Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1081/2018 ~ М-1040/2018 от 11.07.2018

Дело №2-1081/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 сентября 2018 года город Иваново

Октябрьский районный суд города Иваново в составе:

председательствующего судьи Егоровой А.А.,

при секретаре Колгановой Е.Н.,

с участием представителя истца Савиновой Е.Н.,

представителей ответчика Ярового С.Г., Мартыновой А.А.,

представителя третьего лица Главного Управления МЧС России по Ивановской области Мочалина П.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г.Иваново, действующего в интересах Российской Федерации, к Открытому акционерному обществу «ПСК» о понуждении привести объект гражданской обороны в надлежащее состояние,

установил:

Прокурор Октябрьского района г. Иваново, действуя в интересах Российской Федерации, обратился в суд с иском к Открытому акционерному обществу «ПСК» о понуждении привести объекты гражданской обороны в надлежащее состояние.

Исковые требования обоснованы следующим.

Прокуратурой Октябрьского района г. Иваново в соответствии с поручением прокуратуры Ивановской области проведена проверка исполнения законодательства о собственности и гражданской обороне при использовании ОАО «ПСК» защитных сооружений (далее - ЗС) под инвентарным номером № и №, расположенных по адресу: <адрес>. Указанные защитные сооружения вошли в состав приватизированного ответчиком имущества и являются его собственностью.

Проверкой установлено, что защитные сооружения по своему техническому состоянию должным образом не готовы к приему укрываемых. Так в ЗСГО № в соответствии с требованиями раздела V (техническое обслуживание и ремонт защитных сооружений) Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 года №583, не выполняется обслуживание ЗС: не обслужена фильтровентиляционная система, не заменены фильтры-поглотители, металлические изделия покрыты коррозией (защитно-герметические двери ЗГД-15 – 2 шт., герметические ГД – 2 шт., защитные ставни ЗС-70 – 2 шт., трубы водоснабжения, канализации и отопления), не обслужены защитно-герметические двери, резина на герметических дверях потеряла эластичность и не обеспечивает необходимой герметичности, резиновые уплотнители не заменены, стены и потолок требуют ремонта. В соответствии с пунктом 4.1.4. Правил не организовано проведение оценки технического состояния ЗС ГО. Годовые планы планово-предупредительных ремонтов и обслуживания технических средств и планово-предупредительных ремонтов строительных конструкций не ведутся. В соответствии с пунктом 5.1 Приказа не обеспечено проведение технического обслуживания и ремонта технических систем защитного сооружения. Ввиду наличия протечек и подтопления грунтовыми водами элементы инженерных систем пришли в негодность.

На ЗСГО № также в соответствии с требованиями раздела V (техническое обслуживание и ремонт защитных сооружений) Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны не выполняется обслуживание ЗС: не обслужена фильтровентиляционная система, не заменены фильтры-поглотители, не обслужена дизельэлектростанция, отсутствуют аккумуляторы, не обслужены защитно-герметические двери, резиновые уплотнители не заменены. В соответствии с пунктом 5.1 Приказа не обеспечено проведение технического обслуживания и ремонта технических систем защитного сооружения.

Состояние защитных сооружений, зафиксированное в ходе проведения проверки, не позволяет надлежащим образом использовать его по целевому назначению, что нарушает требования законодательства о гражданской обороне, в части обязанности организаций по поддержанию таких объектов в надлежащем состоянии, что подтверждается материалами проверки.

Таким образом, в настоящее время объекты гражданской обороны, находящиеся в собственности Российской Федерации, находятся в ненадлежащем состоянии в связи с нарушениями, допущенными ОАО «ПСК».

На основании изложенного, прокурор просил обязать ОАО «ПСК» привести защитное сооружение гражданской обороны №, расположенное по адресу: <адрес>, в надлежащее состояние, а именно: провести обслуживание фильтровентиляционной системы, заменить фильтры-поглотители, провести обслуживание защитно-герметических дверей, заменить резиновые уплотнители, провести текущий ремонт стен и потолка, разработать годовые планы планово-предупредительных ремонтов и обслуживания технических средств и планово-предупредительных ремонтов строительных конструкций, провести техническое обслуживание и ремонт технических систем защитного сооружения, восстановить элементы инженерных систем, провести техническое обслуживание и ремонт технических систем защитного сооружения, восстановить элементы инженерных систем.

Обязать ОАО «ПСК» привести защитное сооружение гражданской обороны №, расположенное по адресу: <адрес>, в надлежащее состояние, а именно: провести обслуживание фильтровентиляционной системы, провести обслуживание дизельэлектростанции, обеспечить наличие АКБ, заменить фильтры-поглотители, провести обслуживание защитно-герметических дверей, заменить резиновые уплотнители, провести техническое обслуживание и ремонт технических систем защитного сооружения.

Установить срок выполнения указанных мероприятий в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца Савинова Е.Н. уточнила исковые требования с учетом частичного добровольного устранения недостатков, просила обязать ОАО «ПСК» привести защитное сооружение гражданской обороны №, расположенное по адресу: <адрес> в надлежащее состояние, а именно: провести обслуживание фильтровентиляционной системы, заменить фильтры-поглотители, провести обслуживание защитно-герметических дверей, заменить резиновые уплотнители, провести текущий ремонт стен и потолка, разработать годовые планы планово-предупредительных ремонтов и обслуживания технических средств и планово-предупредительных ремонтов строительных конструкций, провести техническое обслуживание и ремонт технических систем защитного сооружения, восстановить элементы инженерных систем, провести техническое обслуживание и ремонт технических систем защитного сооружения, восстановить элементы инженерных систем. Обязать ОАО «ПСК» привести защитное сооружение гражданской обороны №, расположенное по адресу: <адрес>, в надлежащее состояние, а именно: провести обслуживание фильтровентиляционной системы, заменить фильтры-поглотители. С учетом финансового положения ответчика просила установить срок выполнения указанных мероприятий в течении одного года шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Дополнительно пояснила, что прокуратурой не отрицается факт того, что ОАО «ПСК» является собственником спорных защитных сооружений, полагала, что ответчик обязан нести бремя содержания защитных сооружений на основании ст. 210 ГК РФ.

Представители ответчика Яровой С.Г., Мартынова А.А. возражали против удовлетворения исковых требований в части защитного сооружения №, поскольку данное защитное сооружение не требуется ответчику и в настоящее время готовится комплект документов на исключение защитного сооружения из реестра защитных сооружений гражданской обороны. В отношении защитного сооружения № проведено частичное устранение выявленных нарушений. В связи с тяжелым материальным положением представители ответчика просили увеличить срок приведения защитного сооружения в надлежащее состояние.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Ивановской области Мочалин П.В. поддержал исковые требования прокурора.

Представитель третьего лица Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Из письменного отзыва указанного третьего лица следует, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Выслушав пояснения представителей сторон по делу, изучив и оценив доказательства по делу, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора.

В соответствии с п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 года №2202-1 прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Общие положения об участии прокурора в деле закреплены и в ст.45 ГПК РФ, которая определяет возможность обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что прокуратурой Октябрьского района г. Иваново в соответствии с поручением прокуратуры Ивановской области от 30.11.2017 года № проведена проверка исполнения законодательства о собственности и гражданской обороне (л.д.72). В проверке принимал участие представитель ГУ МЧС России по Ивановской области Мочалин П.В.

В ходе проверки проведен осмотр защитного сооружения под инвентарным номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно паспорта убежища №, убежище имеет класс А-III вместимостью 150 человек, общей площадью 84 кв.м, организацией, эксплуатирующей защитное сооружение, является ОАО «ПСК» (л.д.33,37).

Также проведен осмотр защитного сооружения под инвентарным номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно паспорта убежища №, убежище имеет класс третий вместимостью 1 200 человек, общей площадью 600 кв.м, организацией, эксплуатирующей защитное сооружение, является ОАО «ПСК» (л.д.42,28).

В соответствии со ст.ст. 8, 9 Федерального закона «О гражданской обороне» от 12.02.1998 года №28-ФЗ организации поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны, а также планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.

Согласно п.п. 2, 8 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 года №1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно - обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне. В силу п.10 данного порядка организации в частности, обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 года №583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на все случаи: режим повседневной деятельности, военное время, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.

Исходя из содержания пунктов 1.3 - 1.8 Правил, следует, что обязанность по содержанию, обеспечению готовности и использованию защитных объектов гражданской обороны по предназначению (соблюдение требований по эксплуатации защитных сооружений) возложена на организации, на учете которых находятся данные объекты.

Согласно выписке из инвентаризационной ведомости убежищ гражданской обороны, находящихся на территории Ивановской области, в ведении ОАО «ПСК» находится убежище № и № (л.д.10).

В соответствии с Указом Президента РФ от 01.07.1992 года №721 «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества» государственное предприятие Ивановский завод кранов и экскаваторов было преобразовано в ОАО «Машиностроительная компания КРАНЭКС», которое зарегистрировано постановлением Главы администрации г. Иваново от 01.12.1992 года №.

Подготовленный соответствующей рабочей комиссией предприятия план приватизации был утвержден 03.11.1992 года. Установлено, что в состав приватизированного имущества вошло помещение – заглубленный склад ТПА – 3 1200, которое по своему назначению является защитным сооружением гражданской обороны под инвентарным номером №, в также вошло специальное подземное помещение – склад, которое по своему назначению является защитным сооружением гражданской обороны под инвентарным номером 151-38 (л.д.94-119).

С 03.04.2013 года ОАО «Машиностроительная компания КРАНЭКС» переименовано в ОАО «ПСК».

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В ходе проведенной проверки, установлено, что защитные сооружения, находящиеся в эксплуатации ОАО «ПСК», по своему техническому состоянию должным образом не готовы к приему укрываемых. Результаты проверки изложены в актах от 29.01.1018 года (л.д.33,42).

Доказательств, опровергающих наличие недостатков, указанных в актах проверки от 29.01.2018 года, ответчиком в нарушение положений ст.56 ГПК РФ представлено не было.

Согласно акту от 29.01.2018 года в ЗС ГО № выявлены следующие недостатки: не обеспечено планирование и организация выполнения мероприятий по обеспечению сохранности и готовности ЗСГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств внутреннего инженерно-технического оборудования, по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗСГО к использованию по прямому назначению, требования раздела V (техническое обслуживание и ремонт защитных сооружений) Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны не выполняется - обслуживание ЗС не производится: не обслужена фильтровентиляционная система, не заменены фильтры-поглотители, металлические изделия покрыты коррозией (защитно-герметические двери ЗГД-15 – 2 шт., герметические ГД – 2 шт., защитные ставни ЗС-70 – 2 шт., трубы водоснабжения, канализации и отопления), не обслужены защитно-герметические двери, резина на герметических дверях потеряла эластичность и не обеспечивает необходимой герметичности, резиновые уплотнители не заменены, стены и потолок требуют ремонта. В соответствии с пунктом 4.1.4. Правил не организовано проведение оценки технического состояния ЗС ГО. Годовые планы планово-предупредительных ремонтов и обслуживания технических средств и планово-предупредительных ремонтов строительных конструкций не ведутся. В соответствии с пунктом 5.1 Приказа не обеспечено проведение технического обслуживания и ремонта технических систем защитного сооружения. Ввиду наличия протечек и подтопления грунтовыми водами элементы инженерных систем пришли в негодность.

Согласно акту от 29.01.2018 года в ЗС ГО № выявлены следующие недостатки: не обеспечено планирование и организация выполнения мероприятий по обеспечению сохранности и готовности ЗСГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств внутреннего инженерно-технического оборудования, по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗСГО к использованию по прямому назначению, требования раздела V (техническое обслуживание и ремонт защитных сооружений) Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны не выполняется - обслуживание ЗС не производится: не обслужена фильтровентиляционная система, не заменены фильтры-поглотители, не обслужена дизельэлектростанция, отсутствуют аккумуляторы, не обслужены защитно-герметические двери, резиновые уплотнители не заменены. В соответствии с пунктом 4.1.4. Правил не организовано проведение оценки технического состояния ЗС ГО. Годовые планы планово-предупредительных ремонтов и обслуживания технических средств и планово-предупредительных ремонтов строительных конструкций не ведутся. В соответствии с пунктом 5.1 Приказа не обеспечено проведение технического обслуживания и ремонта технических систем защитного сооружения. В соответствии с п. 5.2 Приказа не проводится планово-предупредительный ремонт строительных конструкций.

По результатам проверки прокуратурой Октябрьского района г. Иваново в адрес руководства ОАО «ПСК» 01.03.2018 внесено представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне, о государственной собственности (л.д.73-75) и постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.14-19).

Постановлением мирового судьи судебного участка № г. Иваново от 23.04.2018 года начальник спецотдела СПЧС ОАО «ПСК» Яровой С.Г. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ (л.д.11-13).

В ходе повторной проверки 26.06.2018 года установлено, что требования прокуратуры района ОАО «ПСК» должным образом не исполнены, защитное сооружение №, по своему техническому состоянию не готово к приему укрываемых, защитное сооружение № ограничено готово к приему укрываемых, что подтверждается актами проверки от 26.06.2018 года (л.д.32,41).

При таких обстоятельствах, суд приходит к твердому убеждению, что ответчик не выполнил положения действующего нормативного правового акта, устанавливающего требования к содержанию помещений, обеспечению сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования в ЗС ГО.

В ходе рассмотрения дела ответчик частичного добровольно устранил недостатки защитного сооружения №, а именно: спланировано проведение технического обслуживания и ремонта технических систем защитного сооружения, проведено обслуживание дизельэлектростанции (дизель-генераторной установки), заменены аккумуляторы, проведено обслуживание защитно-герметических дверей, произведена замена резиновых уплотнителей, что подтверждается актом от 07.09.2018 года. В отношении защитного сооружения № ни одно требование прокуратуры исполнено не было.

Таким образом, уточненные требование прокурора об обязании ответчика привести защитные сооружения гражданской обороны № и №, расположенные по адресу: <адрес>, в надлежащее состояние, является правомерным, обоснованным и подлежит удовлетворению, поскольку указанные требования основаны на положениях вышеназванных Правил.

В силу ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если возложенная судом обязанность совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, может быть исполнена только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Таким образом, реализуя требования ч.2 ст.206 ГПК РФ, суд, учитывая объем подлежащих выполнению работ, стоимость работ, финансовое положение ответчика, считает необходимым возложить на ответчика обязанность исполнить постановленное судебное решение в отношении защитного сооружения № в срок в течение двадцати четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в отношении защитного сооружения № в срок в течение восемнадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ и п. 8 ч. 1 ст. 333.20 НК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден в соответствии с гл.25НК РФ, взыскивается с ответчика, не освобожденного от ее уплаты, в федеральный бюджет пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Законных оснований для освобождения ответчика от уплаты государственной пошлины судом не установлено. В этой связи суд полагает необходимым взыскать с ответчика по настоящему делу государственную пошлину в бюджет муниципального образования г.Иваново в размере 6000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования прокурора Октябрьского района г.Иваново, действующего в интересах Российской Федерации, удовлетворить.

Обязать Открытое акционерное общество «ПСК» в течение двадцати четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны №, расположенное по адресу: <адрес>, в надлежащее состояние, а именно: провести обслуживание фильтровентиляционной системы, заменить фильтры-поглотители, провести обслуживание защитно-герметических дверей, заменить резиновые уплотнители, провести текущий ремонт стен и потолка ЗСГО, разработать годовые планы планово-предупредительных ремонтов и обслуживания технических средств и планово-предупредительных ремонтов строительных конструкций, провести техническое обслуживание и ремонт технических систем защитного сооружения, восстановить элементы инженерных систем.

Обязать Открытое акционерное общество «ПСК» в течение восемнадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны №, расположенное по адресу: <адрес>, в надлежащее состояние, а именно: провести обслуживание фильтровентиляционной системы, заменить фильтры-поглотители.

Взыскать с Открытого акционерного общества «ПСК» в бюджет городского округа Иваново государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд г.Иваново в срок 1 месяц со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Егорова А.А.

Мотивированное решение изготовлено 14 сентября 2018 года.