ст. 28 ФЗ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» суд не принимает во внимание, поскольку Жукова Г.С. не предоставила документ, свидетельствующий о предоставлении земельного участка, составляющего территорию садоводческого, огороднического или дачного объединения, либо данному некоммерческому объединению, либо иной организации, при которой до вступления в законную силу ФЗ № 66-ФЗ было создано данное некоммерческое объединение. Факт использования земельного участка с 1982 года не подтвержден.

В нарушение п. 9.1. ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» документ, подтверждающий факт отвода земельного участка первоначальному правообладателю, а также документ, подтверждающий факт отвода земельного участка ПСДК «Авиатор», заявителем также не представлен.

Кроме того, суд принимает во внимание, что в настоящее время государственный кадастровый учет спорного земельного участка не осуществлен. Тогда как согласно ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Как следует из п. 3,5 ст. 1 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» земельный участок как объект недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такой земельный участок в качестве индивидуально-определенной вещи, существует после проведения его государственного кадастрового учета.

В соответствии с ч.4 ст. 258 ГПК РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

Таким образом, отсутствуют основания для признания действий Министерства имущественных отношений Самарской области по рассмотрению заявления Струковой С.С. от дата незаконными, признании незаконным решения министерства о возврате документов от дата, и как следствие, обязании министерства принять возвращенное дата заявление о предоставлении испрашиваемого земельного участка, с прилагаемыми документами для рассмотрения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 -198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Жуковой Г.С. на действия Министерства имущественных отношений Самарской области, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия в окончательном виде.

В окончательном виде решение суда принято дата

Судья подпись          Курмаева А.Х.

КОПИЯ ВЕРНА

Судья:

Секретарь: