Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-299/2018 ~ М-319/2018 от 22.08.2018

Гражданское дело № 2-299/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Магдагачи                                                                07 сентября 2018 года

Амурской области

Магдагачинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи О.Ю. Шаталовой,

при секретаре Губеевой Ю.А.,

с участием:

представителя истца Управления Роспотребнадзора по Амурской области Ашихмина Е.В., действующего по доверенности № 26 от 10 января 2018 года,

ответчика индивидуального предпринимателя Мелибаевой М.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Амурской области к индивидуальному предпринимателю Мелибаевой М.Х. о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Амурской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в Магдагачинский районный суд с указанным исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Мелибаевой М.Х., которое обосновано следующим.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области от 10.07.2012 года № 752 на территории Амурской области государственный контроль и надзор в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляется Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области. 24.04.2018 года территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г.Зея, Зейском и Магдагачинском районах вынесено определение о возбуждении административного дела и проведении административного расследования № 38 в отношении ИП Мелибаевой М.Х.. В рамках возбужденного административного дела 25.04.2018 года в помещении закусочная-узбекская кухня «<данные изъяты>», по адресу: <адрес>, при проведении осмотра установлено, что вентиляция осуществляется через существующие каналы естественной вентиляции жилого дома, а именно, в горячем цехе воздуховод от существующей вытяжки выведен через потолочное перекрытие, фактически воздуховоды вытяжной системы не выведены по наружной стене жилого дома на один метр выше кровли; отсутствие шахты вытяжной вентиляции из помещений закусочной. Согласно договору аренды недвижимого имущества № С-62/2016 от 01.12.2016 г. данное помещение находится у ответчика в аренде. Собственником данного нежилого помещения является ОАО «<данные изъяты>» ИНН <данные изъяты>. При рассмотрении представленным индивидуальным предпринимателем документов установлено, что у ответчика имеется проект на монтаж системы вытяжной вентиляции, согласно которому к помещению закусочная-узбекская кухня «<данные изъяты>» должна быть смонтирована приточно-вытяжная система вентиляции с механическим и естественным побуждением. Системы вентиляции должны быть раздельными для определенных групп помещений. Воздуховоды вытяжных систем должны быть смонтированы автономно, по стене жилого дома и выведены на один метр выше кровли жилого дома. Таким образом, в ходе административного расследования было установлено нарушение индивидуальным предпринимателем требований санитарного законодательства, а именно: ст.11, ст.24 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г.; п. 4.4, 4.6 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья». При отсутствии отдельной автономной системы вентиляции в организации общественного питания от жилого дома, влечет за собой создание реальных условий для возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей проживающих в данном жилом доме, а так же возможность возникновения у них заболевания дыхательных путей, поскольку при приготовлении пищи не избежать образования вредных веществ (продукты сгорания). Осуществление индивидуальным предпринимателем Мелибаевой М.Х. деятельности по эксплуатации организации общественного питания с нарушением санитарных правил несет в себе общественную опасность, создает угрозу жизни и здоровью граждан. В силу п. 9.7, п.9.8 СП 54.13330.2011 воздух из помещений, в которых могут выделяться вредные вещества или неприятные запахи, должен удаляться непосредственно наружу и не попадать в другие помещения здания, в том числе через вентиляционные каналы (п.9.7). Вентиляция встраиваемых помещений общественного назначения, кроме указанных в 4.14, должна быть автономной (п.9.8.). Согласно опросу заявителя жалобы от 18.04.2018г., от 25.04.2018г. при вводе в эксплуатацию закусочной - узбекская кухня «Ташкент» в многоквартирном жилом доме, мнение жильцов по этому поводу никто не выяснял, отмечаются жалобы собственников квартир на распространение запахов от приготовленной пищи в закусочной в жилых квартирах. Таким образом, причиной ухудшения проживания жильцов в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес> является объединение системы вытяжной вентиляции предприятия общественного питания с вентиляцией жилого дома, что не соответствует п.2.2 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья». Истцом в ходе проведения административного расследования установлено, что ИП Мелибаева М.Х. не исполняет требования санитарного законодательства, в связи с чем, был составлен протокол об административном правонарушении № 67 от 14.06.2018 г. по ст.6.6 КоАП РФ. Постановлением от 28.06.2018 г. по делу об административном правонарушении, вынесенное Магдагачинским районным судом, индивидуальный предприниматель Мелибаева М.Х. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 6 000 рублей. Выявленные в помещении кафе ИП Мелибаевой М.Х. нарушения санитарно-эпидемиологических правил и норм при осуществлении деятельности общественного питания влекут за собой санитарно-эпидемиологическое неблагополучие для жителей многоквартирного дома, в котором располагается помещение кафе, нарушения прав собственников квартир и лиц, проживающих в жилых помещениях на благоприятные условия проживания. Бездействие ответчика нарушает право неопределенного круга лиц на безопасные и благоприятные условия проживания, гарантированные ст. 42 Конституции РФ. Учитывая вышеизложенное, на основании ст. ст.43,46 ГПК РФ Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области, просит суд признать бездействие индивидуального предпринимателя Мелибаевой М.Х., выраженные в несоблюдении требований СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» при эксплуатации предприятия общественного питания - противоправными, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц; обязать индивидуального предпринимателя Мелибаеву М.Х. в течение 3 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения требований санитарного законодательства, а именно в помещении закусочной – узбекская кухня «<данные изъяты>», по адресу: <адрес> оборудовать автономную систему вытяжной вентиляции отдельно от системы вентиляции жилого здания, в соответствии с требованиями СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

    Представитель истца Ашихмин Е.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что до настоящего времени каких – либо сведений об устранении выявленных нарушений в адрес Управления Роспотребнадзора по Амурской области от ответчика не поступало, в судебное заседание – не представлено.

    Ответчик ИП Мелибаева М.Х. в судебном заседании с иском не согласилась в полном объеме, суду пояснила, что каких – либо нарушений в её деятельности не имеется, жалобы жильцов многоквартирного жилого дома считает необоснованными. Какие - либо работы по монтажу вентиляции после того, как она была привлечена судом к административной ответственности, не выполнялись.

    Представитель третьего лица ОАО «Железнодорожная торговая компания» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены, ходатайств об отложении рассмотрения дела, о рассмотрении дела в отсутствие представителя – суду не представили, об уважительных причинах неявки суду не сообщили.

    Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

    Заслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

    В силу положений ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

    В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и номам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ст. 17 Конституции РФ).

    В обеспечение санитарно – эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, принят Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ « О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения».

    В соответствии со ст. 1 названного Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; санитарно-эпидемиологические требования – это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

    Граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека(ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ « О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения»).

В ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» закреплены обязанности индивидуальных предпринимателей по выполнению требований санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Кроме того, индивидуальные предприниматели в связи с осуществляемой ими деятельностью обязаны разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

         При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила(ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ « О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно пункту 2.2 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1079-01, утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 8 ноября 2001 года N 31 (далее - СП 2.3.6.1079-01) организации могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенном, встроенно-пристроенном к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях, а также на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работающего персонала. При этом не должны ухудшаться условия проживания, отдыха, лечения, труда людей.

При размещении организаций общественного питания в пристроенных, встроенно-пристроенных к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях должны соблюдаться гигиенические нормативы уровней шума, инфразвука, вибрации, электромагнитных полей в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки, а также предельно допустимые концентрации и ориентировочные безопасные уровни воздействия загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест.

В силу п.4.4 СП 2.3.6.1079-01 производственные, вспомогательные и санитарно – бытовые помещения оборудуются приточно – вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил. Пунктом 4.6 СП 2.3.6.1079-01 предусмотрено, что устройство и оборудование выбросов систем местной вытяжной вентиляции не должны влиять на ухудшение условий проживания и пребывания людей в жилых домах, помещениях и зданиях иного назначения. Система вытяжной вентиляции организаций, расположенных в зданиях иного назначения, оборудуется отдельно от системы вентиляции этих зданий. Шахты вытяжной вентиляции выступают над коньком крыши или поверхностью плоской кровли на высоту не менее 1 м. В соответствии с п.4.8 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно – эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых домах и помещениях» вентиляция объектов, размещенных в жилых зданиях, должна быть отдельной.

         СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению; являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения, в том числе в период проведения массовых общественных мероприятий.

    В судебном заседании из материалов дела установлено и не оспаривается сторонами, что Мелибаева М.Х. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ, основной вид деятельности – деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания. На основании договора аренды №С-62/2016 от 01 декабря 2016 года ИП Мелибаева М.Х. на правах арендатора владеет нежилым помещением, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенным в здании магазина №, по адресу: <адрес>, собственником которого является ОАО «<данные изъяты>». В указанном нежилом помещении ИП Мелибаевой М.Х. организована деятельность закусочной – узбекской кухни «<данные изъяты>».

    По жалобам граждан многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в рамках возбужденного дела об административном правонарушении, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г. Зея, Зейском и Магдагачинском районах 25.04.2018 года в помещении закусочной – узбекской кухни «<данные изъяты>» выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований при организации индивидуальным предпринимателем общественного питания. В ходе проверки установлено, что закусочная - узбекская кухня «<данные изъяты>» располагается в помещении встроенно-пристроенном к многоквартирному жилому дому по адресу: <адрес>. На вентиляционную систему имеется рабочий проект, при изучении данного проекта установлено, что согласно проектной документации в помещениях закусочной – узбекская кухня «<данные изъяты>» ИП Мелибаевой М.Х. предусмотрены приточно-вытяжные системы вентиляции с механическим и естественным побуждением. Системы вытяжной вентиляции предусмотрены раздельными для определенных групп помещений. Для оборудования отдельной системы вентиляции закусочной от жилого многоквартирного дома проектом предусмотрено, что воздуховоды вытяжных систем выводятся по стене на один метр выше кровли. Воздуховоды, выведенные на улицу теплоизолируются полускорлупами из пенополиуретана толщиной слоя 30, 40 и 50 мм с покровным слоем оцинкованной сталью толщиной 0,55 мм. Таким образом, согласно проектной документации система вытяжной вентиляции должна оборудоваться автономно, не соединяться с вентиляцией жилого дома).

В ходе осмотра помещений закусочной - узбекская кухня «<данные изъяты>» ИП Мелибаевой М.Х. (при визуальном осмотре помещений), установлено, что в помещениях закусочной механическая вытяжная вентиляция осуществляется через существующие каналы естественной вентиляции жилого дома, а именно в горячем цехе воздуховод от существующей вытяжки выведен через потолочное перекрытие закусочной, фактически воздуховоды вытяжной системы не выведены по наружной стене жилого дома на один метр выше кровли, отсутствие шахты вытяжной вентиляции из помещений закусочной, то есть система вентиляции не выполнена в соответствии с проектной документацией, соответствующей санитарным правилам, что является нарушением ст.11, ст.24 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г.; п. 4.4, п. 4.6 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья». При отсутствии отдельной системы вентиляции в организации общественного питания от жилого дома, влечет за собой создание реальных условий для возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, проживающих в данном жилом доме, так же возможность возникновения у них заболевания дыхательных путей. В процессе приготовления пищи неизбежно образуются вредные вещества (продукты сгорания), в частности, при жарке - вещества, обладающие токсичными свойствами: формальдегид, аммиак, акролеин и т.д., которые могут попадать в жилые квартиры.

Осуществление индивидуальным предпринимателем Мелибаевой М.Х. деятельности по эксплуатации организации общественного питания с нарушением санитарных правил несет общественную опасность, создает угрозу жизни и здоровью граждан.

    В судебном заседании из материалов дела установлено и не оспаривается сторонами, что за выявленные в ходе административного расследования нарушения постановлением Магдагачинского районного суда по делу об административном правонарушении № 5-44/2018 от 28 июня 2018 года ИП Мелибаева М.Х. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, и привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 6000 рублей. Постановление обжаловано не было, вступило в законную силу, административный штраф ИП Мелибаевой М.Х. оплачен в полном объеме.

    Доказательств того, что выявленные нарушения санитарно - эпидемиологических требований при организации индивидуальным предпринимателем общественного питания были устранены – суду не представлено, ходатайств об их истребовании – не заявлено.

    Приведенные выше нарушения санитарно - эпидемиологических правил и норм при осуществлении деятельности общественного питания ИП Мелибаевой М.Х. в закусочной – узбекской кухни «<данные изъяты>» влекут за собой санитарно –эпидемиологическое неблагополучие жителей многоквартирного жилого дома, в котором расположена закусочная, нарушения прав собственников квартир и лиц, проживающих в жилых помещениях на благоприятные условия проживания. Таким образом, бездействие ответчика, выразившееся в несоблюдении требований СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» при эксплуатации предприятия общественного питания – является противоправным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, в частности право на безопасные и благоприятные условия проживания.

При таких обстоятельствах, исковые требования, рассматриваемые в рамках данного дела, подлежат удовлетворению в полном объеме, на ответчика, в том числе, надлежит возложить обязанность устранить нарушения требований санитарного законодательства.

    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 2.3.6.1079-01 «░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░ 3 ░░░░░░░, ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░ ░░░░░ «<░░░░░░ ░░░░░░>», ░░ ░░░░░░: <░░░░░> ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ 2.3.6.1079-01 «░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░».

            ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                                                                     ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 12 ░░░░░░░░ 2018 ░░░░