Судебный акт #1 (Решения) по делу № 12-283/2018 от 05.02.2018

12-283/2018

Решение

по делу об административном правонарушении

    г.Тюмень                                         3 апреля 2018 года

Судья Ленинского районного суда города Тюмени Тюменской области Ломакина С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело 12-283/2018 по жалобе представителя ООО «Изобилие» Сидоровой О.А. на постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № по делу об административном правонарушении от 31.10.2017г. заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО1 ООО «Изобилие» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

С постановлением не согласна представитель ООО «Изобилие» Сидорова О.А., представила жалобу, в которой просит постановление Роспотребнадзора отменить.

Жалобу мотивирует тем, что выявленные нарушения, заключающиеся в мойке оборотной тары в одном помещении и в одних моечных ваннах совместно внутрицеховой тарой и оборудованием, доставке грязной оборотной тары в моечное отделение и чистой кухонной и столовой посуды на раздачу через один вход и помещение горячего цеха и пересечением (встречные потоки) использованной тары и чистой кухонной и столовой посуды; отсутствием маркировки на оборотной таре – устранены до составления протокола об административном правонарушении. В связи, с чем заявитель считает, что имеет место малозначительность совершенного правонарушения.

Заявитель считает, что необоснованно ООО «Изобилие» привлечено к ответственности за осуществление производства по технологическим картам, в которых отсутствуют данные об окончании технологического процесса производства – охлаждение в камере шоковой заморозки. Необоснованное привлечение мотивирует тем, что ООО «Изобилие» не осуществляет производство продукции с использованием ранее охлажденных продуктов, а подвергает шоковой заморозке уже готовое блюдо, в связи, с чем данный этап не является частью технологического процесса приготовления блюда.

Относительно отсутствия санитарной книжки у управляющей столовой ФИО2 заявитель поясняет, что санитарная книжка обязательна для работников, которые непосредственно осуществляют процесс, связанный с производством, хранением и реализацией продукции, и от действий которых напрямую зависит, насколько будет безопасна производимая и реализуемая продукция. В должностной инструкции управляющей ФИО2 отсутствуют такие обязанности, вследствие исполнения которых она непосредственно участвует в процессе производства, хранения и реализации продукции. Следовательно, привлечение ООО «Изобилие» к административной ответственности в данном случае необоснованно.

Относительно непредставления протоколов лабораторных исследований воды и смывов с объектов производственной среды, выполненных на объекте, заявитель поясняет, что ДД.ММ.ГГГГ. в ООО «Изобилие» утверждена программа производственного контроля по адресу: <адрес>, согласно которой исследование воды проводится 2 раза в год, смывы с готовой продукции, в производственных цехах и цехе фасовки готовой продукции осуществляются 1 раз в квартал. С учетом того, что ООО «Изобилие» арендует помещение с ДД.ММ.ГГГГ., указанные мероприятия должны быть проведены в срок до ДД.ММ.ГГГГ. включительно.

На жалобу ООО «Изобилие» из Управления Роспотребнадзора поступил отзыв.

По факту того, что в настоящее время доставка готовой продукции не осуществляется, свидетельствует об устранении ранее выявленных нарушений, то есть имеет место добровольное их устранение, что было расценено как обстоятельство, смягчающее административную ответственность, но не является обстоятельством, освобождающим от ответственности, о чем указано в постановлении. Нарушения, допущенные при организации питания населения, не являются малозначительными, так как могут привести к причинению вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

           Требования к оформлению технико-технологических карт изложены в разделе 5.3 ГОСТ 31987-2012, а из представленной технико-технологической карты № А-36 с датой составления от ДД.ММ.ГГГГ. на производство салата «Лисья шубка» невозможно оценить как все технологические этапы и условия производства, так и реализации и подачи таких блюд с учетом её транспортной доставки до потребителя, расположенного по другому адресу.

В соответствии с п.13.1, п. 13.3 СП 2.3.61079-01 на каждого работника заводится личная медицинская книжка установленного образца, каких-либо исключений норма не содержит.

Проведение лабораторных исследований воды и смывов с объектов производственной среды с интервалов 2 раза в год является фактором угрожающим в связи с возможностью водной передачи инфекционных заболеваний. Согласно электронной выписке из ЕГРЮЛ ООО «Изобилие» осуществляет деятельность в сфере общественного питания с 02.03.2012г., в то время как программа производственного контроля утверждена ДД.ММ.ГГГГ

Непроведение лабораторных исследований в рамках производственного контроля является нарушением санитарного законодательства.

Представитель ООО «Изобилие» Сухов И.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, по изложенным в ней основаниям.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области ФИО3, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ. года в судебном заседании пояснила, что вина ООО «Изобилие» в совершении вмененного административного правонарушения доказана материалами дела, в связи, с чем просила жалобу оставить без удовлетворения.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит постановление законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 6.6 КоАП РФ устанавливается ответственность за правонарушения, посягающие на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, допущенные при организации питания населения, в том числе выражающиеся в нарушениях регламентирующих указанные правоотношения санитарно-эпидемиологических правил.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарные правила - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

Частью 1 ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.11.2001 N 31 утверждены Санитарные правила - СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", разработанные с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяющие основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников (п. 1.1 Правил).

Как следует из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Изобилие» было возбуждено дело об административном правонарушении за нарушение требований санитарного законодательства, а именно:

1) предприятие по адресу <адрес> является базовым, готовые блюда и полуфабрикаты из данного предприятия доставляются автотранспортом на предприятие - столовая УМВД по Тюменской области (для питания сотрудников <адрес>), при этом мойка оборотной тары осуществляется в одном помещении и в одних моечных ваннах совместно с мытьем внутрицеховой тары и оборудования;

2) доставка грязной оборотной тары в моечное отделение и чистой кухонной и столовой посуды на раздачу осуществляется через один вход и помещение горячего цеха, тем самым нарушается поточность технологического процесса и имеет место пересечение (встречные потоки) использованной оборотной тары и чистой кухонной и столовой посуды;

3) хранение чистой столовой посуды, кухонной посуды, оборотной тары осуществляется на стеллажах моечного отделения, однако, оборотная тара (гастроемкости) не имеет маркировки;

4) изготовление блюд для последующей доставки на предприятие для питания сотрудников УМВД по <адрес>) осуществляется согласно технологическим картам, однако, в представленных технологических картах отсутствует описание технологического процесса производства готовых блюд (в том числе, данные об окончании технологического процесса производства - охлаждение в камере шоковой заморозки);

5) не предоставлена личная медицинская книжка на сотрудника предприятия - управляющую столовой ФИО2, нет данных о прохождении медицинского осмотра, в том числе флюорографического обследования;

6) программа производственного контроля разработана, утверждена руководителем предприятия, однако, не предоставлены протоколы лабораторных исследований воды и смывов с объектов производственной среды, выполненных на объекте.

Выявленные факты свидетельствуют о нарушении п.5.1, п.6.22, п.8.2, п.9.11, п.13.1, п.13.1, п.14.1, п.15.1, п.15.2 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», административная ответственность за нарушение которых предусмотрена статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт административного правонарушения и вина ООО "Изобилие" в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ

- требованием об обеспечении присутствия законного представителя при осуществлении осмотра территорий и находящихся там вещей и документов, принадлежащих ООО «Изобилие»;

- протоколом осмотра принадлежащих ЮЛ помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ.;

- определением о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.;

- заключением эксперта от ДД.ММ.ГГГГ.;

- копией договора аренды нежилого помещения с оборудованием от ДД.ММ.ГГГГ.;

- копией должностной инструкции управляющего производством;

- инструкцией по охлаждению готовой продукции в аппарате шоковой заморозки;

- технологическими картами;

- копией программы производственного контроля;

- ассортиментным перечнем блюд;

- протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ

На основании вышеприведенных материалов административного дела, заместителем руководителем Управления Роспотребнадзора по Тюменской области ФИО1 были правильно установлены все обстоятельства административного правонарушения и сделан верный вывод о совершении ООО «Изобилие» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ.

Доводы жалобы представителя ООО «Изобилие» Сидоровой О.А. судом не принимаются, поскольку собранными по делу доказательствами подтверждается, что ООО «Изобилие» не соблюдает санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Кроме того, доводы жалобы были предметом рассмотрения госорганом при вынесении постановления по делу об административном правонарушении.

Таким образом, неустранимых сомнений в виновности ООО «Изобилие» в совершении данного административного правонарушения не имеется.

Административное наказание ООО «Изобилие» назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.9, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ст. 6.6 КоАП РФ.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ суд не находит, т.к. нарушение допущено на предприятии питания и могут привести к причинению вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Процессуальных нарушений, влекущих в силу ст.30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ отмену постановления, судом не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.1 – 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ № ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 6.6 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░1 - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                                                                                                        ░.░. ░░░░░░░░