Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-23/2016 от 11.01.2016

Дело № 12-23/2016г.

РЕШЕНИЕ

03 февраля 2016 г.                                                                                   г. Сочи

Судья Хостинского районного суда г.Сочи Краснодарского края Тимченко Ю.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Родняков О.М., родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> по делу о совершении административного правонарушения на постановление от 07.09.2015 г. мирового судьи судебного участка № 97 Хостинского района г.Сочи Мамишевой Л.К. о привлечении Родняков О.М. к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа в сумме 1000 (одной тысячи) рублей,

УСТАНОВИЛ:

Родняков О.В., являясь лицом, привлеченным к административной ответственности, постановлением от 07.09.2015 г. мирового судьи судебного участка № 97 Хостинского района г.Сочи Мамишевой Л.К., по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, к наказанию в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа в сумме 1000 рублей, обжаловал указанное постановление по делу в вышестоящий суд Хостинский районный суд г.Сочи.

Родняков О.В. просит отменить постановление мирового судьи от 07.09.2015 г. и производство по делу прекратить.

В обосновании указывает, что считает обжалуемое постановление мирового судьи вынесенным без учета предоставленных в дело доказательств, поскольку копии постановление по делу об административном правонарушении от 24.03.2015 г. о привлечении его к административной ответственности им не было получено, а было ему направлено по почте, то дату вступления его в законную силу следует исчислять исходя из даты на возвращенном почтовом извещении. Из постановления мирового судьи от 07.09.2015 г. невозможно определить какая дата указана на почтовом извещении по которому направлялась копия постановления от 24.03.2015 г., если принять во внимание, что извещение было возвращено 01.04.2015 г., то 3х месячный срок давности привлечения к административной ответственности истек 01.09.2015 г., а мировым судьей постановление по делу вынесено за пределами этого срока, то есть 07.09.2015 г., что заявитель считает незаконным.

Родняков О.В. в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещенным о времени и месте судебного заседания ( л.д.21). В поданном в суд заявлении ( л.д.22) просил рассмотреть дело в его отсутствии, поддержав заявленные требования. В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, судья пришел к выводу, что дело может быть рассмотрено в отсутствии не явившегося в судебное заседание заявителя.

Судья, изучив жалобу, исследовав представленные доказательства, проанализировав и оценив все в совокупности, приходит к выводу о том, что жалоба не обоснована и не подлежит удовлетворению, постановление мирового судьи не подлежит отмене или изменению по следующим основаниям.

Из постановления от 07.09.2015 года мирового судьи судебного участка № 97 Хостинского района г.Сочи Мамишевой Л.К. (л.д.13), судья установил, что мировым судьей было рассмотрено дело об административном правонарушении в отношении Роднякова О.В.. Из постановления следует, что 27.07.2015 г. в 11 час. 40 мин в <адрес> Родняков О.В. допустил неуплату административного штрафа по ч.2 ст.12.9 КоАП РФ в размере 500 рублей по истечении 60 дней со дня вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении № <адрес> от 24.03.2015 г. о наложении административного штрафа.

Из постановления следует, что действия Роднякова О.В. квалифицированы по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, в сумме 1000 рублей.

Из материалов дела судья установил, что копия постановления мирового судьи от 07.09.2015 г. Роднякову О.В. была вручена 09.12.2015 г. (л.д. 15), а жалоба подана им мировому судье 18.12.2015, то есть в пределах срока на обжалование этого постановления, предусмотренного ч.1 ст.30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поэтому жалоба подлежит рассмотрению по существу.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный данным Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) установлено, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток, а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, постановлением должностного лица ЦАФАП в области ДД ГИБДД ГУ МВД от 24.03.2015 г. ( л.д.4-5), вступившим в законную силу, Родняков О.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.9 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей, при этом постановление по делу вынесено в порядке предусмотренном ч.3 ст.28.6 КоАП РФ.

Вместе с тем в установленный законом срок Родняков О.В. не уплатил указанный административный штраф, чем совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Данное обстоятельство подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 27.07.2015 г. ( л.д.3), копия которого вручена Роднякову О.В., что следует из текста протокола, копией постановления должностного лица от 24.03.2015 г. ( л.д.4-5), которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы не опровергают наличие в совершенном Родняковым О.В. деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в связи с чем не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных постановлений.

В соответствии с разъяснениями данными в п.1.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 18 от 24.10.2006 г. "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует иметь в виду, что КоАП РФ за административные правонарушения в области дорожного движения установлен особый порядок привлечения к административной ответственности при их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, либо работающими в автоматическом режиме средствами фото- и киносъемки, видеозаписи (далее - технические средства, работающие в автоматическом режиме). Согласно части 3 статьи 28.6 КоАП РФ в таких случаях протокол об административном правонарушении не составляется, постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия собственника (владельца) транспортного средства и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 КоАП РФ. В соответствии с частью 3.1 статьи 4.1 КоАП РФ в указанных случаях назначается административный штраф, исчисленный в наименьшем размере в пределах санкции применяемой статьи или части статьи Особенной части КоАП РФ. Если применяемой нормой установлено административное наказание в виде лишения права управления транспортным средством или административный арест, то административный штраф назначается в максимальном размере, предусмотренном частью 1 статьи 3.5 КоАП РФ для граждан.

В соответствии с разъяснениями данными в п.29.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24.03.2005 г. "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что согласно положениям статей 30.3 и 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток, а по делам, перечисленным в части 3 статьи 30.3 КоАП РФ, - пяти дней со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано. При этом копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (часть 2 статьи 29.11 КоАП РФ). В случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток, а постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58 КоАП РФ, - по истечении пяти дней после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (статьи 30.3, 31.1 КоАП РФ).

В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 г., утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07.03.2007 г. в ред.от 04.07.2012 г., разъяснено, что

Часть 1 ст. 20.25 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней со срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Исходя из системного толкования вышеуказанных норм лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано в добровольном порядке уплатить штраф не позднее 60 дней со дня вступления в силу постановления о наложении административного штрафа, и после истечения данного срока в случае неуплаты штрафа усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Кроме того, необходимо учитывать, что, исходя из п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" неуплата административного штрафа не является длящимся правонарушением и срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым определенная обязанность не была выполнена к определенному правовым актом сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока (т.е. с 61 дня).

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, считаются возбужденными с момента составления протокола об административном правонарушении (п. 2 ч. 4 ст. 28.1 КоАП).

В соответствии с изменениями, внесенными в ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ Федеральным законом от 3 марта 2006 г. N 30-ФЗ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, уполномоченных осуществлять производство по делам об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, не уплатившего штраф, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, разъяснены права и обязанности.

Рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, с учетом положений ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ отнесено к компетенции судьи.

Поскольку совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, может повлечь административный арест, то протокол об административном правонарушении передается на рассмотрение судье немедленно после его составления (ч. 2 ст. 28.8 КоАП РФ).

Таким образом, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате штрафа, может быть возбуждено по истечении 60 дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. В случае обнаружения должностным лицом факта неуплаты административного штрафа протокол о совершенном правонарушении составляется и направляется судье немедленно. Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, рассматривается в сроки, установленные ч. 4 ст. 29.6 КоАП РФ.

Судья принимает во внимание то, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

По смыслу части 1 статьи 4.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания.

В Определении от 7 октября 2014 года N 2323-О Конституционный Суд выявил смысл положений части 1 статьи 4.5 и части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно оспоренным положениям части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня его совершения; для отдельных административных правонарушений этой нормой установлен увеличенный срок давности привлечения к административной ответственности: так, постановление по делу о нарушении законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения этого административного правонарушения.

Частью 1 статьи 20.25 КоАП Российской Федерации предусмотрено такое административное правонарушение, как неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный данным Кодексом.

При этом КоАП Российской Федерации исходит из необходимости добровольного исполнения постановления о назначении административного штрафа (без участия судебного пристава-исполнителя).

Само по себе привлечение к административной ответственности за неуплату административного штрафа в отведенное время, хотя и осуществляется судебными приставами, тем не менее не означает использование ими особых процедур исполнительного производства. В данном случае судебные приставы выступают в качестве должностных лиц, возбуждающих дела об административных правонарушениях; действуют они на основе законодательства об административных правонарушениях, а не законодательства об исполнительном производстве.

В связи с этим нет оснований относить административное правонарушение, ответственность за которое установлена оспоренным положением, к нарушениям законодательства об исполнительном производстве.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.

Указанный срок по данному делу начал исчисляться по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления по делу об административном правонарушении от 24.03.2015 г. в законную силу.

В данном случае исходя из выше изложенного и анализа представленных в дело доказательств судья установил, что копия постановления по делу об административном правонарушении от 24.03.2015 г. была направлена почтой Роднякову О.В. по его месту жительства ( л.д.6).

Неполученное почтовое отправление было возвращено в следствии истечения срока его хранения в государственный орган вынесший указанное постановление 07.05.2015 г. ( л.д.7), соответственно по истечении 10 дней, то есть 18.05.2015 г. это постановление вступило в законную силу, что обоснованно отражено в карточке учета ( л.д.6).

Срок для добровольной уплаты штрафа истек соответственно 18.07.2015 г..

Соответственно трех месячный срок для привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ начал течь с 19.07.2015 г. и истек в календарном исчислении 19.10.2015 г..

В течении выше указанного срока для привлечения к административной ответственности был составлен протокол по делу об административном правонарушении от 27.07.2015 г. и дело было рассмотрено мировым судьей с вынесением по делу постановления по делу об административном правонарушении от 07.09.2015 г..

Соответственно обжалуемое постановление о привлечении Роднякова О.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, а в его действиях обосновано установлено наличие состава указанного административного правонарушения.

Исходя из изложенного судья оценивает доводы жалобы критически, как опровергнутые.

Административное наказание назначено Роднякову О.В. в пределах санкции части 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Судья пришел к выводу, что иных оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не имеется, поскольку дело было рассмотрено управомоченным лицом на это мировым судьей, в установленный Кодекса РФ об административных правонарушениях срок.

Исходя из изложенного судья пришел к выводу, что жалоба не может быть признано обоснованной и не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от 07.09.2015 года мирового судьи судебного участка №97 Хостинского района г. Сочи о привлечении Родняков О.М. к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, к наказанию в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа в сумме 1000 (одной тысячи) рублей - оставить без изменения.

Жалобу Роднякова О.В. лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, оставить без удовлетворения.

В силу ст.30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях решение не подлежит обжалованию в порядке, предусмотренном ст.30.1 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а вступает в силу немедленно после его вынесения.

Судья                                                  Тимченко Ю.М.

НА момент публикации решение вступило в законную силу.