Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-108/2017 от 01.07.2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 5-108

14 августа 2017 года город Лесосибирск

Лесосибирский городской суд в составе судьи Бурдуковской Л.А.,

с участием государственного инспектора отдела по котлонадзору и надзору за подъемными сооружениями Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Шадрина О.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «СЕВЕРТРАНС», <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «СЕВЕРТРАНС» нарушило требования промышленной безопасности опасных производственных объектов при следующих обстоятельствах.

На основании распоряжения Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.05.2017 г. № 1451-р/кр «О проведении внеплановой выездной проверки в отношении предприятия Общества с ограниченной ответственностью «СЕВЕРТРАНС» в период с 01.06.2017 года по 27.06.2017 года проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения проверяемой организацией обязательных требований, установленных нормативно-правовыми актами Российской Федерации в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

По итогам проверки выявлено, что Общество с ограниченной
ответственностью «СЕВЕРТРАНС» эксплуатирует производственный опасный объект, расположенный по адресу Красноярский край, г. Лесосибирск, <адрес>,
с установленным на нем грузоподъёмном краном КБ-308 рег. №, зав. №, с нарушениями положений части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", а именно :

-не проведена регистрация опасного производственного объекта, чем нарушены требования пунктов 145, 146, 147 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения" (далее - Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 ноября 2013 года N 533;

-кран КБ-308 per. № зав. № не зарегистрирован за новым владельцем ООО «СЕВЕРТРАНС» в Енисейском управлении Ростехнадзора, в нарушение п. 147 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

-руководитель и специалисты не прошли аттестацию в области промышленной безопасности на знание обязательных требований установленных в Федеральные нормы и правила промышленной безопасности: области аттестации А, Б 9.31 в Енисейском управлении Ростехнадзора, чем нарушены п. 26, подп. Б п. 150 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

-у обслуживающего персонала не проведена периодическая проверка знаний в комиссии предприятия, чем нарушены подп. А п. 25 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

-крану КБ-308 per. №, зав. № не проведено экспертное обследование(диагностирование), включая полное техническое освидетельствование (не проведена экспертиза промышленной безопасности), чем нарушены ст. 13 Федерального закона от 21.07 1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 260 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

-не разработано Положение о производственном контроле за соблюдением
требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, чем нарушены ст. 11 Федерального Закона    №116-ФЗ от 21.06.1997 г. «О промышленной безопасности...», пункт 3 «Правил организации и осуществления производственного контроля», утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.03.1999г. №263;

-не согласовано в Енисейском управлении Ростехнадзора «Положение о порядке проведения технического расследования причин инцидентов на опасном производственном объекте», чем нарушен п. 32 «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.08.2011 г. N 480;

-отсутствует договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда жизни или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном объекте, чем нарушены ст. 15 Федерального закона от 21.07. 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Федеральный закон Российской федерации № 225-ФЗ от 27.07.2010г. «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта, за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте»;

-производятся работы краном КБ-308 per. № зав. № без решения комиссии о возможном пуске в работу крана, в нарушение п.141. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

-в паспорте крана нет записи специалиста, ответственного за осуществление производственного контроля о пуске крана в работу, в нарушение п.141. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

-на месте производства работ краном КБ-308 per. №, зав. № нет списка основных перемещаемых краном грузов с указанием их массы, в нарушение п. 221 п. 141. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

-на постоянном участке работ краном КБ-308 per. № зав. № отсутствует табличка, вывешенная на видном месте, с указанием фамилии ответственного лица за безопасное производство работ краном в нарушение п. 1.5 РД 10-34-93 - с измен. №1(РДИ 10-406(34)-01;

-на кране КБ-308 per. №, зав. № нет таблички с обозначением учетного номера, заводского номера подъёмного сооружения, паспортной грузоподъёмности и дат следующего полного и частичного технического освидетельствований, в нарушение п. 124 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

-не осматриваются съёмные грузозахватные приспособления в установленные сроки, в нарушение п. 228 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

-не проводятся периодические проверки грузоподъёмного крана с записью в журнал проверок, в нарушение п. 150 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

-не проводятся испытания ограничителя грузоподъёмности крана КБ-308 per. №, зав. №, с записью в журнал проверок, в нарушение п. 125 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

-результаты ремонтов крана не заносятся в журнал ремонтов, в нарушение подп. А п. 150 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

-нет проекта на рельсовый путь, в нарушение п.п. 36,104 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

-не предоставлены протоколы замеров измерения сопротивления изоляции
проводов крана КБ-308 per. №, зав. №    и измерения сопротивления заземления кранового пути крана КБ-308 per. №, зав. №, в нарушение подп. Г п. 174 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей ПТЭЭП приложение 3.1, таблица 37;

-не проведено комплексное обследование рельсового пути крана КБ-308 per. №, зав. №, в нарушение п.216 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, п.п. 8.3.18-8.3.22. СП 12-103-2002, пунктов 5.1, 5.3 ГОСТ Р 51248-99., РД 10-138-97, утвержденных Постановлением Минстроя России от 24.12.96 № 18-91;

- на кране КБ-308 per. №, зав. № не работает один тормоз механизма передвижения, в нарушение п. 255 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В судебное заседании законный представитель ООО «СЕВЕРТРАНС», надлежащим образом уведомленный о дате и времени рассмотрения дела заказной почтовой корреспонденцией, не явился.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения административного органа от 10.05.2017 года № 1451-Р/кр специалистами Енисейского управления Управления Ростехнадзора проведена внеплановая выездная проверка общества с целью проверки соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов. Во исполнение приказа Ростехнадзора от 15 марта 2-017 года № 85, на основании поручения Заместителя Председателя Правительства РФ от 08.02.2017 г. № АХ-П9-682.

По результатам проверки составлен акт от 27.06.2017 года № 08/0047/1451/2017, согласно которому при проверке ООО "СЕВЕРТРАНС», осуществляющего эксплуатацию опасного производственного объекта, грузоподъемного крана КБ-308 per. № зав. № расположенного по адресу г. Лесосибирск, <адрес>, выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, в том числе

-не проведена регистрация опасного производственного объекта;

-руководитель и специалисты не прошли аттестацию в области промышленной безопасности на знание обязательных требований установленных в Федеральные нормы и правила промышленной безопасности: области аттестации А, Б 9.31 в Енисейском управлении Ростехнадзора;

-у обслуживающего персонала не проведена периодическая проверка знаний в комиссии предприятия;

-крану КБ-308 per. №, зав. № не проведено экспертное обследование(диагностирование), включая полное техническое освидетельствование (не проведена экспертиза промышленной безопасности);

-не разработано Положение о производственном контроле за соблюдением
требований промышленной безопасности опасных производственных объектов;

-не согласовано в Енисейском управлении Ростехнадзора «Положение о порядке проведения технического расследования причин инцидентов на опасном производственном объекте;

-отсутствует договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда жизни или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном объекте;

-производятся работы краном КБ-308 per. №, зав. № без решения комиссии о возможном пуске в работу крана;

-в паспорте крана нет записи специалиста, ответственного за осуществление производственного контроля о пуске крана в работу;

-на месте производства работ краном КБ-308 per. №, зав. № нет списка основных перемещаемых краном грузов с указанием их массы;

-на постоянном участке работ краном КБ-308 per. №, зав. № отсутствует табличка, вывешенная на видном месте, с указанием фамилии ответственного лица за безопасное производство работ краном;

-на кране КБ-308 per. №, зав. № нет таблички с обозначением учетного номера, заводского номера подъёмного сооружения, паспортной грузоподъёмности и дат следующего полного и частичного технического освидетельствований;

-не осматриваются съёмные грузозахватные приспособления в установленные сроки;

-не проводятся периодические проверки грузоподъёмного крана с записью в журнал проверок;

-не проводятся испытания ограничителя грузоподъёмности крана КБ-308 per. №, зав. №, с записью в журнал проверок;

-результаты ремонтов крана не заносятся в журнал ремонтов;

-нет проекта на рельсовый путь;

-не предоставлены протоколы замеров измерения сопротивления изоляции
проводов крана КБ-308 per. №, зав. №    и измерения сопротивления заземления кранового пути крана КБ-308 per. №, зав. №;

-не проведено комплексное обследование рельсового пути крана КБ-308 per. №, зав. №;

- на кране КБ-308 per. №, зав. № не работает один тормоз механизма передвижения.

Государственный инспектор отдела по котлонадзору и надзору за подъемными сооружениями Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Шадрин О.А. в судебном заседании подтвердил, что в ходе внеплановой проверки в июне 2017 года ООО «СЕВЕРТРАНС» было установлено, что юридическое лицо эксплуатирует производственный опасный объект, расположенный по адресу Красноярский край, г. Лесосибирск, <адрес>,
с установленным на нем грузоподъёмном краном КБ-308 рег. №, зав. №, с нарушениями положений части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Совершение юридическим лицом вмененного административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 30.06.2017 года № 08/025.юл/0047, актом проверки 27.06.2017 года № 08/0047/1451/2017, предписанием от 27.06.2017 г № 08/0047/П об устранении нарушений законодательства о промышленной безопасности, паспортом башенного крана КБ-308.00.000 ПС, в котором имеется отметка от 28.04.2012 года о снятии крана с учета в Енисейском управлении Ростехнадзора и запрете эксплуатации до постановки на учет, выпиской из ЕГРП в отношении ООО «СЕВЕРТРАНС» с указанием видов деятельности предприятия, в том числе производство пиломатериалов, деятельность агентов по оптовой торговле лесоматериалами, вспомогательная деятельность, связанная с железнодорожным транспортом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона N 116-ФЗ к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, расширение, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях. Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Опасными производственными объектами в соответствии со статьей 2 Закона N 116-ФЗ являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении №1 к этому Закону.

В соответствии с пунктом 3 Приложения 1 к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 2 Федерального закона N 116-ФЗ).

Из содержания части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" следует, что обязанность соблюдения предусмотренных в данной норме требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта возлагается на организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать требования промышленной безопасности; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999г. №263 утверждены Правила организации и осуществления производственного контроля», Постановлением Госгортехнадзора России от 31.12.1999 N 98 в соответствии с Федеральным законом N 116-ФЗ утверждены Правила устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов ПБ 10-382-00, приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 ноября 2013 года N 533 утверждены Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения, которые обязательны для исполнения всеми организациями, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, а также для индивидуальных предпринимателей.

В материалах дела имеется договор аренды башенного крана КБ-308 per. №, зав. № от 11 января 2016 г.№1, заключенный между ФИО5 и ООО "СЕВЕРТРАНС". Кроме того, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля собственник крана ФИО5, подтвердил, что принадлежащий ему кран КБ-308 per. №, зав. № он по договору аренды передал ООО «СЕВЕРТРАНС», и данный кран используется предприятием в ходе производственной деятельности, связанной с деревообработкой и торговлей лесоматериалами. Кран установлен на земельном участке по адресу г. Лесосибирск, <адрес>, находящемся в аренде у ООО «СЕВЕРТРАНС».

С учетом изложенного судом установлено, ООО "СЕВЕРТРАНС" эксплуатирует опасный производственный объект (площадку башенного крана), на котором использует стационарно установленный грузоподъемный кран КБ-308 per. №, зав. № (осуществляет наладку, обслуживание, ремонт, непосредственно производство работ), поэтому обязано соблюдать требования законодательства в области промышленной безопасности. Следовательно, арендатор башенного крана ООО "СЕВЕРТРАНС» нарушил требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности, тем самым совершенное им деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Все имеющиеся в деле доказательства, свидетельствующие о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и не противоречат действующему законодательству.

При этом суд не усматривает объективных препятствий для соблюдения обществом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а равно принятие обществом надлежащих и исчерпывающих мер для выполнения требований законодательства в области промышленной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Среди выявленных нарушений имеются существенные нарушения в области промышленной безопасности. Так, отсутствие экспертизы промышленной безопасности (п. 5 нарушений) технического устройства- крана КБ-308 per. №, зав. №, эксплуатируемого на опасном производственном объекте (площадка башенного крана) влечет возможность возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

В сложившейся ситуации эксплуатация опасного производственного объекта не отвечает требованиям промышленной безопасности в части обязательных требований, содержащихся в нормативных технических документах, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность, создает угрозу охраняемым общественным интересам, поскольку оценить реальное техническое состояние эксплуатируемого объекта без проведения экспертизы невозможно, а дефекты, выявляемые в процессе проведения экспертизы промышленной безопасности, без их своевременного выявления и устранения могут привести к гибели людей, авариям, разрушениям, несчастным случаям и другим неблагоприятным последствиям.

С учетом сказанного, суд считает необходимым применить в отношении общества административное наказание в виде приостановления деятельности путем прекращения эксплуатации крана башенного КБ-308 per. №, зав. №.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «СЕВЕРТРАНС» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок до 90 суток, заключающегося в прекращении эксплуатации крана башенного КБ-308 per. №, зав. №, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Лесосибирск, <адрес>

Постановление в части приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить сторонам, что административное приостановление деятельности досрочно прекращается судом по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд путем подачи жалобы через Лесосибирский городской суд в течение 10 суток с момента вручения его копии.

Судья Л.А. Бурдуковская