Судебный акт #1 (Определения) по делу № 12-2/2022 (12-110/2021;) от 27.09.2021

УИД № 11RS0001-01-2021-014445-69

Дело № 12-110/2021 (№ 12-2/2022/

РЕШЕНИЕ

г. Сосногорск Республики Коми 28 декабря 2021 года

Судья Сосногорского городского суда Республики Коми Тарасов А.А.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ООО «Центр научно-производственных и социально-экономических инициатив» на постановление заместителя начальника отдела Федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса, Королевой М.П. от 22.07.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.27 КоАП РФ,

установил:

Постановлением от 22.07.2021№ заместителя начальника отдела Федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса, Королевой М.П. ООО «Центр научно-производственных и социально-экономических инициатив» (далее также – Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель Общества Федорова М.Н. обратилась с жалобой в суд, в которой (с учетом уточнения от ДД.ММ.ГГГГ) выражает свое не согласие с оспариваемым постановлением в части размера штрафа, в остальной части постановление не оспаривает. В обоснование доводов указала, что вину в совершенном правонарушении Общество признает полностью, однако, в условиях сложившихся обстоятельств экономического характера, оказывающих непосредственное влияние на хозяйственную жизнь Общества, произошло снижение эффективности финансово-хозяйственной деятельности. Отсутствие финансирования объектов, эксплуатации объектов не позволяют в полной мере исполнять условия, предусмотренные техническим проектом разработки месторождения. На сегодняшний день общество находится в тяжелом финансовом положении, убыток на ДД.ММ.ГГГГ год составил почти <данные изъяты> рублей. Принимая во внимание вышеизложенное, а также признание вины и отсутствие тяжких последствий в результате совершенного правонарушения, просит жалобу удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного органа не явился, извещен. Просит рассмотреть дело в свое отсутствие, в удовлетворении жалобы – отказать.

В судебном заседании защитник Общества Федорова М.Н., действующая на основании доверенности, на доводах уточненной жалобы настаивала. Дополнительно пояснила, что вину не оспаривает, просит применить положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ. Постановление мирового судьи Седьюского судебного участка г. Ухты они не оспаривали. Лесовосстановительные работы не производили, поскольку работы, для которых данный земельный участок был взят в аренду, в настоящее время не окончены, в случае производства лесовосстановительных работ, вновь посаженные деревья придется снова срубать для возможности продолжения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых и пр. Кроме того, они обращались в лесничество, чтоб им выделили земельный участок равнозначной площади, на котором необходимо также произвести лесовосстановительные работы, однако до настоящего времени им не предоставлена возможность реализовать исполнение своей обязанности по производству лесовосстановительных работ на другом земельном участке равнозначной площадью.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Заслушав защитника Общества, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ст. 8.27 КоАП РФ наступает за нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, между Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее - Арендодатель, Министерство) и ООО «ЦНПСЭИ» заключен договор аренды лесного участка для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Договору, Арендодатель на основании Приказа Министерства № от ДД.ММ.ГГГГ обязуется предоставить, а Арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 80,4609 гектар.

Местоположение лесного участка: Республика Коми, МР «Сосногорск», Сосногорское лесничество, Конашъельское участковое лесничество, квартал № выделы № квартал № выделы № квартал № выделы № Нижнеодесское участковое лесничество, квартал №, выделы № Категория защитности: эксплуатационные леса. Вид разрешенного использования: выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых.

Согласно пункту 1.4 Договора Арендатору передается лесной участок с целью «Строительство скважин и обустройство нефтяного месторождения».

В соответствии с подпунктом «л» пункта 3.4 Договора Арендатор обязан осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов.

Срок действия Договора установлен по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно лесной декларации б/н от ДД.ММ.ГГГГ Общество заявляет, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ использует леса для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых.

По данным отчета об использовании лесов за ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ по форме №-ИЛ Общество заготовило древесину на площади 11.00 гектара на территории квартала № выделов № Конашъельского участкового лесничества ГУ «Сосногорское лесничество».

В силу статьи 63.1 ЛК РФ, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43-46 ЛК РФ, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2019 №566 утверждены Правила выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению (далее - Правила), которые устанавливают порядок выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению.

В соответствии с пунктом 3 Правил работы по лесовосстановлению пли лесоразведению осуществляются на землях, предназначенных для искусственного или комбинированного лесовосстановления или лесоразведения (вырубки, гари, пустыри, прогалины и другие), в составе земель лесного фонда, населенных пунктов, особо охраняемых природных территорий, без предоставления лесного участка.

Согласно пункту 5 Правил лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, указанных в пункте 3 Правил, в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной статьей 26 ЛК РФ, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений.

В соответствии с пунктом 11 Правил, лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, и лица, обратившиеся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, обязаны в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока действия лесной декларации или с даты внесения сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка в Единый государственный реестр объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» направить в уполномоченный орган заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «ЦНПСЭИ» направлено Предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований лесного законодательства (далее - предостережение), с установлением срока об исполнении предостережения до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Мирового судьи Седьюского судебного участка города Ухты Республики Коми по делу № ООО «ЦНПСЭИ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ, и назначено наказание в виде предупреждения.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении заместителем начальника отдела Федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса вынесено оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ст.8.27 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Считаю, что состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.27 КоАП РФ, административным органом доказан.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, влекущих за собой отмену оспариваемого постановления, не установлено. Срок давности привлечения Общества к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюден.

Вместе с тем имеются основания для изменения состоявшегося по делу постановления в части назначенного Обществу наказания.

Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из вышеизложенного, суд принимает во внимание такие обстоятельства, как: отсутствие в материалах дела доказательств причинения действиями Общества существенного вреда; полное признание вины в совершенном правонарушении; финансовое состояние Общества, а также принятие мер для реализации требований ЛК РФ по лесовосстановительным работам на другом лесном участке равнозначной площадью в связи с тем, что работы на арендуемом земельном участке в настоящее время не окончены, и проведение лесовосстановительных работ на нем на сегодняшний день (до окончания работ) не будет отвечать целям их осуществления.

При таких обстоятельствах назначенное Обществу административное наказание в виде административного штрафа в сумме 200 000 рублей в минимальном размере, предусмотренном ст.8.27 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, его имущественному положению, характеру деятельности, может повлечь избыточное ограничение прав Общества и, с учетом конкретных обстоятельств дела, подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного, постановление заместителя начальника отдела Федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса № от 22.07.2021, вынесенное в отношении Общества по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.27 КоАП РФ, подлежит изменению путем снижения назначенного Обществу наказания в виде административного штрафа до 100 000 рублей

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ

решил:

Постановление заместителя начальника отдела Федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса от 22.07.2021 №, вынесенное в отношении ООО «Центр научно-производственных и социально-экономических инициатив» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.27 КоАП РФ, изменить: назначенное ООО «Центр научно-производственных и социально-экономических инициатив» административное наказание в виде административного штрафа снизить с 200 000 рублей до 100 000 рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение 10-ти суток с момента получения копии решения в Верховный суд Республики Коми через Сосногорский городской суд Республики Коми.

Судья                                А.А. Тарасов