Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2665/2022 ~ М-157/2022 от 10.01.2022

Дело №2-2665/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2022 года г. Уфа

Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан

в составе председательствующего судьи Рамазановой З.М.

при секретаре Имамовой И.Р.

с участием истца Созонова Е.Н.

истца Сазонова Д.А.

представителя ответчика – Управления по государственной охране культурного наследия Республики Башкортостан Гареева А.Ф. по доверенности № 02-07/2531 от 23.06.2020 г.,

представителя ответчика – Министерства культуры Республики Башкортостан Курбановой Г.Х. по доверенности № 02-07/2531 от 23.06.2020 г.

третьего лица Сазонова А.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сазонова Евгения Николаевича, Сазонова Дмитрия Александровича к Управлению по государственной охране культурного наследия Республики Башкортостан, Министерству культуры Республики Башкортостан о возмещении убытков,

УСТАНОВИЛ:

Сазонов Е.Н., Сазонов Д.А. обратились в суд с иском к Управлению по государственной охране культурного наследия Республики Башкортостан о возмещении убытков.

В обоснование иска указано на то, что Сазонов Е.Н. является собственником 4/15 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Сазонов Д.А. является собственником 4/15 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

На основании приказа Управления по государственной охране культурного наследия Республики Башкортостан от 29 января 2018 года «Об утверждении границ и режиме использования территории объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) регионального значения «Дом Васильева» расположенного по адресу: Республика <адрес>, земельный участок, с кадастровым номером №, вошел в защитную зону объектов культурного наследия с особыми условиями использования территории.

В нарушение п. 21 ст. 106 Земельного кодекса Российской Федерации истцы не были уведомлены о внесении сведений о зоне с особыми условиями использования территории в Единый государственный реестр недвижимости.

Со стороны Управления по государственной охране культурного наследия Республики Башкортостан принятие решения об утверждении границ и режиме использования территории объекта культурного наследия также было лишено какой-либо публичности. Приказ опубликован не был, но ограничения действуют. Истцы узнали о них случайно, когда потребовалось продать земельный участок.

При обращении в Управление по государственной охране культурного наследия Республики Башкортостан с просьбой решить вопрос о выплате убытка истцам дан ответ № от 25.06.2021 г. об отказе в удовлетворении требования.

Согласно представленного отчета ООО «Консалтинговая компания «Платинум» № от 27.09.2021 г. рыночная стоимость земельного участка, площадью 1 534 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 28.01.2018 г., без учета ограничений (обременений) прав собственности составила 18 424 000 руб., рыночная стоимость указанного земельного участка по состоянию на 30.01.2018 г. с учетом ограничений (обременений) прав собственности составила - 8 534 000 руб.

Таким образом, в результате ограничений (обременений) прав собственности реальный убыток всех собственников указанного земельного участка, с кадастровым номером № по адресу домовладения по <адрес>, составляет 9 890 000 руб.

Убыток каждого собственника от суммы убытка всех собственников составляет 2 637 555, 33 руб. (9 890 000 руб. х 4/1)

На основании изложенного истцы просят признать реальный убыток собственникам земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> по адресу домовладения по <адрес> в г. Уфе, Сазонову Е.Н., Сазонову Д.А., возникший в результате ограничения прав правообладателей участка правомерными действиями управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан, носящими принудительный характер, подлежащим выплате.

Обязать Управление по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан:

- выплатить собственнику 4/15 доли земельного участка, с кадастровым номером № по адресу домовладения по <адрес> в г. Уфе Сазонову Е.Н. реальный убыток в размере 2 637 555, 33 руб.

- - выплатить собственнику 4/15 доли земельного участка, с кадастровым номером № по адресу домовладения по <адрес> <адрес> в г. Уфе Сазонову Д.А. реальный убыток в размере 2 637 555, 33 руб.

Определением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Сазонов А.В., Сазонов С.В., Сазонова В.Н., Сазонов А.Н., Министерство финансов Республики Башкортостан, Правительство Республики Башкортостан, Управление Росреестра по Республике Башкортостан привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора.

Определением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Министерство культуры привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

В судебном заседании истцы Сазонов Е.Н., Сазонов Д.А. исковые требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Управления по государственной охране культурного наследия Республики Башкортостан – Гареев А.Ф. исковые требования Сазонова Е.Н., Сазонова Д.А. не признал, просил отклонить. Суду пояснил, что на момент возникновения у истцов право собственности на земельный участок защитная зона объекта была установлена в соответствии со ст. 34.1 Федерального закона № 73-ФЗ, распоряжением Кабинета Министров Республики Башкортостан № от 13 апреля 1994 года. Кроме того, в ходе рассмотрения дела истцами не представлено доказательств невозможности использовании земельного участка, с кадастровым номером 02:55:010802:11, в соответствии с его целевым назначением, а также доказательств его расположения в охранной зоне объекта культурного наследия. Истцы приобрели право собственности безвозмездно, что также свидетельствует о необоснованности их требований о возмещении убытков. Представленный в материалы дела отчет ООО «Консалтинговая компания «Платинум» № от 27.09.2021 г. считает недопустимым доказательством.

Представитель ответчика - Министерства культуры Республики Башкортостан Курбанова Г.Х. просила отказать в удовлетворении иска Сазонова Е.Н., Сазонова Д.А. ввиду необоснованности.

Третье лицо – Сазонов А.Н. просил заявленные исковые требования Сазонова Е.Н., Сазонова Д.А. удовлетворить в полном объеме.

Третьи лица - Сазонов А.В., Сазонов С.В., Сазонова В.Н., представители третьих лиц – Министерства финансов Республики Башкортостан, Правительства Республики Башкортостан, Управления Росреестра по Республике Башкортостан в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что Сазонов Е.Н. на основании свидетельства о праве на наследство от 21 июля 2015 года является собственником 4/15 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> (Выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 07 февраля 2022 года).

Истцу Сазонову Д.А. на основании договора дарения от 21 апреля 2021 года принадлежит на праве собственности 4/15 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> (Выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 07 февраля 2022 года).

Сазонов А.В., Сазонов С.В., Сазонова В.Н. являются сособственниками доли в праве общей долевой собственности на вышеуказанный земельный участок, с кадастровым номером № (Выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 07 февраля 2022 года).

Как следует из обстоятельств дела, объект культурного наследия регионального значения «Дом Васильева», расположенный по адресу: <адрес> <адрес>, поставлен на государственную охрану в соответствии с распоряжением Кабинета Министров Республики Башкортостан № от 13 апреля 1994 года.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Министерства культуры Российской Федерации, объект культурного наследия «Дом Васильева», расположенный по адресу: <адрес> <адрес>, на основании приказа Министерства культуры Российской Федерации от 21 октября 2015 года №-р зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером №.

На основании приказа Министерства культуры Российской Федерации от 04 июня 2015 года № «Об утверждении требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия», издан приказ Управления по государственной охране культурного наследия Республики Башкортостан от 29 января 2018 года «Об утверждении границ и режиме использования территории объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) регионального значения «Дом Васильева», расположенного по адресу: <адрес> <адрес>

Из материалов дела следует, что 28 мая 2021 года Сазонов Е.Н., Сазонов Д.А. обратились в Управление по государственной охране культурного наследия Республики Башкортостан с заявлением о возмещении убытков.

На основании письма № от 25 июня 2021 года истцам отказано в выплате убытков с указанием на отсутствие предусмотренных законом оснований.

Согласно представленного истцами отчета ООО «Консалтинговая компания «Платинум» № от 27.09.2021 г. рыночная стоимость земельного участка, площадью 1 534 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, <адрес> <адрес>, по состоянию на 28.01.2018 г., без учета ограничений (обременений) прав собственности составила 18 424 000 руб., рыночная стоимость указанного земельного участка по состоянию на 30.01.2018 г. с учетом ограничений (обременений) прав собственности составила - 8 534 000 руб.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно п. 1 ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В п. 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (п. 2 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 57 Земельного кодекса Российской Федерации возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, подлежат убытки, причиненные ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Согласно п. п. 1, 2, 8, 11 ст. 57.1 Земельного кодекса Российской Федерации убытки, в том числе упущенная выгода, причиненные ограничением прав собственникам земельных участков, в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, подлежат возмещению в полном объеме с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Указанные убытки возмещают, в том числе уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в случае установления зон охраны объектов культурного наследия соответственно федерального, регионального, местного значения, установления границ защитных зон объектов культурного наследия соответственно федерального, регионального, местного значения. Убытки собственникам земельных участков, причиненные ограничениями их прав в связи с установлением защитных зон объектов культурного наследия, возмещаются в полном объеме со дня установления зон охраны таких объектов культурного наследия исходя из ограничений использования земельных участков, установленных в зонах охраны таких объектов культурного наследия, но не позднее чем через два года со дня установления защитных зон объектов культурного наследия.

В соответствии с п. 1 ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации зона охраны объектов культурного наследия и защитная зона объекта культурного наследия относятся к видам зон с особыми условиями использования территорий.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон об объектах культурного наследия).

Данным Федеральным законом к объектам культурного наследия отнесены достопримечательные места - творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места традиционного бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; объекты археологического наследия; места совершения религиозных обрядов; места захоронений жертв массовых репрессий; религиозно-исторические места (абзац четвертый части 5 статьи 3 Закона об объектах культурного наследия).

В целях обеспечения сохранности предмета охраны достопримечательного места в границах территории достопримечательного места органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 3 статьи 5.1 этого Федерального закона, в соответствии с категорией историко-культурного значения данного объекта культурного наследия устанавливаются требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, ограничения использования лесов и требования к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места, включая требования к видам разрешенного использования земельных участков, к хозяйственной деятельности на земельных участках в границах территории достопримечательного места.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 5.1 Закона об объектах культурного наследия предусмотрено, что на территории достопримечательного места разрешается, в том числе, осуществление ограниченного строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства при условии сохранения особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению.

На основании п. 1 ст. 34 Закона об объектах культурного наследия в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

Согласно п. 2 ст. 34 Закона об объектах культурного наследия охранная зона объекта культурного наследия - это территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Суд, оценив совокупность представленных по делу доказательств, приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска о взыскании в пользу истцов убытков, ввиду следующего.

На основании Уведомления ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» № от 06 марта 2018 года о внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия в ЕГРН 06 марта 2018 года внесены сведения о территориях объектов культурного наследия (памятника истории и культуры) регионального значения «Дом Васильева», Республика Башкортостан, г. Уфа, <адрес>, учетный номер №

Согласно ответа ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» № от 07 июня 2022 года в ЕГРН отсутствуют сведения о границах защитных зон объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) регионального значения «Дом Васильева», расположенного по адресу: <адрес> <адрес>.

Материалами дела не подтверждается, что действия Управления по государственной охране культурного наследия Республики Башкортостан повлекли для истцов неблагоприятные последствия.

У истцов сохранена возможность использования земельного участка, с кадастровым номером №, согласно его целевому назначению – размещение жилых зданий (строений), сооружений, помещений.

В ходе рассмотрения дела истцами не представлено доказательств причинения ущерба установлением границ и режима использования территории объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) регионального значения «Дом Васильева», расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, <адрес>.

В судебном заседании истцы пояснили, что ввиду того, что земельный участок, с кадастровым номером №, входит в защитную зону объектов культурного наследия они лишены права на строительство объектов ИЖС на вышеуказанном земельном участке, а также возможности реализовать земельный участок по рыночной стоимости, соответствующей стоимости земельного участка, не имеющего каких-либо ограничений (обременений) прав собственности.

Оценивая указанные доводы истцов, суд считает необходимым отметить, что согласно представленного в материалы дела градостроительного плана земельного участка земельный участок, с кадастровым номером №, расположен в зоне Ж-3. Жилая зона. Для многоэтажной застройки многоквартирными домами высотой 9 и выше этажей.

Таким образом, учитывая, что утверждение Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан границ и режима использования территории объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) регионального значения «Дом Васильева» расположенного по адресу: <адрес> <адрес>», не препятствует истцам в использовании земельного участка, с кадастровым номером №, в соответствии с его целевым назначением - размещение жилых зданий (строений), сооружений, помещений, доказательств того, что истцы испытывают затруднения в пользовании земельным участком, в материалы дела не представлено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска Сазонова Е.Н., Сазонова Д.А.

Кроме того, суд соглашается с обоснованностью довода представителя ответчика о том, что истцы, обращаясь в суд с заявленными требованиями, не представили достоверных, допустимых доказательств расположения земельного участка, с кадастровым номером №, в охранной зоне объекта культурного наследия.

Как указывалось выше, в ЕГРН отсутствуют сведения о границах защитных зон объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) регионального значения «Дом Васильева», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>.

Отклоняя заявленные требования о возмещении убытков суд считает также необходимым отметить, что на момент возникновения у истцов право собственности на земельный участок (долю), с кадастровым номером №, защитная зона объекта в соответствии со ст. 34.1 Федерального закона № 73-ФЗ, была установлена распоряжением Кабинета Министров Республики Башкортостан № от 13 апреля 1994 года.

Пунктом 23 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что положения пунктов 8, 9 и 13 статьи 57.1 ЗК РФ не применяются в отношении зон с особыми условиями использования территорий, которые и границы которых установлены до дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

При этом согласно п. 8 ст. 26 Федерального закона N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если зоны установлены до дня официального опубликования данного Федерального закона.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Сазонова Евгения Николаевича, Сазонова Дмитрия Александровича к Управлению по государственной охране культурного наследия Республики Башкортостан, Министерству культуры Республики Башкортостан о возмещении убытков отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Судья: Рамазанова З.М.