Решение по делу № 2-190/2017 ~ М-177/2017 от 28.09.2017

Дело № 2-190/2017                                                                                          

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2017 года                                                                            село Кочево

Кочевский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Петровой Л.С.,

при секретаре Шаньшеровой Л.В.,

с участием истца Сараниной Алевтины Геннадьевны,

представителя ответчика Администрации Кочевского муниципального района Утробиной Натальи Михайловны,

третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на стороне истца - Саранина Михаила Юрьевича и Сараниной Елены Юрьевны,

         рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Сараниной Алевтины Геннадьевны к Администрации Кочевского муниципального района о возложении обязанности по восстановлению в прежней очереди на получение жилищной субсидии с даты подачи первоначального заявления вместо умершего мужа,

у с т а н о в и л:

Саранина А.Г. обратилась в суд с иском к Администрации Кочевского муниципального района о возложении обязанности по восстановлению в прежней очереди на получение жилищной субсидии и включении в список граждан участников подпрограммы с первоначальной даты постановки на учет, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

          В обоснование своих требований истица указала, что ее муж ФИО1 состоял в очереди на получение жилищного сертификата, гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностям с ДД.ММ.ГГГГ в категории «инвалиды».

ДД.ММ.ГГГГ муж умер. После его смерти учетное дело было переоформлено на нее и переведено в категорию «пенсионеры».

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Администрацию Кочевского муниципального района с заявлением о пересмотре учетного дела и применении действующего законодательства о наследовании очереди.

ДД.ММ.ГГГГ она получила выписку из протокола с решением о снятии ее с учета и исключении из списка участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», в связи с неправомерным переоформлением очередности. Считает, что у ответчика отсутствовали правовые основания для снятия ее с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Просит обязать Администрацию Кочевского муниципального района восстановить ее в список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» с даты постановки на учет - ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истица Саранина А.Г. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям указанным в заявлении, суду пояснила, что поскольку ее муж ФИО1 умер в 2010 году, а изменения о правопреемстве очереди действуют с 2012 года, представители Администрации района отказали в переоформлении очереди, сняли с учета граждан и исключили из списка граждан участников подпрограммы. Считает принятое решение жилищной комиссии Администрации Кочевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, поскольку ответчик неправильно применил нормы материального права, регулирующие отношения по получению жилищной субсидии, и это ухудшает положение граждан, которые состояли на учете до введения в действие Федерального закона № 212-ФЗ по сравнению с гражданами, вставшими на учет после ДД.ММ.ГГГГ. Просит признать решение комиссии Администрации Кочевского муниципального района незаконным и обязать Администрацию района восстановить ее в сводном списке граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в категории «инвалиды» с составом семьи 3 человека, с датой постановки на учет - ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Кочевского муниципального района Утробина Н.М. исковые требования не признала и возражала против их удовлетворения.

Кроме того указала, что согласно ст. 1 Федерального Закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение социальной выплаты, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления социальной выплаты) сохраняется за членами его семьи. Данная формулировка ст. 1 Федерального закона вступила в силу 1 января 2012 года, не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действующая на момент смерти Саранина Ю.Т. редакция Федерального закона не предусматривала право членов семьи умершего участника на получение социальной выплаты. Считает, истец была снята с учета обоснованно, решение вынесено законно.

Представитель Министерства строительства и архитектуры Пермского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие. (л.д. 81)

Из отзыва представителя Министерства следует, что Министерство возражает против удовлетворения заявленных требований истца Сараниной А.Г., поскольку ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ, а в соответствии с п.п. «з» п. 21 Положения (в редакции от 07.11.2008г.) граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае смерти.

В связи с тем, что ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ, в отношении него должно быть принято решение о снятии его с регистрационного учета.

Положение абзаца четвертого статьи 1 Федерального закона № 125-ФЗ, веденного Федеральным законом от 17.07.2011 года № 212-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», предусматривающее сохранение права на получение жилищной субсидии за членами семьи, в данной ситуации не может быть применимо. Указанное положение вступило в силу в 2012 году и законом не предусмотрено, что его действие распространяется на отношения, возникшие до его введения.

Третьи лица - Саранин М.Ю. и Саранина Е.Ю. просили удовлетворить заявленные требования истца по доводам, изложенным в заявлении и включить их мать Саранину А.Г. в состав участников подпрограммы в очереди «инвалиды» с датой постановки на учет - ДД.ММ.ГГГГ, с составом семьи три человека.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами учетного дела по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ решением комиссии по вопросам переселения граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей от ДД.ММ.ГГГГ № Администрации Кочевского муниципального района, он включен в список граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии и в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в категорию «инвалиды», с составом семьи 4 человека (л.д. 35). В качестве членов семьи указаны супруга Саранина А.Г., сын Саранин М.Ю. и дочь Саранина Е.Ю. (л.д. 25, 26)

По данным справки МСЭ-2006 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 являлся инвали<адрес> группы бессрочно. (л.д. 34)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 умер, что подтверждается свидетельством о смерти. (л.д. 13, л.д. 38 оборотная сторона)

По заявлению Сараниной А.Г. от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 38), решением комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ учетное дело ФИО1 в связи с его смертью переоформлено на Саранину А.Г. и переведено в категорию «пенсионеры» по дате подачи первоначального заявления. (л.д. 42)

Решением жилищной комиссии Администрации Кочевского муниципального района Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ, Саранина А.Г. снята с учета и исключена из списка участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», в связи с неправомерным переоформлением очередности. (л.д. 6, 45) При этом, жилищная комиссия пришла к выводу о том, что учетное дело в связи со смертью ФИО1 было неправомерно оформлено на жену Саранину А.Г. (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ).

Не согласившись с вышеуказанным решением комиссии, Саранина А.Г. обратилась с иском в суд.

С данным решением жилищной комиссии Администрации Кочевского муниципального района, суд согласиться также не может по следующим основаниям.

Статьей 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» определены категории граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений.

В соответствии со ст. 4 названного Закона, право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Федеральным законом от 17 июля 2011 года № 212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» изложена в новой редакции. В частности, в статье 1 появилась норма о том, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Федеральный закон от 17 июля 2011 года № 212-ФЗ вступил в действие с 01 января 2012 года (ст. 2 данного Закона).

До внесения указанных изменений Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» возможность сохранения за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, права на ее получение, прямо в ст. 1 Федерального закона № 125-ФЗ предусмотрена не была.

Вместе с тем прямого запрета на указанное правопреемство Федеральный закон от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, не содержал.

Согласно п.п. «з» п. 21 Постановления Правительства РФ от 10.12.2002 N 879 (ред. от 07.11.2008) "Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае смерти.

Буквальное толкование указанной нормы права свидетельствует о том, что снятию с учета подлежит умерший гражданин. При этом ни Федеральный закон от 25.10.2002 года N 125-ФЗ, ни упомянутое Положение (в указанной редакции) не содержат прямого указания на одновременное снятие с учета членов семьи умершего гражданина.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Сняв Саранину А.Г. с учета и исключив из списка участников подпрограммы, Администрация Кочевского муниципального района неправильно истолковала подлежащие применению нормы материального права, а именно ст. 1 Федерального закона № 125-ФЗ в редакции Федерального закона № 212-ФЗ, что привело к нарушению конституционного принципа равенства граждан перед законом, гарантированного ст. 19 Конституции РФ, к неравному положению лиц, принадлежащих к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии).

По смыслу подлежащих применению к спорным отношениям названных норм материального права, члены семей граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умерших до введения в действие Федерального закона № 212-ФЗ, то есть до 01 января 2012 года, так же как и члены семей граждан, состоявших на учете на получение жилищных субсидий, но умерших после 01 января 2012 года, сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения. Иное толкование указанных нормативных положений привело бы к неоправданным различиям в объеме прав граждан, относящихся к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии), в зависимости от даты смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии.

Следовательно, Саранина А.Г., как член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, но умершего до получения жилищной субсидии и до вступления в силу изменений в Федеральный закон № 125-ФЗ, не может быть лишена права на получение жилищной субсидии исходя из факта смерти ее мужа ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы представителя Администрации Кочевского муниципального района и доводы Представителя Министерства строительства и архитектуры Пермского края о том, что акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие, являются несостоятельными, по изложенным выше основаниям.

Таким образом, учитывая установленные обстоятельства и приведенные правовые нормы, регулирующие условия предоставления жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам РФ, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, суд приходит к выводу об удовлетворении иска Сараниной А.Г. в полном объеме.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с Администрации Кочевского муниципального района в пользу Сараниной А.Г. подлежат взысканию судебные расходы в виде уплаченной при подаче иска суммы госпошлины в размере 300 рублей.

         Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Иск Сараниной Алевтины Геннадьевны, удовлетворить.

Признать решение комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального района Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета и исключения из списков участников Подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» Саранину Алевтину Геннадьевну, незаконным.

Обязать Администрацию Кочевского муниципального района восстановить Саранину Алевтину Геннадьевну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» по Кочевскому муниципальному району в категории «инвалиды» с даты постановки на учет - с ДД.ММ.ГГГГ по учетному делу № с составом семьи 3 человека.

Взыскать с Администрации Кочевского муниципального района в пользу Сараниной А. Г. уплаченную при подаче иска сумму государственной пошлины в размере 300 (Триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Пермского краевого суда через Кочевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>