Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1151/2020 ~ М-530/2020 от 02.03.2020

дело №2-1151/2020

УИД 18RS0005-01-2020-000633-71

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 августа 2020 года                                                                 г.Ижевск

Устиновский районный суд г.Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Шалагиной Т.В.,

при секретаре Епимаховой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к Индивидуальному предпринимателю Шайкаматову А.С. о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд к ИП Шайкаматову А.С. с требованиями о признании деятельность ответчика в части продажи табачной продукции в торговом павильоне <данные изъяты> в здании магазина <данные изъяты> по адресу: <адрес> на расстоянии менее 100 метров от границ территории <данные изъяты> по адресу: <адрес> незаконным и возложении обязанности прекратить деятельность по продаже табачной продукции в торговом павильоне <данные изъяты> в здании магазина <данные изъяты> по адресу: <адрес> на расстоянии менее 100 метров от границ территории <данные изъяты> по адресу: <адрес>. В обоснование требований указано на поступление в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по РТ обращения (вх.№) о нарушении правил торговли табачными изделиями в торговом павильоне <данные изъяты> ИП Шайкаматова А.С. в здании магазина <данные изъяты> по адресу: <адрес> на расстоянии менее 100 метров от границ территории <данные изъяты> по адресу: <адрес>. При проведении ДД.ММ.ГГГГ сотрудником территориального органа осмотра торгового павильона <данные изъяты> ИП Шайкаматова А.С. в здании магазина <данные изъяты> по адресу: <адрес> установлена реализация табачных изделий в ассортименте (сигареты <данные изъяты> и т.д.), при этом расстояние от указанного торгового павильона <данные изъяты> ИП Шайкаматов А.С. до ближайшей точки, граничащей с территорией <данные изъяты> по адресу: : <адрес>. составляет менее 100 метров. По предписанию территориального отдела филиалом <данные изъяты> проведена экспертиза выкопировки с топографической съемки города с указанием стометрового расстояния от границ образовательных учреждений в масштабе 1:2000 Управления архитектуры и градостроительства и жилищного развития Исполнительного комитета Муниципального образования <данные изъяты> для определения расстояния от торгового павильона <данные изъяты> до границ территории <данные изъяты> по адресу: <адрес>, согласно которому расстояние составляет <данные изъяты>., что не соответствует п.2 ч.7 ст.19 Федерального закона от 23.02.2013г. №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака». За указанное нарушение ИП Шайкаматов А.С. привлечен к административной ответственности путем вынесения территориальным отделом постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.14.53 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ Аналогичное обращение относительно нарушения правил торговли табачными изделиями в указанной торговой точке ИП Шайкаматова А.С. поступило в адрес территориального отдела ДД.ММ.ГГГГ рег.вх.№, подтверждено актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ ИП Шайкаматов А.С. повторно привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.14.53 КоАП РФ постановлением территориального отдела от ДД.ММ.ГГГГ №. Постановление направлено почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Указанные обстоятельства свидетельствуют об осуществлении ответчиком деятельность по розничной торговле табачными изделиями в торговом павильоне <данные изъяты> в здании магазина <данные изъяты> по адресу: <адрес> на расстоянии менее 100 метров от границ территории <данные изъяты> по адресу: <адрес> в нарушение требований закона, направленных на ограничение доступности табачных изделий для детей и подростков.

Об извещении истца о назначенном судебном заседании свидетельствует возвращенное в суд уведомление о получении им судебной корреспонденции.

    Судебная корреспонденция, направленная ответчику по месту его жительства по данным ОАСР УВМ МВД по УР в соответствии с пунктами 32-35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014г. N234, и пунктами 3.4 и 3.6 Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «судебное», утвержденных Приказом ФГУП «Почта России» от 05.12.2014г. N423-п. возвращена в суд с отметкой об истечении срока хранения в почтовом отделении. В силу ч. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (ч.2 ст. 3 названного Закона). В соответствии с п.1 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995г. N 713, регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Согласно п.4 названных Правил, граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета и соблюдать настоящие Правила. Следовательно, в случае неполучения лицом корреспонденции по месту регистрации, риск возможных связанных с этим негативных последствий возлагается на указанное лицо. Ответчика суд признает надлежащим образом извещенным о судебном заседании, неявку в судебное заседание – неуважительной.

В соответствии со ст.233 ГПК РФ дело рассмотрено в порядке заочного производства.

        Изучив представленные письменные доказательства, суд полагает установленными следующие обстоятельства.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 322 осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства; осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на Службу; организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

                  В соответствии со ст. 46 Федерального закона "О защите прав потребителей" уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы) вправе предъявлять иски в суды о признании действий исполнителя противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий.

               С учетом указанной нормы права, а также постановления Правительства РФ "Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека", Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Республике Татарстан в г.Набережные Челны, Актанышском, Тукаевском, Муслюмовском, Мензелинском районах вправе предъявлять иски в суды о признании действий исполнителя противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий.

              В данном случае обращение с настоящим иском осуществлено истцом в интересах неопределенного круга лиц, а не в защиту прав конкретного лица.

            Согласно ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

Шайкаматов А.С. является действующим индивидуальным предпринимателем, в качестве основного вида деятельности осуществляет розничную торговлю табачными изделиями в специализированных магазинах, в качестве дополнительного вида деятельности осуществляет розничную торговлю преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах. ИП Шайкаматов А.С. осуществляет свою деятельность, в том числе, в торговом павильоне <данные изъяты> в здании магазина <данные изъяты> по адресу: <адрес>.

              В Российской Федерации здоровье людей охраняется Конституцией РФ (ст. 7). Признание права каждого человека на охрану здоровья является реализацией положения ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, ст. 12 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.

В силу части 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья. Следовательно, охрана здоровья – одна из важнейших задач государства.

В соответствии с Федеральным законом N 51-ФЗ от 24 апреля 2008 года Российская Федерация присоединилась к рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака. В преамбуле названной Конвенции перечисляются цели ее принятия, которые указывают на переисполнение сторонами решимости уделять приоритетное внимание своему праву на защиту здоровья людей, проявляя глубокую обеспокоенность по поводу распространения курения и других видов употребления табака детьми и подростками во всем мире, особенно по поводу курения во все более раннем возрасте, напоминая также, что Конвенция по правам ребенка, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г., предусматривает, что государства - участники этой Конвенции признают право ребенка на обладание наивысшим достижимым уровнем здоровья.

Порядок организации и регулирование деятельности по производству табачных изделий, оптовой торговле табачными изделиями и розничной продаже табачных изделий определены Федеральным законом от 23 февраля 2013 года N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака». Основной задачей названного закона как следует из его преамбулы, является определение правовых основ ограничения курения табака, что необходимо для снижения заболеваемости, то есть защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 10 ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны: соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В силу п. 8 ст. 11 указанного Федерального закона в целях предупреждения возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака, сокращения потребления табака осуществляется такая мера, как ограничение торговли табачной продукцией и табачными изделиями.

            В соответствии с пп. 1, 2 п. 7 ст. 19 ФЗ от 23.02.2013 N 15-ФЗ запрещается розничная торговля табачной продукцией на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания образовательных услуг, услуг учреждениями культуры, учреждениями органов по делам молодежи, услуг в области физической культуры и спорта, медицинских, реабилитационных и санаторно-курортных услуг, на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения (в том числе на судах при перевозках пассажиров по внутригородским и пригородным маршрутам), в помещениях, занятых органами государственной власти, органами местного самоуправления; на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Приведенные нормы направлены на ограничение доступности табачных изделий для детей и подростков и запрещают реализацию этих изделий в торговых точках, находящихся в непосредственной близости от общеобразовательных учреждений.

В соответствии с пунктом 18 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2012г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательной организацией является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Пунктами 1, 2 части 2 статьи 23 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" определено, что 1) дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми; 2) общеобразовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования.

В силу ч.3 ст. 123 Конституции РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия", при рассмотрении гражданских дел следует исходить из представленных истцом и ответчиком доказательств.

Из представленных в деле сопроводительных писем Управления Роспотребнадзора по РТ (от ДД.ММ.ГГГГ вх.№ и от ДД.ММ.ГГГГ вх.№) следует сведений о реализации табачных изделий в магазине <данные изъяты> по адресу: <адрес> (с приложением обращений)..

<данные изъяты> расположенная по адресу: <адрес> включена в реестр лицензий на осуществление образовательной деятельности Министерства образования и науки РТ ДД.ММ.ГГГГ, что следует из представленной в деле выписки.

    Согласно протоколу осмотра принадлежащего юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> до <данные изъяты> специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РТ в г.Набережные Челны, Актанышском, Тукаевском, Муслюмовском, Мензленинском районах с целью расследования фактов указанных в обращении гражданина вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр в открытом павильоне <данные изъяты> по адресу: <адрес> в здании магазина <данные изъяты>, установлена реализация табачных изделий с закрытого банера. На момент осмотра на реализации сигареты <данные изъяты> и т.д. сосательный табак (снюс) отсутствует.

    Расположение указанной торговой точки ИП Шайкаматов А.С. в торговом павильоне <данные изъяты> в здании магазина <данные изъяты>, по адресу: <адрес> на расстоянии менее 100 метров, а именно <данные изъяты> метр до ближайшей точки, граничащей с территорией <данные изъяты> расположенной по адресу: <адрес> установлено экспертным заключением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, что нарушает требования п.2 ч.7. ст.19 Федерального Закона от 23.02.2013г. №15 – ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

    По результатам проведенной проверки, постановлением Управления Роспотребнадзора по РТ в г.Набережные Челны, Актанышском, Тукаевском, Муслюмовском, Мензленинском районах от ДД.ММ.ГГГГ № Шайкаматов А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.53 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Правонарушение выразилось в организация торговли табачными изделиями ИП Шайкаматов А.С. в торговом павильоне <данные изъяты> в здании магазина <данные изъяты>, по адресу: <адрес> на расстоянии менее 100 метров до ближайшей точки, граничащей с территорией <данные изъяты> расположенная по адресу: <адрес>.

В соответствии с ч.4 ст. 68 ГПК РФ вступившие в законную силу постановления суда по делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

        Вышеперечисленные представленные истцом письменные доказательства, отвечают критериям относимости и допустимости, соответствуют требованиям, предъявляемым к их оформлению ст.71 ГПК РФ, на основании которых суд полагает приведенные истцом в обоснование требования доводы установленными.

    Ответчиком, надлежащим образом извещенным о рассмотрении настоящего спора доводы в опровержение вышеизложенных обстоятельств не приведены, соответствующие доказательства и возражения относительно исковых требований не представлены.

Согласно п. 1 Положения «О федеральной службе по надзору (контролю) в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Требования истцом заявлены в пределах предоставленных полномочий в интересах неопределенного круга лиц, направлены на ограничение курения табака несовершеннолетними, и реализацию права на благоприятную окружающую среду, что предусмотрено Федеральным законом Российской Федерации от 23.02.2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака». Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (п.1 ст.1065 ГК РФ). Избранный истцом способ защиты прав неопределенного круга лиц предусмотрен ст.12 ГК РФ

С учетом изложенного требования истца суд признает обоснованными в силу чего подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ и пп.2 п.2 ст.333.17 НК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, и зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ. Согласно пп.2 п.1, пп.2 п.2 ст.333.17 НК РФ плательщиками государственной пошлины признаются физические лица, если они выступают ответчиками в судах общей юрисдикции, если при этом решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от уплаты государственной пошлины. Истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ.

Согласно ч.2 ст.61.1, ч.2 ст.61.2 Бюджетного Кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, зачисляется в бюджеты городских округов по нормативу 100 процентов.

На основании изложенного в соответствии с пп.3 п.1 ст.333.19 НК РФ с ответчика в доход бюджета муниципального образования «город Ижевск» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300,00 рублей.

                Руководствуясь ст.ст.197-199, 235-237 ГПК РФ,

                РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к ИП Шайкаматову А.С. о признании деятельности незаконной и возложении обязанности удовлетворить полностью.

Признать противоправной в отношении неопределенного круга лиц деятельность ИП Шайкаматова А.С. в части продажи табачной продукции в торговом павильоне <данные изъяты> в здании магазина <данные изъяты> по адресу: <адрес> на расстоянии менее 100 метров от границ территории <данные изъяты> по адресу: <адрес> и возложить на ИП Шайкаматова А.С. обязанность прекратить деятельность по продаже табачной продукции в торговом павильоне <данные изъяты> в здании магазина <данные изъяты> по адресу: <адрес> на расстоянии менее 100 метров от границ территории <данные изъяты> по адресу: <адрес>.

Взыскать с ИП Шайкаматова А.С. в доход муниципального образования «город Ижевск» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Ответчик вправе подать в Устиновский районный суд г.Ижевска заявление об отмене решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики через Устиновский районный суд г.Ижевска в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене решения суда.

                    Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики через Устиновский районный суд г.Ижевска в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления.

                Судья                                                                                                          Т.В.Шалагина

Справка: Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

        Судья                      Т.В.Шалагина