Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-43/2018 от 26.01.2018

Дело № 12-43/2018

РЕШЕНИЕ

13 апреля 2018 года г.Михайловск

Судья Шпаковского районного суда Ставропольского края Шестакова Т.В.

при секретаре Исраелян Р.В.

с участием представителя лица привлеченного к административной ответственности Администрации МО Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края по доверенности Шепелевой Е.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу главы МО Надеждинского сельсовета Шпаковского района СК Щербакова Д.В. на постановление от ДД.ММ.ГГГГ №/АР-494/9 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении Администрации Муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края,

установил:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу, Бойко Л.П. главным специалистом-экспертом Ставропольского территориального отдела от ДД.ММ.ГГГГ – юридическое лицо Администрация Муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Глава МО Надеждинского сельсовета Шпаковского района СК Щербаков Д.В. с постановлением вынесенным государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу, Бойко Л.П. главным специалистом-экспертом Ставропольского территориального отдела от ДД.ММ.ГГГГ не согласился и подал жалобу на указанное постановление и представление.

В обоснование жалобы глава МО Надеждинского сельсовета Шпаковского района СК Щербаков Д.В. указал, что местом совершения административного правонарушения является земельный участок, относящийся к категории земель населенных пунктов, входящий в черту населенного пункта села Надежда Шпаковского района Ставропольского края и относящийся к не разграниченной государственной собственности, а именно: земельный участок, находящийся в границах кадастрового квартала №, расположенный по дороге местного значения из села Надежда с левой стороны по направлению к хутору Жилейка.

В основу данного факта легло письмо администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №. Администрация Шпаковского муниципального района Ставропольского края, в свою очередь, руководствовалась схемой расположения земельного участка, подготовленной сотрудником ООО «Шпаковский гипрозем» - кадастровым инженером Губиным Е.И.

Однако, по данным публичной кадастровой карты, опубликованной в сети «Интернет» по адресу: https://pkk5.rosreestr.ru (скрин-шот прилагается), а так же схемы (копия схемы прилагается), подготовленной кадастровым инженером ООО «Геомера» Головневой М.Н., земельный участок, расположенный в кадастровом квартале 26:11:080801, не входит в границы населенного пункта села Надежда Шпаковского района Ставропольского края.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 42 Федерального закона от 25.10.2001 года №136-Ф3 «Земельный кодекс Российской Федерации» в целях охраны земель собственники земельных участков, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления.

В соответствии со ст. 42 Федерального закона от 25.10.2001 года №136-Ф3 «Земельный кодекс Российской Федерации» собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Таким образом, ответственность за загрязнение земельного участка несет собственник, пользователь либо лицо, осуществляющее управление, распоряжение земельным участком.

На основании ч. 2 ст. 3.3. Федерального Закона от 25.10.2001 года №137-Ф3 «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Так как земельный участок, находящийся в границах кадастрового квартала №, расположенный по дороге местного значения из села Надежда с левой стороны по направлению к хутору Жилейка, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена и не входит в границы населенного пункта села Надежда, распоряжается указанным земельным участком администрация Шпаковского муниципального района Ставропольского края.

Согласно п. 18 ст. 14 Федерального закона №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с указанной нормой закона, администрация муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края неоднократно обращалась в администрацию Шпаковского муниципального района Ставропольского края (орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена) о необходимости провести мероприятия по выявлению ответственных землепользователей указанного участка, занятого несанкционированной свалкой.

Руководствуясь вышеизложенным, следует полагать, что в действиях юридического лица - администрации муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, отсутствует состав административного правонарушения, так как земельный участок, занятый несанкционированной свалкой, не входит в границы населенного пункта села Надежда, администрация не является собственником либо пользователем указанного земельного участка и согласно законодательству Российской Федерации ответственность за загрязнение земельного участка несет лицо, осуществляющее управление, распоряжение земельным участком.

В связи с чем, просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица - администрации муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края отменить, производство по делу прекратить.

Представитель лица привлеченного к административной ответственности Администрации МО Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края по доверенности Шепелева Е.Б. в судебном заседании просила изменить постановление государственного инспектора Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по СКФО от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания № в отношении администрации муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Так же, суду пояснила, что вынесенное постановление о привлечении администрации муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края к административной ответственности поставило муниципальное образование в затруднительное положение.

В виду отсутствия средств на едином счете бюджета в 2018 году сложилась ситуация сложности оплаты расходов. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ кредиторская задолженность по счету расчетов по принятым обязательствам за счет средств местного бюджета сложилась в объеме 59647,83 рублей.

Более того, в соответствии с решением Шпаковского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, администрации МО Надеждинского сельсовета необходимо выполнить ряд мероприятий, стоимость которых согласно сметному расчету составляет порядка 300 000 рублей, а именно: в соответствии с требованиями п. 4.5.1.2., п.4.5.1.6, и п.4.5.1.7 ГОСТ Р 52766-2007 г. «Дороги автомобильные общего пользования, Элементы обустройства. Общие требования», оборудовать тротуары: на <адрес> (участок от въезда в школу до пересечения с Свободная); на пер.Больничный (участок от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>); на <адрес> (участок от входа на территорию школы до пересечения с <адрес>); в соответствии с требованиями п.4.5.2.1 и п.4.5.2.4. Р 52766-2007 г., дополнительно обустроить перекрестки пешеходными переходами, по следующим улицам: Свободная - Пионерская; Рабочая - пер.Больничный; привести в соответствие с требованиями п.4.1.5, п.4.2.3, п.7.1., п.7.2, и п.7.3. ГОСТ Р 52605-2006 г. «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» имеющиеся искусственные неровности по <адрес> (4 шт.) и пер.Больничный (2 шт.) <адрес>; в соответствии с п.5.19.1, и п.5.19 ГОСТ Р 52289-2004 г. «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее ГОСТ Р 52289-2004) пешеходный переход муниципального образования Надеждинского сельсовета <адрес>, расположенных на перекрестке <адрес> <адрес> оборудовать дорожными знаками в количестве 4 штуки; в соответствии с требованиями п.5.3 ГОСТ Р 52289-2004 г. перекрестки <адрес>; <адрес> - пер.Больничный; <адрес> и <адрес>, оборудовать дорожными знаками 2.1 в количестве 2 шт. каждый; в соответствии с п.5.3.2, п.5.3.6 ГОСТ Р 52289-2004 г., перекресток, расположенный <адрес>, оборудовать дорожными знаками 2.1 в количестве 2 шт. и 2.4 в количестве 2 шт.

Так же, в соответствии с решениями Шпаковского районного суда Ставропольского от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО Надеждинского сельсовета обязана в течение 6 месяцев с момента вынесения решения обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав собственности на недвижимое имущество, с заявлением о государственной регистрации права на автомобильные дороги: <адрес>.

В соответствии с действующим законодательством о порядке регистрации права на недвижимое имущество, необходимо проведение кадастровых работ на указанные дороги. Средняя стоимость межевания и составления технического плана одного километра дороги составляет порядка 15 000 рублей. То есть на исполнение указанных выше решений понадобится порядка 90 000 рублей.

В соответствии с решением Шпаковского районного суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ администрации необходимо принять комплекс мер, направленных на организацию системы ливневой канализации на территории муниципального образования Надеждинского сельсовета.

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края было направлено обращение в Думу муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края о необходимости выделения денежных средств в размере 2 миллионов рублей на реализацию мероприятий по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов в границах муниципального образования Надеждинского сельсовета. Но в силу ограничения бюджетных средств, указанная сумма Думой выделена не была, что подтверждается бюджетной сметой на 2018 год по статье расходов благоустройство.

Более того, по ст. 8.2 КоАП РФ по фактам, изложенным в постановлении о привлечении администрации к административной ответственности, администрация МО Надеждинского сельсовета привлекается впервые.

В соответствии с ч. 3.2. ст. 4.1. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 11 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3. ст. 4.1. КоАП РФ).

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 г. № 4-Н «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43. 15.19. 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» назначение наказания ниже низшего предела возможно не только в отношении составов, прямо поименованных в соответствующем судебном акте Конституционного суда РФ. но подлежит применению к любым административным правонарушениям. Согласно решения суда Еврейской автономной области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, решения Арбитражного суда Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № суды придерживаются позиции снижения назначаемых административных штрафов, взяв во внимание следующие обстоятельства: обоснование затрудненности финансового положения заявителя, отсутствие свободных денежных средств, наличие иных судебных решений, на исполнение которых необходимы дополнительные денежные вложения.

Согласно ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В связи с чем, просит изменить постановление государственного инспектора Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по СКФО от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания № в отношении администрации муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Суд, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства и в их совокупности, приходит к следующему.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статьи 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон об отходах производства и потребления).

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" запрещается размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются, в том числе, документами, которые на основании части 1 статьи 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

Признавая юридическое лицо- Администрацию Муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, государственный инспектор Департамента Росприроднадзора по СКФО Бойко Л.П. исходила из того, что по результатам проведения административного расследования по факту несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, несанкционированного размещения отходов установлен факт бездействия Администрацией МО Надеждинского сельсовета Шпаковского района СК и допущение на земельном участке несанкционированного размещения отходов, а именно в границах Надеждинского МО Шпаковского района СК на земельном участке, в границах кадастрового квартала №, расположенном по дороге местного значения из села Надежда с левой стороны по направлению к хутору Жилейка допущено несанкционированное складирование твердых бытовых отходов. Отходы (пластиковые бутылки, стекло, бытовые отходы, строительный мусор, бумага, картон, полиэтилен и т.д.) расположены на земельном участке, в границах кадастрового квартала №, расположенном по дороге местного значения из села Надежда с левой стороны по направлению к хутору Жилейка. Отходы размещены навалом высотой 0,3 м. Размещение неоднородное.

Суд полагает приведенные выводы должностного лица основанными на материалах дела и достоверно подтвержденными.

Положения ст. 26.1 КоАП РФ содержат широкий перечень обстоятельств подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении.

Данные обстоятельства должны подтверждаться совокупностью собранных по делу доказательств, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.2 КоАП РФ).

Обстоятельства совершения юридическим лицом вмененного правонарушения, изложенные в постановлении, подтверждаются следующими объективными доказательствами:

-протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ,

-определением № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ;

-протоколом осмотра территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ №№;

Факт отбора проб находящихся там твердых бытовых отходов и замер площади земельного участка подтверждается Протоколом взятия проб и образцов от ДД.ММ.ГГГГ №.

По результатам замера площади и исследований проб с земельного участка, в границах кадастрового квартала №, расположенного по дороге местного значения из села Надежда с левой стороны по направлению к хутору Жилейка установлено: в результате проведенного анализа пробы отхода №,выявлена кратность разведения водной вытяжке из отхода-отход с несанкционированной свалки (покрышка автомобильная),при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует. Согласно Приказу МПР РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду» данные отходы относятся к IV классу опасности для окружающей природной среды. В результате проведенного анализа пробы отхода №,выявлена кратность разведения водной вытяжке из отхода-отход с несанкционированной свалки (строительный мусор),при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует. Согласно Приказу МПР РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду» данные отходы относятся к V классу опасности для окружающей природной среды. В результате проведенного анализа пробы отхода №,выявлена кратность разведения водной вытяжке из отхода-отход с несанкционированной свалки (сгоревшие бытовые отходы),при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует. Согласно Приказу МПР РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду» данные отходы относятся к V классу опасности для окружающей природной среды. В результате проведенного анализа пробы отхода №,выявлена кратность разведения водной вытяжке из отхода-отход с несанкционированной свалки (канистра),при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует. Согласно Приказу МПР РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду» данные отходы относятся к V классу опасности для окружающей природной среды. В результате проведенного анализа пробы отхода №,выявлена кратность разведения водной вытяжке из отхода-отход с несанкционированной свалки (бытовые отходы),при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует. Согласно Приказу МПР РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду» данные отходы относятся к V классу опасности для окружающей природной среды.

Площадь земельного участка, на котором расположены отходы производства и потребления составляет 20830 м². Данный факт подтверждается:

-протоколом отбора (измерений)проб отход от ДД.ММ.ГГГГ №;

-протоколом испытаний (измерений) отход от ДД.ММ.ГГГГ №;