Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-540/2018 ~ М-367/2018 от 03.04.2018

         Дело №2-540/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 апреля 2018 года                         г.Зея Амурской области

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Куприяновой С.Н.,

при секретаре Козловой Е.Н.,

с участием помощника прокурора Зейского района Олиферова М.В.,

представителя ответчиков администрации Октябрьского сельсовета Зейского района и администрации Зейского района Голубцова Б.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Зейского района в интересах неопределенного круга лиц – жителей с.Октябрьский Зейского района к администрации Октябрьского сельсовета Зейского района, администрации Зейского района о возложении обязанности по обеспечению наличия на котельных исправных резервных источников энергоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Зейского района в интересах неопределённого круга лиц – жителей с.Октябрьский Зейского района обратился в суд к администрации Октябрьского сельсовета Зейского района, администрации Зейского района с настоящим иском, указав, что прокуратурой Зейского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере ТЭК и ЖКХ по вопросу функционального отказа в работе объектов ЖКХ с.Октябрьский Зейского района, в ходе которой установлено, что <Дата обезличена> года в 23 ч. 50 мин. оперативному дежурному ЕДДС <адрес> поступило сообщение об аварийном отключении электроснабжения с.Октябрьский Зейского района. В поселке расположены 456 жилых домов, в которых проживают 1185 человек, из них 189 детей. Причиной отключения электроэнергии является уничтожение огнем трех опор ЛЭП в 60 км. от с.Октябрьский. В с.Октябрьском имеются три котельные: котельная «Газцех» - отапливает 28 двухквартирных домов, детскую поликлинику, дом культуры, почту, администрацию; котельная «Больница» - отапливает один восьмиквартирный дом, больницу; котельная «Универмаг» - отапливает восемь восьмиквартирных домов, поликлинику, школу. В соответствии с договором ответственного хранения <Номер обезличен> от 19.03.2015 года Министерство ЖКХ Амурской области передало на ответственное хранение администрации Зейского района движимое имущество для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, в том числе передвижные дизельные электростанции для котельных с.Октябрьский. Установлено, что дизельные электростанции, расположенные на котельных с.Октябрьский, находятся в неисправном состоянии. Запустить 01.04.2018 - 02.04.2018 года дизельные электростанции для обеспечения работы котельного оборудования не представилось возможным. Отсутствие работоспособных резервных источников энергоснабжения на котельных «Газцех», «Больница» и «Универмаг» привело к негативным последствиям в условиях ограниченного режима электроснабжения, возникновению чрезвычайной ситуации, что повлекло за собой нарушение прав и законных интересов граждан - жителей с.Октябрьского на получение качественных коммунальных услуг. Просит обязать администрацию Октябрьского сельсовета Зейского района, администрацию Зейского района обеспечить наличие на котельной «Газцех» по адресу: с.Октябрьский Зейского района ул.Спортивная, котельной больницы по адресу: с.Октябрьский Зейского района ул.<адрес>, котельной «Универмаг» по адресу: с.Октябрьский Зейского района ул.<адрес> исправных резервных источников энергоснабжения с целью обеспечения бесперебойной работы котельного оборудования, а также обратить решение суда к немедленному исполнению.

    В судебном заседании представитель истца на удовлетворении исковых требований настаивал, суду пояснил, что на момент аварийного отключения электроснабжения в с. Октябрьский Зейского района имелась одна работоспособная дизельная электростанция мощностью 60 кВт, которая была установлена для обслуживания водяной скважины «Черёмушки», в сложившейся ситуации перевезти её на одну из котельных не смогли, поскольку отсутствовал кран. Согласно актам обследования три другие имеющихся дизельных электростанции не могли эксплуатироваться по причине не исправности либо неполного укомплектования – отсутствие силового кабеля, масла, аккумуляторов. 4 апреля по акту приема-передачи Октябрьскому сельсовету передана исправная дизельная электростанция на котельную «Газцех» мощностью 120 кВт, однако указанная ДЭС передана на определенный срок – до 03.04.2019 года, что не свидетельствует о наличии резервного источника энергоснабжения на постоянной основе. Считает, что обязанность по обеспечению наличия на котельных исправных резервных источников энергоснабжения должна быть возложено не только на администрацию Октябрьского сельсовета, но и на администрации Зейского района, поскольку Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к компетенции органов местного самоуправления муниципального района относит участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района. В целях дальнейшего пресечения нарушения прав и законных интересов жителей с.Октябрьского обратить решение суда к немедленному исполнению.

Представитель ответчика администрации Октябрьского сельсовета Зейского района и администрации Зейского района Голубцов Б.М. с исковыми требованиями согласился в полном объеме, не оспаривал обстоятельства аварийного отключения электроснабжения в с. Октябрьский и отсутствие возможности обеспечения электроснабжением котельных села с использованием дизельных электростанций ввиду их не исправности и отсутствия расходных материалов и необходимого оборудования. Вместе с тем, отметил, что в настоящее время глава сельского поселения и глава Зейского района принимают все возможные меры для исправления возникшей ситуации, выделения денежных средств для приобретения необходимого оборудования и расходных материалов для имеющихся в селе ДЭС.

Представители третьих лиц ООО «Октябрьские коммунальные системы», Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

    Согласно ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно ст.ст.27 и 35 Федерального закона №2202-1 от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Исполняющий обязанности прокурора Зейского района обратился с названным иском в интересах неопределенного круга лиц – жителей с.Октябрьский Зейского района.

Поскольку в данном случае невозможно индивидуализировать всех потребителей тепловой энергии с.Октябрьский Зейского района (граждане свободны в выборе места жительства, могут быть зарегистрированы в одном жилом помещении, но проживать в другом месте, могут сдавать жилое помещение в наём, в квартирах могут проживать временные жильцы и пр.), действия прокурора Зейского района, который в соответствии со ст.45 ГПК РФ обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц – жителей с.Октябрьский Зейского района с целью защиты их прав, свобод и законных интересов, являются законными.

    В силу требований ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

    В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 указанного Федерального закона, к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения теплоснабжения населения, содержанию муниципального жилищного фонда, участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

    Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится, в том числе, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

    Согласно п.7 ч.1 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

    В судебном заседании установлено, что 01 апреля 2018 года в 23 ч. 50 мин. оперативному дежурному ЕДДС Зейского района поступило сообщение об аварийном отключении электроснабжения с.Октябрьский Зейского района. Причиной отключения электроэнергии является уничтожение огнем трех опор ЛЭП в 60 км. от с.Октябрьский.

В с.Октябрьский Зейского района расположены 456 жилых домов, в которых проживают 1185 человек, из них 189 детей.

Из материалов дела следует, что в муниципальной собственности администрации Октябрьского сельсовета Зейского района находятся три котельные - котельная «Газцех» по адресу: <адрес>, котельная «Больница» по адресу <адрес>А, котельная «Универмаг» по адресу с.Октябрьский ул. <адрес> На основании концессионного соглашения <Номер обезличен> от 20.09.2016 года данное муниципальное имущество передано ООО «Октябрьские Коммунальные Системы» с целью осуществления производства, передачи и распределения тепловой энергии.

Указанные котельные отапливают: котельная «Газцех» - 28 двухквартирных домов по <адрес>, детскую поликлинику, дом культуры, здание почты, библиотеки, полиции; котельная «Больница» - один восьмиквартирный дом по <адрес>, здание больницы; котельная «Универмаг» - восемь восьмиквартирных домов по <адрес>, <адрес>, здания поликлиники, школы, отделения сбербанка, детского сада.

    Электроснабжение указанных котельных осуществляется на основании договора энергоснабжения №ЗЕООЭ0000250 от 01 сентября 2016 года, заключенного между ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» (гарантирующий поставщик) и ООО «Октябрьские Коммунальные Системы» (потребитель).

    В результате аварийного отключения электроснабжения 1 апреля 2018 года котельные с. Октябрьский были обесточены. Обеспечить бесперебойную работу котельного оборудования 1-2 апреля 2018 года не представилось возможным ввиду отсутствия исправных резервных источников энергоснабжения – дизельных электростанций.

Из материалов дела следует, что 19 марта 2015 года между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (Поклажедатель) и администрацией муниципального образования Зейского района (Хранитель) заключен договор ответственного хранения <Номер обезличен> от 19.03.2015 года, в соответствии с которым поклажедатель обязался осуществить передачу имущества в соответствии с актом приема-передачи, а хранитель обязался принять и осуществлять хранение движимого имущества в течение срока действия договора, а также обязуется осуществлять в течение одного месяца с момента подписания акта о приеме – передачи проверку оборудования под нагрузкой с оформлением соответствующих актов; принять меры к сохранности переданного ему имущества, не передавать имущество третьим лицам, нести расходы, связанные с хранением и использованием имущества.

Пунктом 4.1 договора ответственного хранения установлено, что Хранитель отвечает за утрату, недостачу или повреждение имущества в полном объеме.

Из дополнительного соглашения <Номер обезличен> к договору ответственного хранения от 19.03.2015 года <Номер обезличен> от 25 июля 2017 года, следует, что администрации Октябрьского сельсовета Зейского района Амурской области передано на хранение следующее имущество: передвижная дизельная электростанция мощностью 100 Квт. марка двигателя R6105AZLD <Номер обезличен>, марка генератора 100GF <Номер обезличен> в количестве 1 штука стоимостью 326864,72 руб.; дизельная электрогенераторная установка мод.60GF мощностью 60 Квт. марка двигателя R6105ZD <Номер обезличен>, марка генератора 60GF <Номер обезличен> в количестве 1 штука стоимостью 204000,08 руб.; электростанция Baifa BF C-65S (закрыт. Типа, 48 кВа, двиг. CUMMINS 4B3 9-G2 UCI 224El), мощностью 40 Квт. марка двигателя 4BTA3.9-G2 <Номер обезличен>, марка генератора TWF-48 <Номер обезличен> в количестве 1 штука стоимостью 570000руб.

    Пунктом 1.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 года №115, предусмотрено, что электрооборудование тепловых энергоустановок должно соответствовать правилам устройства электроустановок.

    Исходя из положений п. 3.3.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 года №115, производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающие длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда.

    Из содержания п. 4 Положения об оценке готовности электро- и теплоснабжающих организаций к работе в осенне-зимний период СО 153-34.08.105-2004, показателем готовности котельной к работе в период отопительного сезона является положительное решение комиссии о готовности теплоснабжающей организации к работе в осенне-зимний период.

    При этом, согласно п. 13.1 Положения, дополнительным условием, выполнение которого необходимо для положительного решения комиссии о готовности организации к работе в ОЗП, является готовность к работе схем защит и автоматики, средств связи, систем диспетчерского технологического управления и систем гарантированного электропитания.

Кроме того, в соответствие с п.14(2) Изменений, которые вносятся в акты Правительства РФ по вопросам функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года N 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», для энергопринимающих устройств, отнесенных к первой и второй категориям надежности, должно быть обеспечено наличие независимых резервных источников снабжения электрической энергией. Дополнительно для энергопринимающих устройств первой категории надежности, внезапный перерыв снабжения электрической энергией которых может повлечь угрозу жизни и здоровью людей, экологической безопасности либо безопасности государства, должно быть обеспечено наличие автономного резервного источника питания.

    В соответствии с п. 1.2.18 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 № 204 «Об утверждении Правил устройства электроустановок», к электроприемникам первой категории относятся электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения.

Согласно п. 1.2.19 указанных Правил, электроприемники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания. При этом, в качестве второго независимого источника питания для остальных электроприемников первой категории могут быть использованы местные электростанции, электростанции энергосистем (в частности шины генераторного напряжения), предназначенные для этих целей агрегаты бесперебойного питания, аккумуляторные батареи и т.д.

В судебном заседании установлено, что имеющиеся с.Октябрьский Зейского района котельные «Газцех», «Больница» и «Универмаг» на момент возникновения аварийной ситуации не были обеспечены резервными источниками энергоснабжения.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными актами обследования и проверки дизельных электростанций от <Дата обезличена>, протоколом внепланового заседания комиссии при администрации Зейского района по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от <Дата обезличена>.

Из сообщения главы Октябрьского сельсовета от <Дата обезличена> следует, что на ответственном хранении в администрации Октябрьского сельсовета, для безаварийной работы котельных находятся следующие дизельные электростанции (ДЭС): для использования на котельной «Универмаг» - ДЭС мощностью 150 Квт, марка 3Д6. Исправна. Эксплуатация невозможна по причине отсутствия специального масла в количестве 200 литров, двух аккумуляторов ёмкостью 130 А/ч, медных силовых кабелей. Сечением 50 мм; для использования на котельной «Газцех» - ДЭС мощностью 120 Квт. марка двигателя 6 ВТАА5.9-G2, <Номер обезличен>, марка генератора 225L-120N <Номер обезличен>S00151, исправна, полностью укомплектована, готова к работе, <Дата обезличена> доставлена в с.Октябрьский и передана Октябрьскому сельсовету по акту приема передачи от <Дата обезличена>; для использования на котельной «Больница» - ДЭС мощностью 100 Квт. марка двигателя R6105AZLD <Номер обезличен>, марка генератора 100GF <Номер обезличен>, неисправна (не выдает ток), нет охлаждающей жидкости, аккумуляторов, силовых кабелей. Для использования на указанной котельной может использоваться ДЭС Baifa BF TWF-48, находящаяся на хранении в МОУ Октябрьская СОШ, состояние новое, требуется согласование с руководством районного отдела образования, не укомплектована аккумуляторами, силовыми кабелями.

Согласно акту приема-передачи имущества от <Дата обезличена> Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> передал администрации Октябрьского сельсовета Зейского района Амурской области во временное безвозмездное пользование движимое имущество: электростанцию передвижную, марка двигателя 6 ВТАА5.9-G2, <Номер обезличен>, марка генератора 225L-120N <Номер обезличен>S00151, 2012 года выпуска. Срок безвозмездного пользования с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>. Переданное имущество находится в отличном техническом и косметическом состоянии (новое).

Представителем ответчиков в судебном заседании не оспаривался факт того, что имеющие в с.Октябрьский Зейского района дизельные электростанции не смогли обеспечить бесперебойную работу котельного оборудования на котельных села ввиду отсутствия необходимого доукомплектования оборудованием и расходными материалами, а также осуществлением необходимого ремонта.

В судебном заседании из пояснений прокурора следует, что отсутствие на котельных резерва материальных ресурсов не сможет в определенных случаях предотвратить чрезвычайную ситуацию, обеспечить бесперебойное функционирование объектов жизнеобеспечения в поселении и обеспечить соблюдение конституционных прав граждан на безопасные условия проживания, что создает предпосылки для возникновения на территории поселения чрезвычайных ситуаций и угрозу нарушения прав проживающих в нем граждан.

В силу положений вышеуказанных правовых норм, котельные, посредством которых производится обеспечение теплоснабжения жителей и организаций с.Октябрьский, должны быть обеспечены вторым независимым источником электроснабжения, поскольку отсутствие такого источника в случае чрезвычайных обстоятельств может повлечь прекращение подачи тепловой энергии потребителям, что, в свою очередь, не обеспечивает безопасности жизни и здоровья граждан, а также не исключает причинения имущественного вреда как гражданам, так и организациям.

Таким образом, установив юридически значимые обстоятельства по делу, исследовав и проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о возложении на ответчиков обязанности по обеспечению наличия на котельных «Газцех», «Больница» и «Универмаг» с.Октябрьский Зейского района исправных резервных источников энергоснабжения с целью обеспечения бесперебойной работы котельного оборудования, в том числе, и на котельной «Газцех», куда <Дата обезличена> временно передана в пользование дизельная электростанция 6 ВТАА5.9-G2<Номер обезличен>, мощностью 120 к.Вт.

Согласно ст.212 ГПК РФ, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

До принятия решения по делу истцом заявлено ходатайство об обращении решения суда к немедленному исполнению.

Суд приходит к выводу о том, что ходатайство истца о немедленном обращении решения суда к исполнению подлежит удовлетворению, поскольку замедление его исполнения может привести к нарушению прав и законных интересов граждан - жителей с.Октябрьский Зейского района Амурской области.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Исковые требования исполняющего обязанности прокурора Зейского района в интересах неопределенного круга лиц – жителей с.Октябрьский Зейского района удовлетворить.

Обязать Администрацию Октябрьского сельсовета Зейского района, Администрацию Зейского района обеспечить наличие на котельной «Газцех» по адресу: с.Октябрьский Зейского района, <адрес>; котельной «Больница» по адресу: с.Октябрьский Зейского района, <адрес> котельной «Универмаг» по адресу: с.Октябрьский Зейского района, <адрес> исправных резервных источников энергоснабжения с целью обеспечения бесперебойной работы котельного оборудования.

Решение суда в порядке ст.212 Гражданско-процессуального кодекса РФ обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Председательствующий                            С.Н. Куприянова

Мотивированное решение составлено 9 апреля 2018 года

Судья