Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-163/2023 от 31.01.2023

РЕШЕНИЕ

г. Самара                     14 марта 2023 года

Судья Октябрьского районного суда г. Самары Шиндяпин Д.О., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела № 12-163/2023 по жалобе защитника филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЦВО жилищно-коммунальная служба № 1 (г. Самара) Моргачевой И.Ю., действующей по доверенности, на постановление врио начальника Центра (государственного санитарно-эпидемиологического надзора, территориального, г. Самара) ФГКУ «1026 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Минобороны России № 31 от 15.07.2022 года, которым юридическое лицо - ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в сумме 10 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника федерального государственного казенного учреждения «1026 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГКУ «1026 ЦГСЭН» МО РФ) – Шаборшина А.П. от 15.07.2022 г. №31, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст.6.3 КоАП РФ с применением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Защитник филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЦВО жилищно-коммунальная служба № 1 (г. Самара) Моргачева И.Ю., действующая по доверенности, обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, ссылаясь на то, что постановление является незаконным и необоснованным, при вынесении постановления были допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ. Просит отменить постановление №31 от 15.07.2022 г., производство по делу прекратить.

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Самары от 17.08.2022 г. жалоба защитника оставлена без удовлетворения, постановление врио начальника Центра (государственного санитарно-эпидемиологического надзора, территориального, г. Самара) ФГКУ «1026 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Минобороны России № 31 от 15.07.2022 г. – без изменения.

Решением судьи Самарского областного суда от 12.01.2023 г. решение судьи Октябрьского районного суда г. Самары от 17.08.2022 г. отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Октябрьский районный суд г. Самары.

Проверив материалы дела, выслушав защитника филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЦВО жилищно-коммунальная служба № 1 (г. Самара) Буркову И.В., поддержавшую доводы жалобы, старшего помощника военного прокурора Самарского гарнизона Смирнова А.А., представителя ФГКУ «1026 ЦГСЭН» МО РФ Ермолаева А.В., возражавших против удовлетворения жалобы, руководствуясь частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности вправе проверить дело об административном правонарушении в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как следует из постановления заместителя военного прокурора Самарского гарнизона подполковника юстиции Хафизова Р.А. от 27.06.2022 г. юридическому лицу ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, что выразилось в нарушении требований Закона № 52-ФЗ и санитарных правил в части санитарно-технического состояния систем и сооружений коммунального водоснабжения, находящихся в эксплуатации ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

Вместе с тем, при рассмотрении дела врио начальника Центра (государственного санитарно-эпидемиологического надзора, территориального, г. Самара) ФГКУ «1026 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Минобороны России в описательно-мотивировочной части постановления (лист 6, абзац 10) пришел к выводу, что юридическое лицо ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.5 КоАП РФ, то есть «нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению», однако в резолютивной части признал виновным юридическое лицо в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Кроме того, рассматривая дело об административном правонарушении, возбужденное прокурором по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, в описательно-мотивировочной части постановления должностное лицо указало на допущение юридическим лицом нарушений требований Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" в части несоответствия исследованных проб воды № 1-3 из скважины 12 (кран водопроводный ВНС-2 подьема, кран водопроводный ВНС-3 подъёма), а также проб воды № 1-2, взятых из крана жилой квартиры по адресу пгт. Рощинский, д. 13, кв. 55 и крана (задвижки) в подвале дома 13 (в связи с обращением гр. Настоящей А.Н.) показателям «мутность» и «железо», ответственность за нарушение которых предусмотрена нормой
ст. 6.5 КоАП РФ «Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению», являющейся специальной по отношению к общей норме ст. 6.3 КоАП РФ, и за нарушение которых постановлением врио начальника Центра (государственного санитарно-эпидемиологического надзора, территориального, г. Самара) ФГКУ «1026 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Минобороны России № 32 от 15.07.2022 года ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России уже признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в сумме 20 000 рублей.

С учетом изложенного, следует признать, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении должностным лицом требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При таких обстоятельствах, учитывая, что предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности не истек, постановление врио начальника Центра (государственного санитарно-эпидемиологического надзора, территориального, г. Самара) ФГКУ «1026 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Минобороны России № 31 от 15.07.2022 года, вынесенное в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а дело - возвращению должностному лицу на новое рассмотрение.

Учитывая наличие указанных выше существенных процессуальных нарушений, иные доводы жалобы относительно доказанности виновности ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не могут быть рассмотрены в настоящем судебном заседании и должны быть оценены при новом рассмотрении дела должностным лицом, которому следует принять меры к полному, всестороннему и объективному выяснению всех обстоятельств дела для вынесения по делу законного и обоснованного постановления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу защитника филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЦВО жилищно-коммунальная служба № 1 (г. Самара) Моргачевой И.Ю. - удовлетворить частично.

Постановление врио начальника Центра (государственного санитарно-эпидемиологического надзора, территориального, г. Самара) ФГКУ «1026 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Минобороны России № 31 от 15.07.2022 года, которым юридическое лицо - ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в сумме 10 000 рублей – отменить, дело вернуть на новое рассмотрение начальнику Центра (государственного санитарно-эпидемиологического надзора, территориального, г. Самара) ФГКУ «1026 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Минобороны России.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                    Д.О. Шиндяпин