Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-19/2018 (12-446/2017;) от 27.12.2017

Мировой судья Бердников В.А. копия

Адм. дело № 12-19/2018            

Р Е Ш Е Н И Е

11 января 2018 года                         г. Пермь

Судья Пермского районного суда Пермского края Бабанина О.М.,

при секретаре судебного заседания Шиховой Н.Н.,

с участием директора ООО «Жилремстройсервис - ПК» Перун М.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении:

ООО «Жилремстройсервис - ПК», зарегистрированного по адресу: Пермский край Пермский район с. Бершеть, ул. Садовая, 6 офис 1, ИНН 5948027531, по жалобе директора «Жилремстройсервис - ПК» Перун М.П. на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Пермского судебного района Пермского края от 18 декабря 2017,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Пермского судебного района Пермского края от 18 декабря 2017 ООО «Жилремстройсервис - ПК» признано виновным в том, что 25 ноября 2017 в 16.15 часов установлено, что в многоквартирном доме по адресу: Пермский край Пермский район п. Кукуштан, ул. Коммунистическая, 14 отсутствует дверное полотно на входной двери в подъезд, частично отсутствует остекление на лестничной клетке между первым и вторым этажами, наличие сквозной дыры в цоколе многоквартирного дома на первом этаже в подъезде, отсутствует приподъездное освещение подъезда № 1, отсутствуют деревянные фронтоны на кровле с торца здания, наличие вспучивания, гниения, просадок несущих деревянных стен многоквартирного дома, частичное отслоение и разрушение стен в подъезде, обшитых гипсокартонном, чем нарушены п.п. 3.28, 3.2.11, 4.6.1.3, 4.6.1.2, 5.6.2, 4.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановление Госстроя России от 27 сентября 2003 № 170; п.п. «б,е» п. 10, п.п. «а,в,з» п.п.п 11 Постановления Правительства Российской Федерации № 491 от 13 августа 2006 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержания и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», п.п. 1,3,11,13 постановления Правительства РФ от 03 апреля 2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и исполнения», подп. «а,б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 № 1110, ч. 2.3 ст. 161, п. 7 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Действия ООО «Жилремстройсервис - ПК» квалифицированы мировым судьей по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований и назначено наказание с применением части 3.2 и части 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Директор ООО «Жилремстройсервис - ПК» Перун М.П. будучи не согласен с постановлением мирового судьи обратился в суд с жалобой, в которой поставил вопрос об отмене постановления и пересмотре дела, указав, что с постановлением не согласен, поскольку мировым судьей при назначении наказания не учтено обстоятельство, смягчающее наказание, а именно добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль. Кроме этого при назначении наказания суд не применил положения ст. 3.4 и ст. 4.1.1 КоАП РФ. Учитывая имущественное и финансовое положение предприятия, а также особые условия применения мер административной ответственности в отношении юридических лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, просит применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании директор ООО «Жилремстройсервис - ПК» Перун М.П. доводы жалобы поддержал, просил постановление отменить, по основаниям, изложенным в жалобе. Суду пояснил, что вину в совершении административного правонарушения признает, все нарушения были устранены, юридическое лицо впервые привлекается к административной ответственности, просит назначить наказание в виде предупреждение.

Заслушав пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные доказательства по делу, судья приходит к следующему выводу.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 7.23.1 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04 мая 2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в редакции от 29 июля 2017) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Положениями ч.2 ст.162 ЖК РФ предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 № 491 "Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно пп. 11 (1) вышеуказанных Правил минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством РФ.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491).

Из материалов административного дела следует, что от Щелкунова В.А. и жителей многоквартирного дома № 14, по ул. Коммунистическая, п. Кукуштан Пермского района, Пермского края в адрес Инспекции государственного жилищного надзора поступило заявление от 21 сентября 2017 об аварийном состоянии общедомового имущества многоквартирного жилого дома № 14 по ул. Коммунистическая, п. Кукуштан Пермского района, Пермского края (л.д. 24).

25 октября 2017 во исполнение распоряжения заместителя начальника Инспекции государственного жилищного надзора № 3133л от 20 октября 2017 консультантом отдела по надзору за использованием, сохранностью жилищного фонда и предоставления коммунальных услуг Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края проведена внеплановая проверка в отношении ООО «Жилремстройсервис - ПК» в многоквартирном доме, находящемся по адресу: ул. Коммунистическая, 14, п. Кукуштан в результате которой выявлены нарушения, допущенные ООО «Жилремстройсервис - ПК»: отсутствует дверное полотно на входной двери в подъезд, частично отсутствует остекление на лестничной клетке между первым и вторым этажами, наличие сквозной дыры в цоколе многоквартирного дома на первом этаже в подъезде, отсутствует приподъездное освещение подъезда № 1, отсутствуют деревянные фронтоны на кровле с торца здания, наличие вспучивания, гнения, просадок несущих деревянных стен многоквартирного дома, частичное отслоение и разрушение стен в подъезде, обшитых гипсокартонном, (л.д. 28-30).

Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края в отношении ООО «Жилремстройсервис - ПК» 27 ноября 2017 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ за нарушение подп. «а,б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 № 1110, выразившееся в ненадлежащем обеспечении содержания и ремонта общего имущества многоквартирного дома, что создало угрозу безопасного для жизни и здоровья проживания граждан в таком доме. ООО «Жилремстройсервис - ПК» направлено предписание № 3133л от 30 октября 2017 года об устранении нарушений.

Данные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 27 ноября 2017 года (л.д. 1); распоряжением о проведении внеплановой проверки (л.д. 28-30), актом проверки от 25 октября 2017 (л.д. 33-36); договором управления многоквартирным домом № 14 по ул. Коммунистическая, п. Кукуштан от 26 мая 2016 (л.д. 42-56), предписанием 3133л от 30 октября 2017 (л.д. 37-38); копией заявления Щелкунова В.А. (л.д. 27), копией заявления жителей многоквартирного дома по адресу п. Кукуштан, ул. Коммунистическая, 14 (л.д. 24). ООО «Жилремстройсервис - ПК» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами и имеет лицензию № 059-000148 от 14 мая 2015 г. (л.д. 21).

Поскольку имеющаяся совокупность доказательств достаточна для вынесения постановления по делу, мировой судья правомерно пришел к выводу о возможности рассмотрения дела на основании имеющихся материалов дела и оценил доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Все исследованные доказательства были оценены мировым судьей на предмет относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности для принятия решения, и в своей совокупности подтверждают вывод мирового судьи о наличии в действия ООО «Жилремстройсервис - ПК» указанного выше состава административного правонарушения.

Невыполнение требований жилищного законодательства в области управления МКД влечет отсутствие контроля со стороны государства за качеством предоставляемых услуг, за соблюдением норм, стандартов и условий их предоставления, поэтому требования жилищного законодательства подлежат обязательному исполнению и за данное правонарушение для юридических лиц предусмотрена строгая административная ответственность.

Таким образом, в ходе рассмотрения жалобы обстоятельств, влекущих отмену постановленного судебного решения, судом апелляционной инстанции не установлено. Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих признание полученных доказательств недопустимыми, ставящих под сомнение выводы мирового судьи о доказанности вины ООО «Жилремстройсервис - ПК» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, не имеется.

Наказание ООО «Жилремстройсервис - ПК» назначено в пределах санкции установленной Законом, с соблюдением требований ч.3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, это наказание судья признает соразмерным степени тяжести совершенного правонарушения, с учётом всех иных значимых обстоятельств дела, оно не выходит за рамки санкции статьи, то есть является законным, обоснованным и справедливым.

Доводы жалобы о добровольном исполнении предписания до вынесения постановления по делу об административном правонарушении, которое, по мнению заявителя, имело место быть и в силу п. 7 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ должно быть признано обстоятельством смягчающим административную ответственность, не состоятельны.

Как следует из материалов дела акта выполненных работ от 07 ноября 2017 ООО «Жилремстройсервис-ПК» 04 ноября 2017 предприняты меры к исполнению предписания, а именно, установлено дверное полотно на входной двери, установлено остекление на лестничной клетке между первым и вторым этажом, установлено приподъездное освещение, устранено отслоение гипсокартона и разрушение стен подъезда. Вместе с тем устранение данных нарушений не свидетельствует о том, что предписание от 30 октября 2017 выполнено в полном объеме.

Ссылка в жалобе на то, что мировым судьей при назначении наказания в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, не было учтено добровольное исполнение части нарушений предписания до вынесения постановления по делу об административном правонарушении, само по себе не является основанием для снижения назначенного наказания.

Равным образом отсутствуют основания для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, в том числе с учетом того, что вмененное ООО «Жилремстройсервис-ПК» нарушение требований жилищного законодательства в области управления многоквартирными домами не позволяет сделать вывод об отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы безопасного для жизни и здоровья проживания граждан в доме.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что жалоба не содержит доводов, влекущих отмену обжалуемого судебного постановления мирового судьи, и удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Пермского судебного района Пермского края от 18 декабря 2017 по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Жилремстройсервис - ПК» по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу директора ООО «Жилремстройсервис - ПК» Перун М.П. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья/подпись/

Копия верна: Судья О.М. Бабанина

Подлинный документ подшит

в административном деле № 5-691/2017

судебного участка № 4 Пермского судебного района

Пермского края