Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-670/2020 ~ М-586/2020 от 27.07.2020

               2-670/2020

№ ...

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 сентября 2020 года                                         г. Кондопога

Кондопожский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи                 Бахориной М.А.,

при секретаре                            Бахаревой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Карпиной О. Г. к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кондопога Республики Карелия (межрайонное) о признании решения незаконным, включении периодов работы в льготный стаж и назначении досрочной страховой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с исковым заявлением по тем основаниям, что в октябре 2018 года обращалась к ответчику (в <...>) с документами о назначении досрочной пенсии, документы приняли, но в последующем просили предоставить дополнительные документы о педагогической деятельности. 09.07.2020 установлена страховая пенсия с 18.06.2020 по 31.03.2022. Выражая несогласие с подсчетом педагогического стажа и сроком наступления права на досрочную страховую пенсию, ХХ.ХХ.ХХ получила ответ с отказом в пересмотре срока назначения пенсии и ее размера с учетом предоставленных документов. В льготный стаж не включены следующие периоды: с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ – учитель <...> в Чупинской средней школе; курсы повышения квалификации: с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ, с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ в Пудожской средней школе № 3; с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ, с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ, с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ, с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ, с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ в МКОУ СОШ № 3. Ссылаясь на нормы пенсионного законодательства, ФЗ «Об образовании», окончательно просила признать решение ответчика от 18.06.2020 в части установления срока установления права выхода на пенсию и занижение ее размера незаконным; включить обозначенные периоды в льготный стаж в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» и назначить досрочную страховую пенсию с 28.08.2018.

В судебное заседание истец не явилась, о рассмотрении дела извещена. Ранее в судебном заседании поддерживала исковые требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в г. Кондопога РК (межрайонное) в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен. Ранее в судебном заседании представитель ответчика Верещагина И.В. исковые требования не признала, поддержав позицию, изложенную в решении об отказе в установлении пенсии.

Представители МБОУ Чупинская средняя общеобразовательная школа, МКОУ СОШ № 3 г. Пудожа РК в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены.

Исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 названного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в том числе, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

    В соответствии с ч. 3 ст. 10 ФЗ от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в ч. 1 ст. 8, п.п. 19-21 ч. 1 ст. 30, п. 6 ч. 1 ст. 32 ФЗ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу ФЗ «О страховых пенсиях», согласно ч. 3 ст. 30 данного закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в ч. 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» применяются, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета министров РСФСР от 6 сентября 1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений п. 2 данного постановления – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 и 31 ФЗ № 400-ФЗ осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных этими Правилами.

Согласно п. 2 ст. 14 ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В силу ст. 66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.

Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения, и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Согласно правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда РФ от 05.11.2002 № 320-О, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, и тем самым, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, является таким ограничением конституционного права, которое не может быть оправдано указанными в ст. 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

В этой связи, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Из материалов дела следует, что Карпиной О.Г. в соответствии п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» назначена страховая пенсия по старости с 18.06.2020, что подтверждается решением о назначении пенсии от 30.06.2020.

Согласно сообщению ГУ-УПФ РФ в г. Кондопога РК (межрайонное) от ХХ.ХХ.ХХ при принятии решения о назначении досрочной пенсии по старости в отношении Карпиной О.Г. в страховой, льготный стаж работы (педагогическая деятельность), в стаж работы в районах Крайнего севера не будет учтен период прохождения практики с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ в Чупинской средней школе. Также из материалов дела следует, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации (с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ, с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ в Пудожской средней школе № 3; с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ, с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ, с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ, с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ, с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ в МКОУ СОШ № 3) не включены в льготный (педагогический стаж), при определении права на пенсию.

Льготный стаж согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400 на дату обращения с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости (08.06.2020) составляет 25 лет 00 месяцев 14 дней; зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования с 07.04.2000.

Как следует из трудовой книжки Карпиной О.Г., ХХ.ХХ.ХХ года рождения, ХХ.ХХ.ХХ она временно принята на должность учителя <...> <...> средней школы, откуда уволена по собственному желанию ХХ.ХХ.ХХ, с ХХ.ХХ.ХХ принята учителем <...> в Пудожскую среднюю школу № 3 (в последующем в 2003 году переименована в Муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 3 г. Пудожа, в 2011 году - в Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 3 г. Пудожа РК), где продолжает работать по настоящее время.

При разрешении требований о включении периода работы истца в качестве учителя <...> с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ в Чупинской средней школе суд исходит из следующего.

В связи с вступлением в силу Постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004 № 2-П органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ за период до 01 января 2002 года могут применять правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования.

Досрочная страховая пенсия назначается лицам, осуществляющим педагогическую деятельность только в учреждениях для детей и в должностях, поименованных Списками. Списки расширительному толкованию не подлежат. Следовательно, необходимо занимать штатную должность, соответствующую спискам.

В разделе «наименование должностей» списка, утвержденного постановлением совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, применяемого для учета периодов работы, имевших место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно, имеется должность учитель.

Согласно приказу № ... от ХХ.ХХ.ХХ Карпина О.Г. принята на работу временно учителем <...> с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ, оплата производилась согласно табелю учета рабочего времени. Из архивной справки МБУ «<...>» и лицевого счета за ХХ.ХХ.ХХ год следует, что в л/счете работников Чупинской средней школы за ХХ.ХХ.ХХ год указана «Карпина О. Г., год рождения не указан, должность не указана, дата зачисления не указана; имеются удержания в пенсионный фонд, указано количество отработанных часов и заработная плата за ХХ.ХХ.ХХ и ХХ.ХХ.ХХ года. Иных записей и начислений нет, других фамилий «Карпина» с именем, отчеством «О. Г.» и инициалами О.Г.» не встречается». В период с ХХ.ХХ.ХХ года по ХХ.ХХ.ХХ года Карпина О.Г. проходила обучение в государственном педагогическом институте.

Таким образом, работа истца в должности учителя <...> с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ в Чупинской средней школе подлежит включению в педагогический стаж. Истец в обозначенный период занималась воспитательно-образовательным процессом. Факт работы именно в должности учителя подтвержден соответствующим приказом о приеме ее на работу, а также об оплате труда. При этом суд учитывает, что периоды работы, выполнявшиеся до ХХ.ХХ.ХХ, в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической и учебной нагрузки). Оснований полагать, что работая в данной должности, истец осуществляла какую-либо другую деятельность, кроме педагогической, у суда не имеется.

Судом также установлено, что в периоды с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ, с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ в Пудожской средней школе № 3; с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ, с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ, с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ, с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ, с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ в МКОУ СОШ № 3 истец находился на курсах переподготовки, что подтверждается соответствующими приказами и распоряжениями работодателя, дипломом о профессиональной переподготовке, удостоверениями о повышении квалификации, копиями лицевых счетов, из которых следует, что в данные периоды за истцом сохранялась средняя заработная плата.

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. В силу ст. 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, и также подлежат включению в педагогический стаж истца. Кроме того, для отдельных категорий работников повышение квалификации и участие в отраслевых семинарах является обязательным условием выполнения работы.

Истец обратился с письменным заявлением в ГУ-УПФ РФ в г. Кондопога РК (межрайонное) о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью 17.06.2020, данные обстоятельства ответчиком признаются. Страховая пенсия истцу была назначена с 18.06.2020.

В соответствии со ст. 22 Закона страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Таким образом, назначение страховой пенсии обусловлено законодателем наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.

Согласно справке о стаже с учетом спорных периодов, которые проверялись пенсионным фондом и судом, у истца на дату обращения к ответчику 17.06.2020 с учетом включенных судом периодов, педагогический стаж составляет более 25 лет, соответственно право на страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ, п. 3 ст. 10 ФЗ № 350-ФЗ наступает 15.02.2020 (15.08.19 – 25 лет с учетов включения спорных периодов+6 месяцев, дата возникновения права 15.02.20), с учетом положений ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ имеются основания для назначения истцу досрочной страховой пенсии с момента обращения с 18.06.2020.

Ссылка истца о том, что она в соответствии со ст. 22 закона обращалась в 2018 году является необоснованной, поскольку из материалов дела следует, что истец обратилась с соответствующим заявлением к ответчику 17.06.20, а 03.04.2018 подано уведомление о заблаговременной подготовки документов на пенсию.

При таких обстоятельствах оснований для признания решения в части установления срока установления права выходу на пенсию незаконным не имеется.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Кондопога Республики Карелия (межрайонное) включить в педагогический стаж Карпиной О. Г., ХХ.ХХ.ХХ года рождения, периоды работы: в Чупинской средней школе с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ в качестве учителя <...> и периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ, с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ в Пудожской средней школе № 3; с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ, с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ, с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ, с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ, с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ в МКОУ СОШ № 3.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Кондопожский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                       М.А. Бахорина

Решение в окончательной форме принято ХХ.ХХ.ХХ.