Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-147/2016 ~ М-85/2016 от 12.02.2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 марта 2016 года                               село Левокумское

        Левокумский районный суд Ставропольского края в составе

председательствующего судьи Ворониной С.А.

с участием истца Сулеймановой Г. К.

представителя ответчика Балахонова Н.П.

при секретаре судебного заседания Мещеряковой О.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Сулеймановой Г.К. к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по (адрес) (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии и о назначении досрочной страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Сулейманова Г.К. обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по (адрес) (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии и о назначении досрочной страховой пенсии.

В обоснование исковых требований Сулейманова Г.К. указала, что имеет необходимый стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, на основании подпункта 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400 ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения.

Однако решением Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по (адрес) (межрайонное) № ... от (дата) ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости ввиду недостаточности требуемого стажа на соответствующих видах работ. Считает незаконным исключение ответчиком следующих периодов из стажа работы: с (дата) по (дата), (... (адрес) ЦРБ в должности заведующей), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата) (в ... врачебной амбулатории ... ТМО в должности патронажной детской медицинской сестры, отпуск по беременности и родам), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата) - курсы повышения квалификации, что составляет ... года ... месяцев ... день.

Просит суд признать незаконным (необоснованным) решение ответчика пенсионного органа Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по (адрес) (межрайонное) № ... от (дата) и решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан по протоколу № ... от (дата) в отношении ...

Обязать Государственное учреждение - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по (адрес) (межрайонное) включить Сулеймановой Г. К. в страховой стаж и зачесть в льготном порядке исчисления как работу по Перечню структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и три месяца периоды с (дата) по (дата), в календарном порядке исчисления с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата).

Признать за Сулеймановой Г.К. право на получение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пунктом 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400 ФЗ «О страховых пенсиях».

Обязать Государственное учреждение - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по (адрес) (межрайонное) назначить и выплачивать Сулеймановой Г.К. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 20 пунктом 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с (дата).

В судебном заседании Сулейманова Г. К. исковые требования поддержала. Считает, что отказ ответчика в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости незаконный, так как необоснованно не включены в стаж периоды работы, указанные в иске. Просит суд удовлетворить исковые требования.

Представитель пенсионного органа Балахонов Н. П. иск не признал и пояснил суду, что для назначения пенсии Сулеймановой Г.К. требуется ... лет стажа, а у неё на момент обращения (дата) было только ... необходимого стажа. Указанные в иске периоды работы исключены обоснованно. В специальный трудовой стаж лечебной деятельности не зачтены периоды с (дата) по (дата) по причине того, что должность заведующей в фельдшерско-акушерском пункте (адрес) ЦРБ не предусмотрена Списком должностей среднего медицинского персонала, с (дата) по (дата) по причине того, что должность патронажной детской медицинской сестры ... врачебной амбулатории ... территориального медицинского объединения также не предусмотрена Списком должностей, с (дата) но (дата) отпуск по беременности и родам, так как должность, работа в которой предшествовала отпуску, не предусмотрена Списком должностей. Периоды обучения на курсах повышения квалификации не подлежат зачету, поскольку не предусмотрены Списком и Правилами. В иске просит отказать.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту в случаях, установленных законом. Государственные пенсии устанавливаются законом (статья 39).

Страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях " (пункт 1 статьи 1).

В соответствии с указанным Федеральным законом право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом (статья 4).

Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (статья 22).

Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного законом, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Из материалов дела следует, что Сулеймановой Г.К. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по подпункту 20 пункту 1 статьи 30 Федерального закона от (дата) № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа работы на соответствующих видах работ (Том № ... л.д. 14-21).

Согласно протоколу заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № ... от (дата) не включены в стаж работы истца в том числе, периоды с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата) (Том № ... л.д. 15-21).

       Факт работы Сулеймановой Г.К. в медицинском учреждении и в соответствующей по Спискам должности подтверждается трудовой книжкой, Уставом Государственного Учреждения «... Территориальное Медицинское Объединение», дипломом об образовании, справкой, уточняющей характер работы, справками о заработной плате, тарификационными списками по ... ЦРБ (Том № ... л.д. 11-13, 29-39, 28, 24-26, 22-23, 24-25, 42-45).

          Из трудовой книжки истца следует, что она принята на работу в ... ЦРБ с (дата) на должность заведующей ФАП (адрес), затем с (дата) переведена на должность патронажной детской медицинской сестры на 1 ставку в ... участковой больнице ... территориального медицинского объединения. За период её работы по настоящее время было переименование медицинского учреждения в ГУЗ ... ЦРБ, в УЗ ... МЦРБ, в МБУ ... ЦРБ, в ГБУЗ ... ЦРБ (Том № ... л.д. 11-13).

     Согласно справке ГБУЗ СК «... ЦРБ» № ... от (дата) Сулеймановой Г.К. действительно работала в ... центральной районной больнице в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом (адрес) (приказ № ...-к от (дата)). На основании приложения № 2 к приказу Минздрава СССР от 27 июля 1973 № 566, а также приказа Минздрава РФ от 19 января 1999 № 18 должность заведующей медицинским (фельдшерским) пунктом - фельдшер по специальности «Лечебное дело» относится по перечню специальностей среднего медицинского и фармацевтического персонала к должностям специалистов.

Из справок о заработной плате Сулеймановой Г.К. за период с (дата) по (дата) года в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом (адрес) центральной районной больницы следует, что заработная плата за данный период составляла ... рублей в месяц.

Приказом Минздрава СССР от 30.12.1976 № 1250 утверждена «Инструкция о порядке исчисления заработной платы работников здравоохранения и социального обеспечения и других документов по оплате труда работников здравоохранения", согласно которой среднему медицинскому персоналу, в т.ч. фельдшеру фельдшерско-акушерского пункта, установлен оклад в размере 95 руб. Указанной Инструкцией предусмотрено, что должностные оклады средним медицинским работникам, занимающим должности руководителей учреждений здравоохранения или их структурных подразделений, определяются путем повышения окладов, предусмотренных п. 48 по соответствующим должностям среднего медицинского персонала, с учетом стажа работы на 10 рублей - за заведование фельдшерско- акушерским пунктом, обслуживающим до 1500 человек.

Согласно тарификационным спискам по ... ЦРБ по состоянию на (дата) указана ... (Сулейманова Г.К) - заведующая фельдшерско-акушерским пунктом (адрес) центральной районной больницы, также указано её образование как специальное среднее, фельдшер, должностной оклад - ... рублей, размер исходного схемного оклада - ... рублей, за заведование - ... рублей (Том № ... л.д. 42-45).

Выплата Сулеймановой Г.К. заработной платы в размере ... рублей, установленной вышеуказанной Инструкций для фельдшера фельдшерско-акушерского пункта, является подтверждением доводов истца о том, что в оспариваемый период она действительно занимала должность фельдшера, за, что ей выплачивалась заработная плата в размере ... рублей и производилась доплата в размере ... рублей за заведование фельдшерско-акушерским пунктом, обслуживающим до 1500 человек.

Согласно Положению о фельдшерско-акушерском пункте, утвержденному приказом Минздрава СССР от 27 июля 1973 № 566, действующему на тот период, фельдшерско-акушерский пункт является амбулаторно-поликлиническим учреждением в сельских населенных пунктах и на объектах строительства вне населенных пунктов, открытие и закрытие которого производилось органом здравоохранения в установленном порядке.

Фельдшерско-акушерский пункт, в котором работала истец, находился в ведении ... центральной районной больницы.

Руководство деятельностью фельдшерско-акушерского пункта осуществляло больничное или амбулаторно-поликлиническое учреждение, т.е. ... центральная районная больница. Согласно Положению о заведующей фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшере, утвержденному приказом Минздрава СССР от (дата) № ..., действующему на тот период, на должность заведующего фельдшерско - акушерским пунктом - фельдшера назначается специалист, окончивший среднее медицинское учебное заведение с присвоением квалификации фельдшера или фельдшера- акушерки. Утверждение и освобождение от должности заведующего фельдшерско- акушерским пунктом - фельдшера производилось соответствующим органом здравоохранения.

Лечебное учреждение, в котором работала Сулейманова Г.К., неоднократно переименовывалось, но независимо от переименования основным видом деятельности являлось оказание лечебной и иной работы по охране здоровья населения. То обстоятельство, что с ... года ... центральная районная больница стала называться ... ТМО, а с 2001 года ГУЗ «... ЦРБ», не отразилось на характере той лечебной деятельности, которую вела истец. Переименование учреждения, в котором работала Сулеймановой Г.К., не отразилось на характере её работы, связанной с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения, что подтверждается прилагаемой копией Устава ТМО.

Суд учитывает, что название учреждения здравоохранения - ТМО - дано в соответствии с действующей в тот период Номенклатурой учреждений здравоохранения Приложение к приказу Минздрава РФ от 3 ноября 1999 г. N 395 согласно которому, в перечне учреждений здравоохранения среди лечебнопрофилактических учреждений были в п. 1.1.1 больничные учреждения больница районная, а в примечании к нему в пункте 8 указано, что "Лечебно-профилактическис учреждения, предусмотренные настоящей Номенклатурой, могут добровольно объединяться на функциональной основе по территориальному признаку в Территориальные медицинские организации (ТМО). Головной организацией ТМО является больница, на которую вышестоящим органом здравоохранения возлагаются функции органа управления ТМО. Учреждения здравоохранения, входящие в ГМО, сохраняют свою самостоятельность и статус юридического лица".

Как следует из разъяснений пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года N30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-Ф3), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

          Исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военномедицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке. Указание на клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность учреждений, перечисленных в Списке, не является основанием для исключения периода работы в таком учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 3 названных Правил) (пункт 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии")».      

     Согласно Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (утв. постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781), (которые не ограничиваются действием своих положений на периоды работы только с момента их принятия, распространяются и на прошлые периоды работы), указано в п. 3 (абзаце втором), что наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. В пункте 6 указано, что в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке:...в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений. Пунктом 5 предусмотрено, что периоды работы на должностях и в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж в льготном порядке год работы в сельской местности или в поселке засчитывается в стаж как год и три месяца.

В соответствии со списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г № 1066 для учета периода после 01 ноября 1999 года работа истца подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, в календарном исчислении из расчета один год за один год работы.

Таким образом, с учетом изложенного подлежат включению в специальный стаж Сулеймановой Г.К. следующие периоды работы:

с (дата) по (дата) (в фельдшерско-акушерском пункте (адрес) ЦРБ в должности заведующей) в льготном порядке исчисления как 1 год 3 месяца; с (дата) по (дата), с (дата) по (дата) (в Приозерской врачебной амбулатории ... ТМО в должности патронажной детской медицинской сестры, отпуск по беременности и родам) в календарном порядке исчисления, так как в указанный период истец осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности.

          Исключение из страхового стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периодов обучения истца на курсах повышения квалификации в ... годах необоснованно, так как согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации за время нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от работы за работником сохраняется средняя заработная плата и производятся соответствующие отчисления в пенсионный фонд.

В период нахождения на курсах с (дата) по (дата), с (дата) по (дата) Сулеймановой Г.К. выплачивалась зарплата по льготной медицинской должности и работодателем уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд. Эти периоды повышения квалификации являлись необходимым условием выполнение работы и осуществлялись по инициативе работодателя с сохранением заработной платы (Том № ... л.д. 62-63).

С учётом признанного пенсионным органом льготного стажа ..., и не зачтенного в льготный стаж ..., медицинский стаж Сулеймановой Г.К. составляет более 25 лет и является достаточным для реализации указанных пенсионных прав истца с момента обращения в Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по (адрес) (межрайонное), то есть с (дата).

       Руководствуясь статьями 199, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

     ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ (░░░░░) (░░░░░░░░░░░) № ... ░░ (░░░░) ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

     ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ (░░░░░) (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ (░░░░) ░░ (░░░░), ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ (░░░░) ░░ (░░░░), ░ (░░░░) ░░ (░░░░), ░ (░░░░) ░░ (░░░░), ░ (░░░░) ░░ (░░░░) ░░░░

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ 20 ░░░░░░░ 1 ░░░░░░ 30 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 28.12.2013 № 400 ░░ «░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░».

            ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ (░░░░░) (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ 20 ░░░░░░░ 1 ░░░░░░ 30 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 28.12.2013 № 400-░░ «░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░ (░░░░).

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ (░░░░░) (░░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ... ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                                                           ░.░. ░░░░░░░░