Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-18082/2017 от 05.06.2017

Судья: Гейко С.Н. Дело № 33а-18082/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Вороновой М.Н.,

судей Варламовой Е.А., Соколовой Н.М.,

при секретаре Саховаровой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 12 июля 2017 года апелляционную жалобу Полякова П. А.

на решение Талдомского районного суда Московской области от 10 апреля 2017 г. по делу по административному исковому заявлению военного прокурора Солнечногорского гарнизона к призывной комиссии Талдомского муниципального района Московской области, призывной комиссии Московской области, Полякову П.А., военному комиссариату Московской области об оспаривании решений призывных комиссий Талдомского муниципального района Московской области и Московской области, о возложении обязанности,

заслушав доклад судьи Варламовой Е.А.,

объяснения представителя Военного прокурора Солнечногорского гарнизона – Шапрана Д.И., представителя Призывной комиссии Московской области Григорьева Д.В., представителя военного комиссариата Московской области Изюмниковой Е.В., представителя Полякова П.А. – Кузиевой К.Р.,

установила:

военный прокурор Солнечногорского гарнизона обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации, просил признать незаконным решение призывной комиссии Талдомского муниципального района М. области от 11 декабря 2014 года (протокол №18) и призывной комиссии Московской области от 19 декабря 2014 года (протокол № 45) об освобождении Полякова П.А. от призыва на военную службу. В обоснование иска указал, что проведенной прокурорской проверкой было установлено, что в ходе призыва Поляков П.А. на заседание призывной комиссии Талдомского муниципального района представил подложные документы о состоянии своего здоровья, поскольку в действительности Поляков П.А. обследование в ГБУЗ «Талдомская центральная районная больница» не проходил, что привело к вынесению незаконных решений.

В судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержал по основаниям указанным в иске, просит их удовлетворить.

Административный ответчик Поляков П.А. исковые требования не признал, настаивал, что проходил обследование в Талдомской ЦРБ по направлению военкомата.

Представитель административного ответчика призывной комиссии Талдомского муниципального района Московской области возражал против удовлетворения иска.

Представитель административного ответчика призывной комиссии Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель военного комиссариата Московской области в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть без ее участия, исковые требования не признала по основаниям указанным в отзыве на иск.

Решением Талдомского районного суда Московской области от 10 апреля 2017 г. оспариваемые решения признаны незаконными, на военный комиссариат Московской области и призывные комиссии Талдомского муниципального района Московской области и Московской области возложена обязанность организовать мероприятия связанные с призывом Полякова П. А. на военную службу.

В апелляционной жалобе Поляков П.А. просит решение суда отменить.

Проверив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия оснований к отмене решения суда не находит.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 N 53-Ф3 "О воинской обязанности и военной службе" (далее- Закона), призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии со статьей 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565, являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Согласно п. 3 "Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации", утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, «призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Для осуществления методического руководства нижестоящими призывными комиссиями, контроля за деятельностью призывных комиссий и выполнения иных задач, определенных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) создается призывная комиссия субъекта Российской Федерации.»

В силу п. 13 вышеназванного Положения, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

По результатам медицинского освидетельствования, призывная комиссия принимает в отношении указанных граждан одно из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас (пункт 1 статьи 28 Закона).

Судом установлено что Поляков П.А. 15 февраля 1995 года рождения, состоит на учете в военном комиссариате по г.г. Дубна, Талдом и Талдомскому району.

Распоряжением Губернатора Московской области от 30 сентября 2014 года № 38-РГ созданы призывная комиссия Московской области и призывная комиссия Талдомского муниципального района Московской области.

В период осеннего призыва 2014 года Поляков П.А. проходил медицинское освидетельствование в призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории Талдомского муниципального района Московской области.

Согласно акту исследования состояния здоровья б/н, у Полякова П.А. имеется заболевание: «Язвенная болезнь двенадцатиперстной кишки, хроническое рецидивирующее течение. Рубцовая деформация луковицы двенадцатиперстной кишки. Бульбит. Реактивный панкреатит».

Акт удостоверен подписями главного врача медицинского учреждения, заведующего отделением, врача, проводившего обследование и печатью учреждения здравоохранения.

Согласно заключению эзофагогастродуоденоскопии б/н от 16 сентября 2014 года, подписанного одним из врачей ГБУЗ «Талдомская центральная районная больница», у Полякова П.А. выявлено заболевание: «поверхностный очаговый гастрит. Рубцовая постъязвенная деформация привратника и луковицы двенадцатиперстной кишки. Бульбит».

По результатам медицинского освидетельствования на основании представленных документов в связи с содержанием в них диагноза: «Язвенная болезнь двенадцатиперстной кишки, хроническое рецидивирующее течение. Рубцовая деформация луковицы двенадцатиперстной кишки. Бульбит. Реактивный панкреатит», заключением врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, на основании ст. 5 8-в Расписания болезней (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 г. N 565) Поляков П.А. признан ограниченно годен к военной службе и освобожден от призыва на военную службу по состоянию здоровья.

Решением призывной комиссии Талдомского муниципального района Московской области, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории Талдомского муниципального района, от 11 декабря 2014 года (протокол N 18) Поляков П.А. был признан ограниченно годным к военной службе.

19 декабря 2014 года (протокол № 45) указанное решение утверждено призывной комиссией Московской области.

19 марта 2015 года Полякову П.А. выдан военный билет с записью о зачислении в запас.

Как следует из объяснений, данных в ходе прокурорской проверки, проводимой военным прокурором Солнечногорского гарнизона, главный врач Давронов И.В., врач Абраменко Л.B. авторство своих подписей в акте исследования состояния здоровья Полякова П.А. не подтвердили.

Заведующий отделением Кондраков Е.В. подтвердил, что в акте подпись принадлежит ему.

Врач-эндоскопист ГБУЗ МО «Талдомская районная больница» Ягодкин Н.Н. пояснил, что подпись в заключении эзофагогастродуоденоскопии б/н от 16 сентября 2014 года ему не принадлежит, в журнале учета приема больных эндоскопического кабинета отсутствуют записи о проведении ЭФГДС Полякову П.А.

Из ответа главного врача главного врача ГБУЗ МО «Талдомская районная больница» Давронова И.В. от 18 октября 2016 года № 419 следует, что Поляков П. А. обследование в данном медицинском учреждении не проходил.

В ходе рассмотрения дела Поляков П.А. настаивал, что проходил обследование, и в апелляционной жалобе привел довод, что заявлял ходатайство о запросе медицинской карты из Талдомской районной больницы, чтобы проверить наличие записей о посещении и проведенных исследованиях, однако суд данное ходатайство не удовлетворил.

Согласно протоколу судебного заседания 10 апреля 2017 года, такое ходатайство Поляковым П.А. заявлялось, однако не было судом рассмотрено.

Судебная коллегия, признав значимыми доводы Полякова П.А. о наличии в медицинской карте записей о прохождении обследования в 2014 году, приобщила к материалам дела представленную в заседание суда апелляционной инстанции копию медицинской карты пациента Полякова П.А.

Согласно сведениям медицинской карты Поляков П.А. в период с января 2000 г. по настоящее время обращался в Талдомскую центральную районную больницу 7 раз:

20 и 29 февраля 2012 г. Полякову П.А. проведено обследование с целью оценки состояния развития подростка (код Z.00.3 по Международной классификация болезней десятого пересмотра МКБ-10, принятой 43-ей Всемирной Ассамблеей Здравоохранения);

15.04.2013 Полякову П.А. дважды проведен общий медицинский осмотр двумя медицинскими специалистами (код Z.00.0 по МКБ-10), а также проведено стоматологическое обследование (код Z.01.2 по МКБ-10);

18.04.2014 Полякову П.А. проведен общий медицинский осмотр (код Z.00.0 по МКБ-10);

26.12.2016 Полякову П.А. установлен диагноз «Открытая рана других частей стопы» (код S91.3 по МКБ-10).

Таким образом, из представленных Талдомской ЦРБ сведений и медицинских документов, следует, что у Полякова П.А. в период с 2000 г. по настоящее время не имелось язвенной болезни, а соответственно и не имелось жалоб по этому поводу, а также о том, что Полякову П.А. эзофагогастродуоденоскопия в Талдомской ЦРБ, в том числе осенью 2014 г., не проводилась.

При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводом суда о признании оспариваемых решений незаконными и удовлетворении заявленных требований.

Поскольку следствием удовлетворения заявленных требований является необходимость проведения соответствующих мероприятий по призыву Полякова П.А. на военную службу в соответствии с требованиями действующего законодательства, включая проверку состояния здоровья призывника, судом правильно на призывную комиссию Талдомского муниципального района и военный комиссариат Московской области возложена обязанность организовать мероприятия, связанные с призывом Полякова П.А.

Соглашаясь с выводом суда об удовлетворении заявленных требований, судебная коллегия в то же время считает необходимым исключить из резолютивной части решения указание на возложение на призывную комиссию Московской области обязанности по организации мероприятий, связанных с призывом Полякова П. А., поскольку в силу п. 3 "Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" осуществление призыва граждан на военную службу возлагается на нижестоящую призывную комиссию, в данном случае, призывную комиссию Талдомского муниципального района.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, поскольку доводы апелляционной жалобы Полякова П.А., выводов суда не опровергают.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Талдомского районного суда Московской области от 10 апреля 2017 г. оставить без изменения, исключив из абзаца 2 резолютивной части решения указание на возложение на Призывную комиссию Московской области обязанности организовать мероприятия, связанные с призывом Полякова П. А.. Апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи