Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-3154/2019 от 17.10.2019

Судья Волкова Н.А. дело № 33а-3154/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 октября 2019 г. г. Орел

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Сабаевой И.Н.,

судей Циркуновой О.М., Георгиновой Н.А.,

при секретареПанюковой И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда административное дело по административному исковому заявлению Грецкого Дмитрия Сергеевича к призывной комиссии Орловской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Орловской области», Военному комиссариату г. Мценска и Мценского района Орловской области о признании решения незаконным,

по апелляционной жалобе Грецкого Дмитрия Сергеевича на решение Мценского районного суда города Орла от 5 сентября 2019 г., которым в удовлетворении вышеуказанного административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи областного суда Сабаевой И.Н., выслушав объяснения представителя административного истца Грецкого Д.С. – Хрусталева А.В., поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя военного комиссара Орловской области – Сапунову Т.В., полагавшую, что решение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

установила:

Административный истец – Грецкий Д.С. обратился в суд с административным иском к призывной комиссии Орловской области, Федеральному казенному учреждению (далее – ФКУ) «Военный комиссариат Орловской области», Военному комиссариату г. Мценска и Мценского района Орловской области о признании решения незаконным.

В обоснование заявленных требований указывал на то, что решением призывной комиссии г. Мценска и Мценского района Орловской области от 1 апреля 2013 г. № 7 он был освобожден от призыва на военную службу по подпункту «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Однако призывная комиссия Орловской области своим решением от 28 июня 2019 г. отменила решение призывной комиссии от 1 апреля 2013 г. не имея на то законных оснований.

Грецкий Д.С. полагал, что обжалуемое решение призывной комиссии Орловской области противоречит Федеральному закону «О воинской обязанности и военной службе» и нарушает охраняемое законом его право на здоровье, поскольку принято без учета данных о состоянии здоровья и наличия заболевания - «плоскостопие обеих стоп второй степени».

При этом, контрольного медицинского освидетельствования в отношении него не проводилось, сомнений о наличии у него заболевания не было.

Таким образом, полагал, что решение призывной комиссии Орловской области противоречит Федеральному закону «О воинской обязанности и военной службе», поскольку принято без учета данных состояния здоровья и наличия у него вышеуказанного заболевания, которое служит основанием для определения призывнику категории годности к военной службе «В» - ограничено годен к военной службе, освобождения его от призыва на военную службу и зачисления его в запас Вооруженных Сил РФ, нарушает его на получение военного билета.

По изложенным основаниям, с учетом уточненных административных исковых требований, административный истец просил суд признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Орловской области от 28 июня 2019 г. № 25 об отмене решения призывной комиссии г. Мценска и Мценского района Орловской области от 1 апреля 2013 г. № 1 о признании его ограниченно годным к военной службе, возложить на призывную комиссию Орловской области обязанность по его извещению при проверке решения, принятого муниципальной призывной комиссией, провести контрольное медицинское освидетельствование.

На Военный комиссариат г. Мценска и Мценского района Орловской области возложить обязанность внести запись в военный билет о зачислении его в запас Вооружённых Сил РФ в соответствии с предписаниями абзаца 6 пункта 1 статьи 28 и абзаца 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Военный комиссариат г. Мценска и Мценского района Орловской области.

В судебном заседании представитель административного истца – Хрусталев А.В. поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика – ФКУ «Военный комиссариат Орловской области», представитель заинтересованного лица – БУЗ Орловской области «Мценская Центральная районная больница» возражали против удовлетворения заявленных требований.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Грецкий Д.С. просит решение районного суда отменить и вынести по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования.

В обоснование доводов жалобы указывает на то, что судом первой инстанции не дано оценки тому факту, что Протокол призывной комиссии Орловской области № 37 от 7 июня 2013 г., которым было утверждено решение призывной комиссии г. Мценска и Мценского района Орловской области от 1 апреля 2013 г. № 1, отменен в судебном порядке.

Обращает внимание на то, что призывная комиссия Орловской области наделана правом отмены решений нижестоящих призывных комиссий, при этом в действующем законодательстве не установлены сроки, в которые призывная комиссия субъекта РФ может отменить решения нижестоящих призывных комиссий.

Однако, что в данном случае должна применяться аналогия закона, а именно 3-х месячный срок с момента вынесения решения.

Приводит доводы о том, что в соответствии с действующим законодательством, призывная комиссия субъекта РФ создается каждый призыв на военную службы, а, следовательно, призывная комиссия Орловской области, созданная в 2019 году, не была наделена полномочиями по отмене решения призывной комиссии г. Мценска и Мценского района Орловской области, которая действовала в 2013 г.

Кроме того, указывает на то, что суду первой инстанции не было представлено решение призывной комиссии г. Мценска и Мценского района Орловской области от 1 апреля 2013 г.

Административный истец – Грецкий Д.С., административный ответчик - Военный комиссариат г. Мценска и Мценского района Орловской области, заинтересованные лица - Военная прокуратура Брянского гарнизона, БУЗ Орловской области «Мценская Центральная районная больница», надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

При изложенных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Судебная коллегия, рассмотрев административное дело в полном объеме, в соответствии с положениями статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены состоявшегося по делу решения.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе»).

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

В соответствии с пунктами 1, 2, 4 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты. Медицинское освидетельствование граждан, поступающих на военную службу по контракту, поступающих в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, включает в себя проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Пунктом 4 статьи 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» определено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (пункт 1 статьи 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Подпунктом «а» пункта 1 части 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В подпункте «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» указано, что от призыва на военную службу освобождаются граждане, в частности, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Пунктом 1.1 статьи 28 вышеуказанного Федерального закона определено, что при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу (абзац 2 пункта 1.1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Пунктом 2 статьи 29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что призывная комиссия субъекта Российской Федерации, в частности, проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения. При этом при принятии решения о призыве граждан на военную службу призывная комиссия субъекта Российской Федерации определяет вид и род Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу (пункт 3 статьи 29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан установлен Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 565.

В приложении к указанному Положению, имеются Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных сил Российской Федерации, включающие в себя Расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется годность к военной службе граждан, в том числе, при их первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу -1 графа.

Согласно пункту 18 вышеуказанного Положения по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования, гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина (пункт 20 вышеуказанного Положения).

Из приведенных выше нормативных актов следует, что в обязанности призывной комиссии включены вопросы оценки достоверности и обоснованности сведений о состоянии здоровья призывника, содержащихся в соответствующих медицинских документах, поскольку именно они служат основанием для принятия призывной комиссией решения.

В пункте 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 663 (далее – Положение № 663) указано, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Заседание призывной комиссии по рассмотрению вопроса о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, проводится, как правило, не реже одного раза в месяц и считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов призывной комиссии.

Заключение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов призывной комиссии, о чем в тот же день производится запись в протоколе заседания призывной комиссии и учетно-алфавитной книге призывников. Протокол подписывается председателем призывной комиссии и ее членами.

При наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.

Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса (пункт 17 Положения № 663).

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения № 663).

Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях (пункт 19 Положения № 663).

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, военной прокуратурой Брянского гарнизона на основании указания главной военной прокуратуры от 31 марта 2004 г. № 49 «О повышении эффективности работы органов военной прокуратуры по надзору за исполнением законодательства о призыве граждан на военную и направлении на альтернативную гражданскую службу», а также на основании Распоряжения военного прокурора Западного военного округа от 21 мая 2019 г. № 248/2р «Об организации работы военной прокуратуры Западного военного округа по надзору за исполнением законов органами военного управления и воинским должностными лицами» на постоянной основе осуществляется надзор за соблюдением должностными лицами военного комиссариата Орловской области и его структурных подразделений законодательства в указанной сфере правового регулирования.

В ходе осуществляемой надзорной деятельности за исх. № 1130 от 27 мая 2019 г., была получена информация о том, что личное дело призывника Грецкого Д.С. содержит фиктивные медицинские и иные документы, послужившие основанием для признания его ограниченно годным к военной службе и выдачи военного билета с внесением в него соответствующих записей.

Проверяя доводы административного истца о признании незаконным решения призывной комиссии Орловской области от 28 июня 2019 г. № 25, судом первой инстанции установлены следующие обстоятельства.

Военным прокурором Брянского гарнизона была проведена проверка по факту уклонения от призыва на военную службу Грецкого Д.С., 5 ноября 1990 года рождения, в ходе которой, было установлено, что административный истец, является лицом, обязанным состоять на воинском учете в военном комиссариате г. Мценска и Мценского района Орловской области, и лицом, подлежащим в установленном законом порядке призыву на военную службу в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе».

25 января 2007 г. Грецкий Д.С. был принят на воинский учет военным комиссариатом города Мценска и Мценского района Орловской области (л.д. 69, 73).

Решением призывной комиссии г. Мценска и Мценского района Орловской области от 1 апреля 2013 г. административный истец Грецкий Д.С. был освобожден от призыва на военную службу и ему установлена категория годности «В» - ограничено годен к военной службе (л.д. 50).

7 июня 2013 г. Грецкий Д.С. был снят с воинского учета в военном комиссариате г. Мценска и Мценского района (л.д. 73).

Основанием для освобождения административного истца от призыва на военную службу послужил акт исследования состояния здоровья Грецкого Д.С. № 526 от 23 ноября 2013 г., выданный БУЗ Орловской области «Мценская центральная районная больница», в соответствии с которым, последний находился на амбулаторном обследовании в медицинском учреждении в период с 21 по 23 ноября 2012 г., имеет заболевание, препятствующее прохождению военной службы «<...>», имеющиеся в личном деле призывника (л.д. 74-75, 76-78).

Между тем, согласно сведениям, представленным БУЗ Орловской области «Мценская центральная районная больница», в период с 1 января по 31 декабря 2012 г. Грецкий Д.С. медицинское учреждение не посещал, акт исследования в отношении Грецкого Д.С. за номером № 526 от 23 ноября 2012 г. не зарегистрирован, акта за вышеуказанным номером не значится (л.д.52-53, 63-64).

Из объяснений главного врача БУЗ Орловской области «Мценская центральная районная больница» Швеца С.Н., заместителя главного врача Глаголевой И.Н. от 23 мая 2018 г., данных при проведении прокурорской проверки, следует, что подписи в акте № 526 им не принадлежат (л.д. 65-66, 67-68).

На основании результатов проведенной военной прокуратурой проверки решением призывной комиссии Орловской области от 28 июня 2019 г. № 25 было отменено решение призывной комиссии г. Мценска и Мценского района Орловской области от 1 апреля 2013 г. об освобождении Грецкого Д.С. от призыва на военную службу (л.д. 57).

Суд первой инстанции, установив нарушение порядка медицинского освидетельствования административного истца, а именно факт того, что в 2012 г. медицинское освидетельствование в лечебном учреждении Грецкий Д.С. не проходил, категория годности ему была установлена на основании недействительного акта № 526 от 23 ноября 2012 г., правильно пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований о признании незаконным решения Орловской областной призывной комиссии от 28 июня 2019 г., которым отменено решение призывной комиссии г. Мценска и Мценского района Орловской области от 1 апреля 2013 г. об освобождении Грецкого Д.С. от призыва на военную службу.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и с принятым по делу решением, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, нормам материального и процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы аналогичны тем, которые являлись предметом исследования суда первой инстанции, фактически направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств и представленных в их подтверждение доказательств, получивших надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а, следовательно, не могут служить основанием для отмены состоявшегося по делу решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Мценского районного суда Орловской области от 5 сентября 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Грецкого Дмитрия Сергеевича – без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи