Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5854/2010 ~ М-5270/2010 от 30.06.2010

2-5854/1

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

6 августа 2010 года г.Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия

в составе: председательствующего судьи Стыцюн С.А.,

при секретаре Хяниной А.А.,

с участием истца Петуховой С.А., представителя ответчика Гуляевой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Петуховой С.А. к Министерству экономического развития Республики Карелия о признании незаконным решения,

у с т а н о в и л:

            Петухова С.А. обратилась в суд с иском к Министерству экономического развития Республики Карелия поскольку, на основании приказа Министерства экономического развития Республики Карелия от 25.10.2005 №ЛС, с истцом был заключен служебный контракт от 25 октября 2005 №, о прохождения государственной гражданской службы Республики Карелия по должности ........ (согласно приказа Министерства от 01.08.2006 №ЛС отдела прогнозирования и внедрения методов среднесрочного экономического планирования). Согласно п.9 служебного контракта, истцу установлено денежное содержание, которое состоит из должностного оклада и иных выплат. Оклад за классный чин истцу установлен не был. При этом, на предыдущем месте работы - в Управлении Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Республике Карелия истец замещала должность государственной гражданской службы Российской Федерации - ........ Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Республике Карелия, в соответствии с которой истцу был присвоен классный чин Советник налоговой службы Российской Федерации I ранга. В Управлении Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Республике Карелия истцу выплачивался и должностной оклад с учетом иных выплат и оклад за классный чин. В марте 2006 года Администрацией Министерства экономического развития Республики Карелия в связи с отсутствием Указа Президента о соответствии классных чинов, присвоенных федеральным государственным служащим, истцу было предложено принять участие в квалификационном экзамене по присвоению классного чина государственной гражданской службы Республики Карелия в соответствии с занимаемой в Министерстве экономического развития Республики Карелия должностью, по результатам которого истцу присвоен классный чин - Референт государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса, и установлен оклад за классный чин, как соотношение в кратности (размер кратности -4,5) к базовой величине, размер которой составляет 360 рублей.

            В связи с выходом Указа Президента Российской Федерации от 09.06.2006г. № 577 «О классных чинах федеральных государственных гражданских служащих Федеральной налоговой службы и ее территориальных органов», которым установлено соответствие классных чинов, присвоенных федеральным государственным служащим в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19.07.2001 №876, классным чинам государственной гражданской службы Российской Федерации, предусмотренным Федеральным Законом от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», приказом Министерства экономического развития Республики Карелия от 20.06.2006 №112/ЛС с 15.06.2006 г. установлено соответствие классных чинов, ранее присвоенных федеральным государственным служащим, классным чинам государственной гражданской службы Республики Карелия; истцу установлен классный чин Советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса с окладом за классный чин с коэффициентом кратности 6, о чем внесено соответствующее изменение в служебный контракт 21.06.2006г.

            С 16.03.2008г. представитель нанимателя в письменной форме уведомил истца об изменении существенных условий служебного контракта, а именно, о прекращении выплаты за классный чин Советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса в размере 2733 рубля, мотивируя это тем, что отсутствует Указ Президента Российской Федерации, определяющий соотношение классных чинов федеральной гражданской службы и классных чинов гражданской службы субъектов Российской Федерации. Истец считает данное решение незаконным, нарушающим ее права, а также нарушающим принцип единства правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации. Истец полагает, что имеет право на выплату по ранее присвоенному ей классному чину - Советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса и просит: (1) признать незаконным решение Министерства экономического развития Республики Карелия о прекращении ей выплаты за классный чин «Советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса; (2) восстановить ее право на классный чин Советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса - по 01.01.2010 года и, соответственно, Советник государственной гражданской службы Республики Карелия 1 класса - со 02 01.2010 года; (3) выплатить ей оклад за классный чин Советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса за период с 16.03.2008 года по 01.01.2010 года  (как разницу с получаемым в этот период окладом за классный чин референта государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса) и, соответственно, со 02.01.2010 года - оклад за классный чин Советник государственной гражданской службы Республики Карелия 1 класса (как разницу с получаемым окладом за классный чин референта государственной гражданской службы Республики Карелия 1 класса);

В последующем истец уточнила исковые требования по третьему пункту: просит взыскать с Министерства экономического развития Республики Карелия в ее пользу разницу в заработной плате за период с 16 марта 2008г. по 31 июля 2010 года в сумме 48 565 рублей 95 коп., образовавшуюся в результате разницы в окладах за классный чин, в том числе за период с 16 марта 2008г. по 01 января 2010г. из-за разницы в окладах за классный чин Советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса и Референт государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса; за период со 02.01.2010г. по 31.07.2010г. из-за разницы в окладах за классный чин Советник государственной гражданской службы Республики Карелия 1 класса и Референт государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса.

В судебном заседании истец уточненные заявленные требования поддержала, по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика Гуляева Е.Н., действующая на основании доверенности, иск не признала по основаниям, указанным в письменном отзыве, пояснила, что в соответствии с заключенным с указанным работником служебным контрактом от 25 октября 2005 года № выплаты за классный чин Петуховой С.А. не предусматривалось. Классный чин Референт государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса присвоен ей по итогам квалификационного экзамена 24 марта 2006г. В связи с вступлением в силу Указа Президента Российской Федерации от 09.06.2006г. № 577 «О классных чинах федеральных государственных гражданских служащих Федеральной налоговой службы и её территориальных органов» Министерством экономического развития Республики Карелия был разработан приказ от 20.06.2006года №112/лс «О классных чинах государственных гражданских служащих Министерства экономического развития Республики Карелия». В соответствии с указанным приказом установлено соответствие ранее присвоенного классного чина федеральной государственной службы классному чину государственной гражданской службы Республики Карелия - советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса. Указанные действия были продиктованы совпадением наименований классных чинов, предусмотренных Федеральным законом от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Законом Республики Карелия от 04 марта 2005 года №857-ЗРК «О государственной гражданской службе Республики Карелия». Приказом Минэкономразвития РК от 11 января 2008 года №12/лс ряд сотрудников Министерства предупреждены о существенных изменениях условий труда, по истечении двухмесячного срока приказом от 14 марта 2008 года №61/лс выплата за классный чин Петуховой С.А. производилась по классному чину государственной гражданской службы Республики Карелия. Частью 1 статьи 6 Закона Республики Карелия от 04 марта 2005 года №857-ЗРК «О государственной гражданской службе Республики Карелия» классные чины государственной гражданской службы Республики Карелия присваиваются гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Республики Карелия в пределах группы должностей гражданской службы. В соответствии с частью 12 статьи 11 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» соотношение классных чинов федеральной гражданской службы с классными чинам иного вида государственной службы, дипломатическими рангами, воинскими и специальными званиями устанавливается указом Президента Российской Федерации, который до настоящего времени не принят. Поскольку в связи с внесенными изменениями, как в федеральное, так и республиканское законодательство по вопросам государственной гражданской службы наименования классных чинов в настоящее время не совпадают, учитывая отсутствие указа Президента Российской Федерации о соотношении классных чинов федеральной гражданской службы с классными чинами государственной службы субъекта Российской Федерации, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что на основании приказа Министерства экономического развития Республики Карелия «О назначении на государственную гражданскую должность Петуховой С.А.» от 25.10.2005 №ЛС, с истцом был заключен служебный контракт от 25 октября 2005 года  №, в соответствии с которым истец взяла на себя обязательства прохождения государственной гражданской службы Республики Карелия по должности ........, который приказом Министерства от 01.08.2006 №ЛС переименован в отдел прогнозирования и внедрения методов среднесрочного экономического планирования. Согласно п.9 служебного контракта, Петуховой С.А. установлено денежное содержание, которое состоит из должностного оклада, определяющегося как соотношение в кратности к базовой величине, размер которой составляет 360 рублей (размер кратности - 15,5), и иных выплат. Оклад за классный чин установлен не был.

Ранее, в Управлении Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Республике Карелия истец замещала должность государственной гражданской службы Российской Федерации - ........ Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Республике Карелия, в соответствии с которой и согласно статье 18 Закона Российской Федерации от 21 марта 1991 года № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации», Указу Президента от 19 июля. 2001 года № 876 «Об утверждении Положения о классных чинах государственных служащих федеральной государственной службы Министерства Российской Федерации по налогам и сборам и его территориальных органов и об установлении ежемесячной надбавки к должностному окладу за классный чин» приказом Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 09.09.2002 №№ Петуховой С.А. был присвоен классный чин Советника налоговой службы Российской Федерации I ранга, о чем сделана соответствующая запись в трудовой книжке (запись №27). В Управлении Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Республике Карелия истцу выплачивался должностной оклад с учетом иных выплат и оклад за классный чин.

В марте 2006 года Администрацией Министерства экономического развития Республики Карелия в связи с отсутствием Указа Президента о соответствии классных чинов, присвоенных федеральным государственным служащим в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2001 года № 876, классным чинам государственной гражданской службы Российской Федерации, предусмотренным Федеральным Законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» истцу было предложено принять участие в квалификационном экзамене по присвоению классного чина государственной гражданской службы Республики Карелия соответствии с занимаемой в Министерстве экономического развития Республики Карелия должностью, по результатам которого Петуховой С.А. присвоен классный чин - Референт государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса, и установлен оклад за классный чин, как соотношение в кратности (размер кратности - 4,5) к базовой величине, размер которой составляет 360 рублей.

            В связи с выходом Указа Президента Российской Федерации от 09.06.2006 №  577 «О классных чинах федеральных государственных гражданских служащих Федеральной налоговой службы и ее территориальных органов», которым установлено соответствие классных чинов, присвоенных федеральным государственным служащим в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19.07.2001г. №876, классным чинам государственной гражданской службы Российской Федерации, предусмотренных Федеральным Законом от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», приказом Министерства экономического развития Республики Карелия от 20.06.2006 №112/ЛС с 15.06.2006г. установлено соответствие классных чинов, ранее присвоенных федеральным государственным служащим, классным чинам государственной гражданской службы Республики Карелия. Петуховой С.А. установлен классный чин Советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса с окладом за классный чин с коэффициентом кратности 6, о чем внесено соответствующее изменение в служебный контракт 21.06.2006.

            С 16.03.2008г. представитель нанимателя в письменной форме на основании приказа Министерства от 11.01.2008г. №12/лс «Об изменении существенных условий труда государственных гражданских служащих Министерства экономического развития Республики Карелия», приказа Министерства экономического развития Республики Карелия от 14.03.2008 №617лс, уведомил истца об изменении существенных условий служебного контракта, а именно, о прекращении выплаты за классный чин Советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса в размере 2733 рубля, мотивируя это тем, что отсутствует Указ Президента Российское Федерации, определяющий соотношение классных чинов федеральной гражданской службы и классных чинов гражданской службы субъектов Российской Федерации.

Суд считает данное решение работодателя незаконным, поскольку отсутствие Указа Президента РФ не является основанием для прекращения истцу выплаты за классный чин, присвоенный в период замещения истцом должности федеральной государственной гражданской службы - Советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса. Тем более, что в период с 15.06.2006 по 16.03.2008 в соответствии со служебным контрактом с Министерством экономического развития Республики Карелия, данная выплата была включена в состав денежного содержания истца и ей выплачивалась.

В соответствии с Должностным регламентом и Законом Республики Карелия «О государственной гражданской службе Республики Карелия», должность - ........, относится к старшей группе должностей гражданской службы категории «Специалисты», в то время, как ранее занимаемая истцом должность федеральной государственной гражданской службы - ........ Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Республике Карелия относится к ведущей группе должностей категории «Руководители», где ей и был присвоен классный чин Советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса. При этом, в соответствии со ст. 6 Закона Республики Карелия «О государственной гражданской службе Республики Карелия» (с учетом изменений, внесенных Законом Республики Карелия от 23 марта 2010 года №1376 -ЗРК) в соответствии с федеральным законодательством гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы старшей группы, присваивается классный чин гражданской службы - референт государственной гражданской службы Республики Карелия 1, 2 или 3 класса. Таким образом, в случае проведения квалификационного экзамена на присвоение классного чина по занимаемой в настоящее время истцом в Министерстве экономического развития Республики Карелия должности, ей не может быть присвоен более высокий чин.

            Суд считает, что истец в рассматриваемой ситуации, имеет право на выплату по ранее присвоенному ей классному чину - Советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса, иначе, решением, принятым работодателем, нарушается принцип, изложенный в п. 2 ст. 4 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» о единстве правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации, поскольку реализация данного принципа требует единого правового регулирования основ организации государственной службы и правового положения гражданских служащих, находящихся как на федеральной, так и на гражданской службе субъекта Российской Федерации, в том числе, и в части права государственного гражданского служащего на оплату труда и другие выплаты, а решение о прекращении истцу выплаты за классный чин фактически свидетельствует об обратном. Более того, действующее законодательство не предусматривает возможности лишения классного чина при переходе с федеральной гражданской службы на гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, суд считает, что решение Министерства экономического развития Республики Карелия о прекращении истцу выплаты за классный чин ухудшает ее положение в части права на оплату труда в полном объеме, по сравнению с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в редакции до внесения изменений Федеральным законом от 17.12.2009 года №322-Ф3), Трудовым кодексом Российской Федерации. Также указанное решение противоречит пункту 24 Положения о порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года №113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим», пункту 3 статьи 13 Закона Российской Федерации от 27 мая 2003 года №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению. Следует признать незаконным решение Министерства экономического развития Республики Карелия о прекращении Петуховой С.А. выплаты оклада за классный чин Советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса; обязать Министерство экономического развития Республики Карелия восстановить Петуховой С.А. классный чин Советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса по 1 января 2010 года, и соответственно, классный чин Советник государственной гражданской службы Республики Карелия 1 класса со 2 января 2010 года, а также взыскать с Министерства экономического развития Республики Карелия в пользу Петуховой С.А. задолженность по заработной плате за период с 16 марта 2008г. по 31 июля 2010 года в сумме 48 565 рублей 95 коп., как разницу между положенной выплатой и фактически выплаченной.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Петуховой С.А. к Министерству экономического развития Республики Карелия о признании незаконным решения удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства экономического развития Республики Карелия о прекращении Петуховой С.А. выплаты оклада за классный чин Советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса.

Обязать Министерство экономического развития Республики Карелия восстановить Петуховой С.А. классный чин Советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса по 1 января 2010 года, и соответственно, классный чин Советник государственной гражданской службы Республики Карелия 1 класса со 2 января 2010 года.

Взыскать с Министерства экономического развития Республики Карелия в пользу Петуховой С.А. задолженность по заработной плате за период с 16 марта 2008г. по 31 июля 2010 года в сумме 48 565 рублей 95 коп.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд в течение 10 дней.

Судья С. А. Стыцюн

Мотивированное решение

Изготовлено 13.08.2010г.