Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5557/2014 ~ М-5715/2014 от 23.07.2014

Дело № 2 – 5557/25 – 2014 г.

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

23 сентября 2014 г. г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе председательствующего судьи Гармашова А.А., при секретаре Писаревой Е.В, с участием:

представителя истца – Анисимова Е.В.;

представителей ответчика – Федичевой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г. Курска гражданское дело по иску Прокопова <данные изъяты> к УФСИН России по Курской области об оспаривании приказа об отстранении от должности, взыскании денежной суммы и компенсации морального вреда,

установил:

Прокопов Б.С. обратился в суд с иском к УФСИН России по Курской области об оспаривании приказа об отстранении от должности, взыскании денежной суммы и компенсации морального вреда.

Свои требования Прокопов Б.С. мотивировал тем, что он проходит службу у ответчика в должности начальника ФКУ ИК-2. Приказом УФСИН России по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № он был отстранен от занимаемой должности, в связи с чем ему был уменьшен размер денежного довольствия. Однако для вынесения указанного приказа у ответчика оснований не имелось.

В судебное заседание истец не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В суд представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие и направил в суд своего представителя.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, считая их необоснованными, просил в их удовлетворении отказать.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 11 ТК РФ, особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников устанавливаются, кроме настоящего Кодекса, и иными Федеральными законами.

Трудовое законодательство применяется к правоотношениям, возникшим в связи с прохождением службы в органах внутренних дел в случаях, предусмотренных специальными правовыми актами, либо тогда, когда эти правоотношения не урегулированы ими, и требуется применение норм ТК РФ по аналогии.

Пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации «О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 08.10.1997 года № 1100 установлено, что порядок и условия прохождения службы, а также организация деятельности работников уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, регламентируются Положением о службе в орган внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 года № 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (далее – Положение) и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации», Законом Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, соответствующими федеральными законами и правилами внутреннего распорядка учреждений и органе исполняющих уголовные наказания.

Федеральным законом от 21.07.1998 года № 117-ФЗ действия Положения распространяются и на сотрудников органов внутренних дел в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, переходящих на службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, а также лиц, вновь поступающих на службу в указанные учреждения и органы, впредь до принятия закона о службе в уголовно-исполнительной системе Министерства юстиции.

Приказом Минюста РФ от 06.06.2005 года № 76 утверждена Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее – Инструкция), которая разработана в соответствии с Федеральным законом от 21.07.98 года № 117-ФЗ «О внесении изменений дополнений в законодательные акты РФ в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы» с учетом изменений в законодательстве Российской Федерации, нормативных правовых актов Президента РФ и правительства РФ и специфики службы в уголовно- исполнительной системе.

Инструкция регламентирует порядок прохождения службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы и деятельность должностных лиц по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства юстиции РФ.

Как следует из п. 1.2 Приказа Минюста России от 06.06.2005 года № 76, правовую основу службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы составляют Конституция РФ, законодательные и иные нормативные правовые акты РФ, нормативные правовые акты Минюста России, правила внутреннего распорядка учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, и индивидуальный контракт о службе в уголовно-исполнительной системе.

Согласно ст. 4 Положения, сотрудник органов внутренних дел выполняет обязанности и пользуется правами в пределах своей компетенции по занимаемой должности. За противоправные действия или бездействие при исполнение служебных обязанностей, ненадлежащее исполнение служебных обязанностей сотрудник органов внутренних дел несет ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Ст. 16 Положения установлено, что сотрудник органов внутренних дел может быть временно отстранен от должности в порядке, установленном Министром внутренних дел Российской Федерации, в случае привлечения его в качестве обвиняемого в совершении преступления, а также в случае грубого нарушения служебной дисциплины, делающего невозможным исполнение им служебных обязанностей. За время отстранения от должности сотруднику выплачивается денежное довольствие в полном размере.

В соответствии с п. 8.3 Инструкции, сотрудник может быть временно отстранен от должности в случае привлечения его в качестве обвиняемого в совершении преступления, а также в случае грубого нарушения служебной дисциплины, делающего невозможным исполнение им служебных обязанностей. За время отстранения от должности сотруднику выплачивается денежное довольствие в полном размере.

Из п. 8.4 Инструкции следует, что отстранение от должности применяется в крайних, не терпящих отлагательства случаях, а также в целях полноты и объективности расследования уголовного дела или служебной проверки.

Основанием для принятия такого решения является постановление о привлечении сотрудника в качестве обвиняемого в совершении преступления или факт грубого нарушения служебной дисциплины, делающие невозможным исполнение им служебных обязанностей.

Отстранение от должности производится как по инициативе начальника учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, которому предоставлено право приема на службу, так и по постановлению следователя, с санкции прокурора.

В любом случае отстранение оформляется приказом за подписью начальника, назначившего сотрудника на должность либо начальника учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, в котором проходит службу отстраняемый сотрудник, с обязательным уведомлением начальника, назначившего его на должность.

Приказ об отстранении от должности объявляется отстраняемому сотруднику под роспись.

В силу ст. 34 Положения, служебная дисциплина в органах внутренних дед означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Президентом Российской Федерации, контрактом о службе, а также приказами Министра внутренних дел Российской Федерации, прямых начальников порядка и правил при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществлении имеющихся у них правомочий.

Нарушением сотрудником органов внутренних дел служебной дисциплины признается виновное действие (бездействие), повлекшее за собой нарушение законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннею распорядка органа внутренних дел (подразделения) либо выразившееся в несоблюдении требований к служебному поведению или в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов, распоряжений и указаний прямых начальников и непосредственного начальника, если за указанное действие (бездействие) законодательством Российской Федерации не установлена административная или уголовная ответственность.

Из этой же статьи следует, что грубыми нарушениями служебной дисциплины является, в том числе, совершение виновного действия (бездействие), повлекшего за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, возникновение угрозы жизни и (или) здоровью людей, создание помех в работе или приостановление деятельности органа (подразделения) внутренних дел либо организации и их структурных подразделений, причинение иного существенного вреда гражданам и организациям, если это не влечет за собой уголовную ответственность.

В судебном заседании установлено, что истец проходит службу у ответчика в должности начальника ФКУ ИК-2 с ДД.ММ.ГГГГ

Согласно п.п. 4 п. 4.6 гл. 4 Устава ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области, утвержденного приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, начальник учреждения несет ответственность за целевое использование выделенных бюджетных средств и сохранность имущества, закрепленного за учреждением.

Пунктами п. 121, 122 должностной инструкции начальника ФКУ «Исправительная колония № 2 УФСИН по Курской области» Прокопова Б.С. утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено, что последний обязан создавать комиссии по экономии водных ресурсов из числа спецконтингента и личного состава, включать в обязанности дневальных и уборщиков отрядов контроль за рациональным расходованием воды в местах общего пользования. Назначать ответственных из состава осужденных за каждым установленным санитарно-техническим прибором (унитазом, раковиной, краном, душевой лейкой, биде и т.д.). Организовывать работу комиссии по еженедельному комиссионному обследованию трубопроводов холодного водоснабжения с целью своевременного выявления и устранения возможных порывов.

В результате целевого выезда в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области главным бухгалтером главной бухгалтерии УФСИН России по Курской области ФИО6 была осуществлена проверка по отдельным вопросам ведения бухучета. В результате проверки был выявлен факт, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области идет перерасход по водопотреблению и водоотведению.

Данный факт нашел подтверждение и в проверках проводимых ранее ревизионными группа ФСИН России и УФСИН России по Курской области. Сумма перерасхода потребления Учреждением холодной воды в денежном эквиваленте в ДД.ММ.ГГГГ составила 433,9 тыс.руб., в ДД.ММ.ГГГГ 1828,1 тыс.руб., в ДД.ММ.ГГГГ 2642,3 тыс.руб.

Данные обстоятельства делают невозможным рациональное расходование лимитов бюджетных обязательств для оплаты коммунальных услуг, ведут к искажению себестоимости выпускаемой продукции и росту кредиторской задолженности.

ДД.ММ.ГГГГ о перерасходе по водопотреблению и водоотведению в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области было доложено рапортом начальнику УФСИН России по Курской области.

Приказом УФСИН России по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № по данному факту была назначена служебная проверка в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании имеющейся информации и рапорта главного бухгалтера главной бухгалтерии ФИО7, в соответствии в ст. 16 п. 7 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, начальником УФСИН России по Курской области ФИО8, в целях объективности проводимой проверки, было принято решение о временном отстранении Прокопова Б.С. от должности начальника ФКУ ИК-2 на период проведения служебной проверки с ДД.ММ.ГГГГ (приказ УФСИН России по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с п. 66 гл. 14 приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием....» в случае временного отстранения сотрудника от должности ему выплачивается денежное довольствие, исчисляемое исходя из размеров должностного оклад, оклада по специальному званию, ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслуга лет).

Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями лиц, участвующих в деле и материалами дела.

Учитывая вышеприведенные правовые нормы и то обстоятельство, что в действиях Прокопова Б.С., как должностного лица ответственного за целевое расходование выделяемых бюджетных средств, усматривалось грубое нарушение служебной дисциплины в виде не целевого использования бюджетных средств и делающее в целях объективности проводимой проверки невозможным дальнейшее исполнение им своих служебных обязанностей, суд приходит к выводу, что у начальника УФСИН России по Курской области имелись основания для принятии решения об отстранении Прокопова Б.С. от занимаемой должности.

При таких обстоятельствах требования истца являются необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

Доводы представителя истца о том, что у ответчика не имелось оснований для принятия оспариваемого решения, суд считает необоснованными, поскольку в судебном заседании было установлено, что ответчик при принятии решения действовал в пределах своей компетенции и в соответствии с нормами Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ,

решил:

в удовлетворении исковых требований Прокопова <данные изъяты> к УФСИН России по Курской области об оспаривании приказа об отстранении от должности, взыскании денежной суммы и компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи жалобы в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.А. Гармашов