Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-288/2016 ~ М-226/2016 от 22.06.2016

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Юргамышский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Баязитовой О.Ю.,

при секретаре Говыриной Е.А.,

с участием представителя истца Звягинцевой А.М.,

представителя третьего лица РоговойС.А.,

третьего лица Багрецова Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Юргамыш Курганской области 19 октября 2016 года гражданское дело по иску Главного управления социальной защиты населения Курганской области к Багрецовой Александре Федоровне, администрации Юргамышского поссовета Юргамышского района Курганской области о признании отсутствия права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, о признании незаконным постановления о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, об обязывании снять с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях,

установил:

Главное управление социальной защиты населения Курганской области обратился в суд с иском к Багрецовой А.Ф., администрации Юргамышского поссовета Юргамышского района Курганской области о признании отсутствия права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, о признании незаконным постановления о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, об обязывании снять с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Указывает, что Главное управление социальной защиты населения Курганской области является уполномоченным органом по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны и членов их семей, в связи с чем осуществляет предоставление единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным категориям граждан, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Багрецова А.Ф. является вдовой участника Великой Отечественной войны. Постановлением администрации Юргамышского поссовета Юргамышского района Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ № принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и включена в список очередников, как член семьи погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, а именно вдова. ДД.ММ.ГГГГ Багрецова А.Ф. обратилась в Главное управление с заявлением о предоставлении ей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. Распоряжением Главного управления от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано в предоставлении денежной выплаты, в связи с несоответствием категориям граждан, обеспечиваемым жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета. Соответствующие уведомления были направлены ответчикам. Считают незаконным принятие Багрецовой А.Ф. на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения. Багрецова А.Ф. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, общей площадью 40,8 кв.м., ранее жилой дом принадлежал ей. В настоящее время вышеуказанный жилой дом принадлежит на праве долевой собственности ее сыновьям Багрецову Л.М. и ФИО4 на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ. По условиям договора дарения Багрецова А.Ф. сохранила право проживания в данном жилом помещении. Полагают, что Багрецова А.Ф. проживает в данном жилом доме на законных основаниях, после перехода права собственности на жилое помещение к сыновьям сохранила право пользования им наравне с собственниками дома. Общая площадь жилого дома 40,8 кв.м. превышает учетную норму площади жилого дома на одного члена семьи в п. Юргамыш, в связи с чем оснований для признания Багрецовой А.Ф. нуждающейся в жилом помещении не имеется. Жилой дом, в котором проживает Багрецова А.Ф., в установленном порядке непригодным для проживания не признан. Кроме того, полагают, что Багрецова А.Ф. злоупотребила своим правом, подарив жилой дом своим сыновьям. Считают постановление администрации Юргамышского поссовета Юргамышского района Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и просят его отменить, признать отсутствие права у Багрецовой А.Ф. состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении и обязать администрацию Юргамышского поссовета Юргамышского района Курганской области снять ее с учета нуждающихся в жилых помещениях.

Определением Юргамышского районного суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Багрецов Л.М., ФИО4, ГКУ «Управление социальной защиты населения №».

От ответчика Багрецовой А.Ф. поступили письменные возражения относительно заявленных исковых требований, согласно которым, она не согласна с исковыми требованиями. Указывает, что жилых помещений в собственности и по договору социального найма не имеет. Ранее принадлежавший ей жилой дом по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ она подарила своим сыновьям по 1/2 доле каждому. Продолжает проживать в указанном доме, но членом семьи собственников жилого дома не является, поскольку проживает в жилом доме одна, сыновья совместно с ней не проживают. Просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме (л.д. 32-34).

В судебном заседании представитель истца Звягинцева А.М. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям и настаивала на их удовлетворении. Пояснила, что в соответствии со ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета имеют члены семей погибших (умерших) участников и инвалидов Великой Отечественной войны при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий. Наличие нуждаемости в жилых помещениях определяется нормами жилищного законодательства. Багрецова А.Ф. ранее была вселена и зарегистрирована в жилом доме по адресу: р.<адрес>, как его собственник, затем с согласия новых собственников – своих сыновей, продолжает проживать в жилом доме по настоящее время, никуда из него не выселялась. Полагает, что Багрецова А.Ф. не утратила право пользования жилым домом, что подтверждается договором дарения, поэтому нуждающейся в улучшении жилищных условий не является.

Ответчик Багрецова А.Ф. в судебное заседание не явилась, извещена своевременно и надлежаще. В предыдущем судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась. Пояснила, что проживает в жилом доме по адресу: <адрес>, одна. Указанный дом она подарила своим сыновьям – Багрецову Л.М. и ФИО4, которые совместно с ней не проживают.

Представитель ответчика администрации Юргамышского поссовета Юргамышского района Курганской области в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежаще.

Третье лицо Багрецов Л.М. в судебном заседании с исковыми требованиями согласился. Пояснил, что его мать – Багрецова А.Ф. проживает одна в жилом доме по адресу: <адрес>, этот дом в 2010 году она подарила ему и ФИО4 по 1/2 доле каждому. Он проживает отдельно от матери по адресу: <адрес>, в собственном доме, данный дом принадлежит его супруге, приобретен в браке. Его брат ФИО4 проживает в <адрес> в собственной квартире.

Представитель третьего лица ГКУ «Управление социальной защиты населения № 5» Рогова С.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

Третье лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежаще.

С учетом мнения сторон, суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие ответчика Багрецовой А.Ф., представителя ответчика администрации Юргамышского поссовета, третьего лица ФИО4, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя истца, представителя третьего лица, третьего лица Багрецова Л.М., суд приходит к следующим выводам.

Как указано в пп. 4 п. 1 ст. 21 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются меры социальной поддержки по обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

В силу ст. 23.2. указанного закона, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Постановлением Правительства Курганской области от 10 апреля 2006 года № 120 «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны и членов погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны (приложение № 1).

Пункт 2 указанного Порядка предусматривает, что меры социальной поддержки по обеспечению жильем категорий граждан, указанных в пункте 1 настоящего Порядка (далее - граждане), осуществляются путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения (далее - денежная выплата) за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются субвенции из федерального бюджета на реализацию полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 Федерального закона "О ветеранах" категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно п. 3 Порядка Главное управление социальной защиты населения Курганской области (далее - уполномоченный орган) запрашивает в органах местного самоуправления муниципальных образований Курганской области (далее - органы местного самоуправления) информацию о гражданах, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления, по форме, утвержденной уполномоченным органом. На основании информации, полученной от органов местного самоуправления, уполномоченный орган формирует общий реестр граждан (далее - реестр), который ежемесячно актуализируется. Реестр формируется в той же хронологической последовательности, в какой граждане были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Граждане, поставленные на учет в один и тот же день, указываются в реестре в алфавитном порядке.

Анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что члены семьи погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны имеют право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» при условии их нуждающимися в улучшении жилищных условий.

В силу ст. 50 ЖК Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан площадью жилого помещения, в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 ЖК Российской Федерации, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Судом установлено, что Багрецова А.Ф. является вдовой участника Великой Отечественной войны ФИО7, умершего ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ, справкой ФКУ «Военный комиссариат Курганской области» отдел по Мишкинскому и Юргамышскому районам, записью акта о смерти (л.д. 54, 55, 113).

ДД.ММ.ГГГГ Багрецова А.Ф. обратилась с заявлением в администрацию Юргамышского поссовета Юргамышского района Курганской области о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении за счет средств федерального бюджета. Постановлением администрации Юргамышского поссовета Юргамышского района Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ № Багрецова А.Ф. – член семьи участника Великой Отечественной войны, принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, и включена в список очередников под №(л.д. 42, 43-47).

ДД.ММ.ГГГГ Багрецова А.Ф. обратилась в Главное управление социальной защиты населения Курганской области с заявлением о предоставлении единовременной субсидии на приобретение жилья (л.д. 12).

По результатам рассмотрения данного заявления решением комиссии по вопросам предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, Багрецовой А.Ф. отказано в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья в связи с тем, что она не относится к категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д. 9, 10, 11).

Багрецова А.Ф. зарегистрирована и проживает одна по адресу: <адрес>, в доме, принадлежащем на праве собственности ее сыновьям ФИО4 и Багрецову Л.М., на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ Иных зарегистрированных членов семьи по указанному адресу не имеется.

Указанные обстоятельства подтверждаются сведениями из домовой книгой, справкой о составе семьи, паспортом Багрецовой А.Ф., записями актов о рождении Багрецова Л.М., ФИО4, договором дарения от ДД.ММ.ГГГГ, сведениями Управления Росреестра, пояснениями Багрецовой А.Ф. и багрецова Л.М. (л.д. 29, 48, 53, 57, 65, 83, 85).

В силу договора дарения жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между собственником – дарителем Багрецовой А.Ф. с одаряемыми ФИО4 и Багрецовым Л.М., указанный жилой дом общей площадью 40,8 кв.м., передан в собственность последних. В п. 5 договора указано, что в вышеуказанном жилом доме зарегистрирована и проживает Багрецова А.Ф., за которой в дальнейшем сохраняется право проживания (л.д. 65).

Решением Юргамышской поселковой думы Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ № установлена учетная норма площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в администрацию Юргамышского поссовета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 13 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 19 апреля 2007 г. № 258-О-О, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение этой нормы права должно осуществляться во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

У Багрецовой А.Ф. в связи с дарением принадлежащего ей жилого дома нуждаемости не возникло, поскольку как до заключения договора дарения, так и после его заключения она не нуждалась в жилом помещении ввиду обеспеченности общей площадью жилых помещений выше учетной нормы. После заключения сделки Багрецова А.Ф. сохранила право пользования указанным жилым помещением, продолжает в нем проживать одна на законных основаниях, т.е. на основании условия договора дарения жилого помещения, согласно которому за Багрецовой сохраняется право проживания в этом доме. Обеспеченность общей площадью на человека осталась неизменной. Перерывов в пользовании жилым домом не имелось, Багрецова фактически проживает в доме, никуда из него не выселялась.

Таким образом, на момент постановки Багрецовой А.Ф. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, она не имела законных оснований для постановки на этот учет, поскольку была обеспечена жилой площадью значительно превышающей учетную норму, установленную на территории муниципального образования Юргамышского поссовета.

На основании изложенного, исходя из правил ч.1 ст. 51, п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, ст. 12 ГК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Главного управления социальной защиты населения Курганской области в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.56, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Главного управления социальной защиты населения Курганской области к Багрецовой Александре Федоровне, администрации Юргамышского поссовета Юргамышского района Курганской области о признании отсутствия права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, о признании незаконным постановления о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, об обязывании снять с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях – удовлетворить полностью.

Признать отсутствующим право Багрецовой А.Ф. состоять на учете нуждающихся в жилом помещении на момент принятия постановления администрации Юргамышского поссовета Юргамышского района Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Признать незаконным постановление администрации Юргамышского поссовета Юргамышского района Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии на учет Багрецовой А.Ф. в качестве нуждающейся в жилом помещении».

Обязать администрацию Юргамышского поссовета Юргамышского района Курганской области снять Багрецову А.Ф. с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Юргамышский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.Ю. Баязитова