Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2228/2015 ~ М-2003/2015 от 04.09.2015

                                                                                Дело 2-2228/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

    Лесосибирский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи                                                      Спириной М.Н.,

с участием прокурора                                                                     Суслова И.А

при секретаре                                                                                  Диордица Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кравца Е.В. об отмене регистрации кандидата в депутаты,

УСТАНОВИЛ:

    Кандидат в депутаты <данные изъяты> городского Совета пятого созыва Кравец Е.В. обратился в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты <данные изъяты> городского Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу № Гимальтдинова З.М.

       Свои требования мотивирует тем, что в нарушении ст. 40 ФЗ N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Гимальтдинов З.М., занимающий руководящую муниципальную должность муниципальной службы и указавший на это при подаче заявления в окружную избирательную комиссию избирательного округа № 2, не предоставил документ об освобождении от должностных обязанностей на период выборов депутатов в Лесосибирский городской Совет депутатов пятого созыва. Таким образом, не соблюдены ограничения, связанные с должностным и служебным положением, в связи, с чем Гимальтдинов З.М. использовал преимущества своего должностного и служебного положения в ходе агитационного периода. В нарушение пункта 5 ст. 40 ФЗ N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года Гимальтдиновым З.М. использовались преимущества своего должностного и служебного положения, а именно: в № от ДД.ММ.ГГГГ газеты <данные изъяты> на первой странице, в самые важные темы номера вынесен отчет депутата Гимальтдинова З.М., На 6 стр. указанного номера газеты расположена статья с названием «Решать задачи, поставленные избирателями», содержащая непосредственно отчети депутата Гимальтдинова З.М.. В содержании данной статьи явно преобладает информация о кандидате Гимальтдинове З.М. Освещена его деятельность, способствующая созданию положительного отношения избирателей к данному кандидату. Кроме того, вышеуказанная статья изготовлена при использовании материально-технической базы муниципального образования и направлена в газету <данные изъяты> с официальной электронной почты Городского совета, обнародование отчета и использование оргтехники, средств связи не оплачено из избирательного фонда Гимальтдинова З.М.. ДД.ММ.ГГГГг. на <данные изъяты> вышел сюжет в программе <данные изъяты> о праздновании дня строителя в <данные изъяты>, в котором Гимальтдинов З.М., используя преимущество своего должностного положения, при проведении публичного мероприятия поздравляет собравшихся на мероприятии и данное поздравление выходит в эфир зарегистрированными на избирательный период СМИ, указанное поздравление и вышедший сюжет в программе <данные изъяты> также не оплачено из средств избирательного фонда Гимальтдинова З.М.. ДД.ММ.ГГГГг. на <данные изъяты> вышел сюжет в программе <данные изъяты>, а на официальном портале телекомпании в сети <данные изъяты> вышла статья <данные изъяты> дом культуры готовится к капитальному ремонту!», в данной статье Гимальтдинов З.М. - исполняющий полномочия главы города дает положительный комментарий о своей работе. Для сравнения статья вышла на информационном портале газеты <данные изъяты> и Гимальтдинов З.М. там не упоминается. ДД.ММ.ГГГГг. на <данные изъяты> вышел сюжет в программе <данные изъяты> о приемке школы № в котором Гимальтдинов З.М. выступает в роли руководителя приемной комиссии дает комментарий об успешном исполнении работ, тогда как в число лиц осуществляющих приемку образовательных учреждений не входит, а указанное сделано намерено, используя свое служебное положение, актов о приеме школы Гимальтдинов не подписывал, и подписывать не мог, так как не являлся членом приемной комиссии. ДД.ММ.ГГГГг. на <данные изъяты> вышел сюжет в программе <данные изъяты> о подготовке котельных к зиме, где Гимальтдинов З.М. в сюжете указывает, что котельная в микрорайоне <данные изъяты> к отопительному сезону подойдет на 100 %, будет произведена замена теплосетей, тем самым, формирует положительное отношение избирателей к нему как кандидату в депутаты – именно для избирателей микрорайона <данные изъяты>, входящего в состав избирательного округа № по которому выдвинулся Гимальтдинов. ДД.ММ.ГГГГг. на <данные изъяты> вышел сюжет в программе <данные изъяты> <данные изъяты> педсовет в гимназии, где зарегистрированный кандидат Гимальтдинов, выступая перед педагогами, указывает, что ему удалось отстоять <данные изъяты> и не дать ему закрыться. Фактически указанное воспринимается как отчет о проделанной работе Гимальдинова З.М. на занимаемой руководящей муниципальной должности. ДД.ММ.ГГГГг. используя свое должностное положение Гимальдинов З.М. выступил на торжественных линейках <данные изъяты> и <данные изъяты>, <данные изъяты>. Гимальтдинов З.М. используя свое должностное положение, отчитывается о своей деятельности, создает о себе положительный образ, формирует положительное отношение избирателей к нему как кандидату в депутаты – именно для избирателей, входящего в состав избирательного округа №, по которому выдвинулся Гимальтдинов З.М., поскольку общежития двух ВУЗов находятся на территории № одномандатного округа и зарегистрированные в них студенты голосуют на втором округе. Тоже обстоятельство относится и к школе №, где Гимальтдинов, используя свое должностное положение выступает с поздравлениями. Кроме того, Гимальтдинов пользуется в целях избирательной компании муниципальной собственностью - служебной машиной для проведения встреч с избирателями в период исполнения должностных обязанностей. В агитационный период зарегистрированный кандидат Гимальтдинов принимает активное участие в работе избирательного штаба избирательного объединения <данные изъяты> и осуществляет агитационные действия в период исполнения должностных обязанностей, пользуется служебным автомобилем не для исполнения своих должностных обязанностей, а для агитационной, политической цели. В нарушение пункта 2 статьи 50 ФЗ N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в газете <данные изъяты> № за ДД.ММ.ГГГГ, печатная площадь предоставленная Гимальдинову для проведения предвыборной агитации была предоставлена избирательному объединению, оплаченная за счет средств избирательного фонда Гимальтдинова. Указывает на то, что в период предвыборной агитации кандидаты не обладали равными правами, Гимальтдинов З.М. многократно использовал преимущества должностного и служебного положения.

       В судебном заседании заявитель Кравец Е.В., его представитель Брюханов В.А. требования поддержали, обстоятельства, изложенные в заявлении, подтвердили.

    Гимальтдинов З.М. с заявленными требованиями не согласился, пояснив, что его должность не относится к категории должностей муниципальной службы, он замещает выборную муниципальную должность. Документы о выдвижении в избирательную комиссию он подал ДД.ММ.ГГГГ в 15.00 часов, отчет в газету был обнародован и газета распространялась до наступления времени подачи документов о выдвижении кандидатом в депутаты. Публикация отчетов депутатов в средствах массовой информации является одной из форма отчетности депутата перед избирателями, направляются отчеты в газету по электронной почте городского Совета. Выполняя свои обязанности в соответствии со своей должностью, ему приходится встречаться с людьми, давать разъяснения по различным вопросам, давать интервью, участвовать в совещаниях, торжественных заседаниях, поздравлять горожан, при этом он не проводит никакой агитации. Служебную машину использует только для исполнения своих должностных обязанностей. Избирательное объединение, выдвинувшее кандидатов, список кандидатов, вправе использовать предоставленные ему эфирное время, печатную площадь для проведения на тех же выборах предвыборной агитации, за любого выдвинутого им кандидата.

      Представитель избирательной комиссии муниципального образования <адрес> Зенкова О.И. суду пояснила, что со стороны Гимальтдинова З.М. направление отчета о проделанной работе в СМИ в период предвыборной агитации является нарушением.

    Заслушав стороны, свидетелей ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12,, заключение помощника прокурора <адрес> Суслова И.А., полагавшего удовлетворить заявленные требования, исследовав материалы дела, представленные заявителем видеосюжеты, суд считает, приходит к следующим выводам.

        В соответствии с ч. 3 ст. 259 ГПК РФ с заявлением в суд об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) вправе обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата (список кандидатов), кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в случаях, установленных федеральным законом, прокурор.

       В соответствии с п.п. 1,2 статьи 40 Федерального закона № 67-ФЗ « Об основах гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года кандидаты, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, а также кандидаты, являющиеся должностными лицами, журналистами, другими творческими работниками организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.

     Зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо работающие в организациях, осуществляющих выпуск средств массовой информации, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения должностных или служебных обязанностей и представляют в избирательную комиссию заверенные копии соответствующих приказов (распоряжений) не позднее чем через пять дней со дня регистрации. Законом субъекта Российской Федерации может быть установлено, что на выборах в представительные органы муниципальных образований при определенном числе избирателей в избирательном округе (но не более пяти тысяч избирателей) зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной службе, на время их участия в выборах могут не освобождаться от выполнения должностных или служебных обязанностей.

       Пункт 5 указанной статьи предусматривает, что под использованием преимуществ должностного или служебного положения в настоящем Федеральном законе понимается:

      а) привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума;

     б) использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, за исключением помещений, занимаемых политическими партиями, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума не будет гарантировано предоставление указанных помещений на таких же условиях;

      в) использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, организаций независимо от формы собственности, за исключением указанных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование политических партий, для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если их использование не оплачено из соответствующего избирательного фонда, фонда референдума;

г) использование на безвозмездной основе или на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственности организаций, за исключением транспортных средств, находящихся в собственности политических партий, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума. Данное положение не распространяется на лиц, пользующихся указанными транспортными средствами в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной охране;

д) сбор подписей избирателей, участников референдума, ведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, замещающими государственные или выборные муниципальные должности, либо находящимися на государственной или муниципальной службе, либо являющимися главами местных администраций, либо являющимися членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, в ходе служебных (оплачиваемых за счет средств соответствующего бюджета, средств соответствующей организации) командировок;

е) доступ (обеспечение доступа) к государственным и муниципальным средствам массовой информации в целях сбора подписей избирателей, участников референдума, ведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума для этих целей не будет гарантирован такой же доступ в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом;

ж) агитационное выступление в период избирательной кампании, кампании референдума при проведении публичного мероприятия, организуемого государственными и (или) муниципальными органами, организациями независимо от формы собственности, за исключением политических партий;

з) обнародование в период избирательной кампании, кампании референдума в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда.

Предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются: призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них); распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей; деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов ( пункты А,Д,Е статьи 48 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 06.04.2015) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" )

В соответствии с п.В. статьи 76 вышеназванного закона регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения.

       В судебном заседании установлено, решением исполняющего полномочия главы <адрес> Гимальтдиновым З.М. от ДД.ММ.ГГГГ № назначена выборы депутатов <данные изъяты> городского Совета на ДД.ММ.ГГГГ.

       Кравец Е.В. зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты <данные изъяты> городского Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу № на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № окружной избирательной комиссии №.

       Гимальтдинов З.М. зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты <данные изъяты> городского Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу № на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № окружной избирательной комиссии.

      Гимальтдинов З.М. замещает выборную муниципальную должность заместителя Председателя <данные изъяты> Совета депутатов, кроме того является Главой города – Председателем городского Совета депутатов.

ДД.ММ.ГГГГ Гимальтдиновым З.М. в избирательную комиссию муниципального образования <адрес> подано письменное заявление о согласии баллотироваться по соответствующему одномандатному избирательному округу.

ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> в рубрике <данные изъяты> размещена статья Гимальтдинова З.М. под названием « Решать задачи, поставленные избирателями», содержащая отчет депутата Гимальтдинова З.М.. В содержании статьи преобладает информация о кандидате Гимальтдинове З.М., освещена его деятельность, отчет о проделанной работе.

      В период избирательной кампании, Гимальтдинов З.М. после его регистрации кандидатом в депутаты, при проведении публичных мероприятий в городе <адрес> неоднократно выступал с информацией о проделанной работе, поздравлениями, в связи с чем, на указанные темы на <данные изъяты> выходят сюжеты, а именно ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

      Из показаний свидетелей ФИО9 и ФИО10 следует, что ДД.ММ.ГГГГ в рабочее время, Гимальтдинов З.М. пользуясь служебным автомобилем, проводил встречу с избирателями.

       Согласно показаний свидетелей ФИО11, ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ Гимальтдинов З.М. в рабочее время, используя служебный автомобиль, посещал штаб политической партии <данные изъяты>

       Доводы Гимальтдинова З.М. о том, что отчет о его проделанной работе был сдан в печать до подачи им заявления в избирательную комиссию, публикация ежегодной отчетности депутата перед избирателями является ежегодной, происходит по текущему графику ( в ДД.ММ.ГГГГ утвержденному в устном порядке), в связи с чем, в его действиях нет нарушений, несостоятельны. Как следует из информации и.о.главного редактора <данные изъяты> Гимальтдинов З.М., в последний раз, как депутат отчитывался о проделанной работе ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ., также из пояснений сторон установлено, что свое согласие участвовать в выборах Гимальтдинов З.М. выразил ДД.ММ.ГГГГ на конференции партии <данные изъяты>, в связи с чем, суд приходит к выводу, что Гимальтдинов З.М. нарушил подпункт З пункта 5 статьи 40 Федерального закона № 67-ФЗ « Об основах гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», поскольку дав согласие на участие в выборах, приняв решение баллотироваться, Гимальтдинов З.М. направляет в СМИ свой отчет о проделанной работе, в этом случае не имеет принципиального значения дата направления указанного отчета.

         Изготовление статьи ( отчета) при использовании материально-технической базы муниципального образования и направления в газету <данные изъяты> с официальной электронной базы Городского совета, не оплаченной из средств избирательного фонда, Гимальтдиновым З.М. не оспаривается.

        Ссылка Гимальтдинова З.М. на то, что он как исполняющий полномочия главы <адрес>, обязан встречаться с людьми, давать разъяснения по различным вопросам, интервью, участвовать в торжественных заседаниях, поздравлять горожан и т.д., при этом он никакой агитации не проводит, не упоминает, что является депутатом, суд также находит не состоятельной.

       Из исследованных судом видеосюжетов усматривается и не оспаривается Гимальтдиновым З.М., что на указанных в заявлении мероприятиях с ним присутствовали иные должностные лица ( заместители). Однако в период избирательной компании, за незначительный период времени ( ДД.ММ.ГГГГ) Гимальтдинов З.М. присутствует на городских мероприятиях ( появляется в средствах СМИ более чем шесть раз), выступая с информацией о проделанной работе, поздравлениями, тогда, как в период избирательной компании, данную обязанность он мог возложить на иных должностных лиц ( заместителей). В связи с чем, суд полагает, тем самым Гимальтдинов З.М., используя преимущества служебного положения, создает о себе положительный образ, формирует положительное отношение избирателей к нему, как кандидату в депутаты, нарушает нормы Федерального закона № 67-ФЗ « Об основах гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

        Доводы Гимальтдинова З.М. о том, что служебным автомобилем для агитационных встреч с избирателями и принятии участия в работе политической партии <данные изъяты>, он не пользуется, ни чем последним не подтверждены, показания допрошенных свидетелей, не опровергнуты.

       Однако довод заявления Кравца Е.В. о том, что Гимальтдиновым З.М. нарушен пункт 2 статьи 50 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не состоятелен, поскольку зарегистрированный кандидат, выдвинутый избирательным объединением, вправе использовать предоставленные ему эфирное время, печатную площадь для проведения на тех же выборах предвыборной агитации за выдвинувшее его избирательное объединение, а также за других кандидатов, выдвинутых этим избирательным объединением, как следует из решения избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, Гимальтдинов З.М. выдвинут избирательным объединением <данные изъяты>

        Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что Гимальтдинов З.М. нарушил ограничения, предусмотренные статьей 40 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в связи с чем, требования Кравца Е.В. обоснованны и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, ст. ст.260.1, 261 ГПК РФ, суд

                                      РЕШИЛ:

          Удовлетворить заявление Кравца Е.В..

         Отменить регистрацию кандидата в депутаты <данные изъяты> городского Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу № Гимальтдинова З.М..

    Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в 5 дневный срок со дня изготовления решения в окончательной форме через Лесосибирский городской суд.

                   Судья                                                         М.Н.Спирина