Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-41460/2019 от 12.12.2019

Судья: Иванова Е.А. дело № 33-41460/2019

50RS0010-01-2019-001121-48

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

    председательствующего судьи Немовой Т.А.,

    судей Гулиной Е.М., Глумовой Л.А.,

    при помощнике судьи Макеевой Н.В.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании 18 декабря 2019 года апелляционную жалобу Н.Е.А. на решение Железнодорожного городского суда Московской области от 04 сентября 2019 года по делу № 2-1163/19 по иску Н.Е.А. к Государственному учреждению - Главное управление Пенсионного фонда России №7 по г. Москве и Московской области об отмене решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в стаж периоды работы,

    заслушав доклад судьи Гулиной Е.М.,

объяснения представителя истца,

УСТАНОВИЛА:

Н.Е.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Главное управление Пенсионного фонда России №7 по г. Москве и Московской области об отмене решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в стаж периоды работы, указав, что 20 ноября 2017 года она подала заявление о назначении досрочной страховой пенсии ранее достижения установленного возраста. 1 февраля 2018 года Решением ГУ-ГУ ПФР № 7 по г. Москве и Московской области истцу было отказано из-за отсутствия требуемого льготного стажа в связи с невключением следующих периодов: с 1 декабря 1997 года по 1 февраля 2002 года 4 года 2 мес. 01 день в должности фельдшера выездной психиатрической бригады МУ «Психоневрологический диспансер» г. Железнодорожного, периоды с 02 февраля 2002 года по 5 мая 2013 года в должности фельдшера выездной психиатрической бригады «Станции скорой медицинской помощи» МУ «Центральная городская больница» г. Железнодорожного в связи с отсутствием документального подтверждения занятости выполнения работы по непосредственному обслуживанию психически больных в течение полного рабочего дня. Также считает, что ответчиком неправомерно были исключены периоды неполной занятости, а также периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации. С данным Решением от 1 февраля 2018 года не согласна, просит его отменить, принять спорные периоды работы к зачету для досрочного назначения пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовой пенсиях в РФ», обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с 20 ноября 2017 года.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал.

Решением Железнодорожного городского суда Московской области от 04 сентября 2019 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе истец ставит вопрос об отмене постановленного решения как незаконного и необоснованного.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, заслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 20 ноября 2017 года Н.Е.А. обратилась в Управление №2 по г.о.Балашиха Московской области ГУ-ГУ Пенсионного фонда России №7 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением комиссии ответчика по назначению пенсий № 2259872/17 от 01 февраля 2017 года истице отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ввиду отсутствия необходимого количества трудового (страхового) стажа работы.

В специальный стаж истца не включены периоды работы в МУ «Психоневрологический диспансер», в должности фельдшера выездной психиатрической бригады в период с 01.12.1997г. по 01.02.2002г. – 04 года 02 мес. 01 день; на «Станции скорой медицинской помощи» МУ «Центральная городская больница», в должности фельдшера выездной психиатрической бригады: с 02.02.2002г. по 02.10.2002г. – 00 лет 08 мес. 01 день; с 09.10.2002г. по 31.08.2003г. – 00 лет 10 мес. 23 дня; с 16.10.2003г. по 30.05.2004г. – 00 лет 07 мес. 15 дней; с 07.06.2004г. по 01.09.2005г. – 01 год 02 мес. 25 дней; с 06.09.2005г. по 02.01.2006г. – 00 лет 03 мес. 27 дней; с 24.01.2006г. по 20.04.2006г. – 00 лет 02 мес. 27 дней; с 23.04.2006г. по 30.04.2006г. – 00 лет 00 мес. 08 дней; с 29.05.2006г. по 03.09.2006г. – 00 лет 03 мес. 05 дней; с 05.12.2006г. по 17.10.2010г. – 03 года 10 мес. 13 дней; с 19.10.2010г. по 16.12.2010г. – 00 лет 01 мес. 28 дней; с 18.12.2010г по 05.05.2013г.– 02 года 04 мес. 18 дней; в связи с отсутствием документального подтверждения выполнения работы по непосредственному обслуживанию психических больных в течении полного рабочего дня; в том числе за периоды: с 01.05.1998г. по 01.02.2002г. - 03 года 09 месяцев 00 дней; с 22.02.2002г. по 31.05.2002г. - 03 месяца 09 дней; с 01.12.2003г. по 31.12.2003г. – 01 месяц, всего: 04 года 01 месяц 09 дней, поскольку отсутствует полная занятость (менее 80 процентов рабочего времени) на вышеуказанных работах.    

В соответствии п.2 ч.1 ст.30 Федерального Закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста установленного ст. 8 Федерального Закона следующим гражданам…» п.2 “ женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 10 лет соответственно, имеющим страховой стаж не менее 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст.8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года такой работы женщинам. Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия, предусмотренная п.2 ч.1 ст.30, правила исчисления периодов работы и назначения страховой пенсии утверждаются Правительством РФ.

    Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014г. №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» п.п. б п.1 установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда:

    Список №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. №10. «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»;

    Список №2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956г. №1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992г.

    Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими правилами или иными нормативными актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 Разъяснений Минтруда РФ от 22 мая 1996 № 5, утвержденного постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996 № 29 под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов – также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования.

В соответствии с п.5 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденным постановлением Министерства труда и социального развития РФ и Пенсионного фонда РФ от 27 февраля 2002 года № 16/9 па, к заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Закона РФ от 17.12.2001 г., в необходимых случаях, в дополнение к документам, предусмотренным в пункте 1 настоящего Перечня, должны быть приложены документы, подтверждающие стаж на соответствующих видах работ.

    На основании ч. 2 ст. 14 закона «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды работы после регистрации граждан в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии со Списком № 2, Раздела ХXIV, «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения» установлено льготное пенсионное обеспечение среднему и младшему медицинскому персоналу, непосредственно обслуживающему больных в психиатрических (психоневрологических) лечебно-профилактических учреждениях и отделениях домов ребенка.

В данном случае имеются в виду работники, обслуживающие больных находящихся на лечении в учреждениях или в отделениях домов ребенка с острой формой заболевания, требующего лечения в стационарных условиях.

Во исполнение Указания Минсоцзащиты населения Российской Федерации от 26.04.1993 г. № 1-31-У пенсионный фонд при решении вопросов, связанных с назначением льготных пенсий среднему и младшему медицинскому персоналу, непосредственно обслуживающему больных, по Списку № 2, раздел ХХIV, руководствуется следующим:

«Непосредственное обслуживание больных» это работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента. Выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно—охранительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов. Например: проведение массажа, инъекций, процедур, манипуляций, раздача пищи и кормление больных, их переноска, санитарная обработка, мытье и т.д.

Министерство здравоохранения Российской Федерации и профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации подготовили примерные перечни видов деятельности и должности среднего и младшего медицинского персонала, которые, могут быть отнесены к непосредственному обслуживанию больных.

Согласно письму Министерства Здравоохранения РФ от 25 марта 1993г. № 05- 5/119-5 «О порядке применения Списков № 2» к видам деятельности среднего медицинского персонала, относящиеся к непосредственному обслуживанию больных в лечебно—профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка № 2:

прием больных в учреждение, отделение;

организация питания больных;

замена отсутствующего среднего медицинского персонала в отделении: старшей медсестры, палатной процедурной и др.;

производство инъекций, манипуляций, процедур лечебных и диагностических, забор материала на исследование;

участие в проведении обезболивания и оказании анестезиологической, хирургической и реанимационной помощи больным;

проведение занятий по лечебной физкультуре;

осуществление различных видов массажа;

лечение больных в объеме терапевтической, стоматологической помощи;

обследование и наблюдение инфекционных и туберкулезных очагов.

Согласно Списку № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10, разделом XXIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения» правом на досрочное назначение пенсии пользуются работники, непосредственно обслуживающие больных, в психиатрических (психоневрологических) лечебно - профилактических учреждениях и отделениях домов ребенка (позиция 2260000в). Письмом Минтруда РФ от 28.09.1992 г. № 1910-РБ данный Раздел дополнен положением о праве на досрочное пенсионное обеспечение младшего и среднего медицинского персонала психиатрических, психосоматических, соматопсихических отделений и кабинетов многопрофильных лечебных и лечебно-профилактических медицинский учреждений.

Из вышеприведенного перечня наименований лечебных учреждений, отделений, кабинетов, работа в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение по пп. 2 ч. 1 ст. 27 ФЗ-173, следует, что одним из основных факторов, определяющих право медицинских работников на досрочную пенсию в более льготном режиме, чем предусмотрено пп. 20 ч. 1 ст. 27 ФЗ-173, где требуется наличие медицинского стажа большей продолжительности - 25 лет в сельской местности либо 30 лет смешанного стажа, является работа, связанная с постоянным обслуживанием граждан из числа психических больных. Такая льгота по досрочному пенсионному обеспечению медицинских работников связана с повышенным негативным воздействием условий их труда в специализирующихся на лечении психических больных в лечебных учреждениях, отделения, кабинетах. При этом в силу положений пенсионного законодательства РФ правом на досрочное пенсионное обеспечение обладают граждане постоянно, а не периодически занятые во вредных (тяжелых) условиях труда. Применительно к установленному разделом 24 Списка № 2 1991 г. перечню учреждений здравоохранения правом на досрочное пенсионное обеспечение обладают медицинские работники профильных учреждений, отделений и кабинетов, обслуживающие психических больных.

Истицей в обоснование иска о включении периода с 1997 года по 2002 год предоставлена справка МБУ «Центральная городская больница» от 1 февраля 2012 года, согласно которой период работы с 1 декабря 1997 года по 1 февраля 2002 года Н.Е.А. имеет право на досрочное назначение пенсии на льготных основаниях, как средний медицинский персонал психиатрического лечебно-профилактического учреждения по списку № 2, код позиции 2260000в.

Суд дал правильную оценку данному доказательству, указав, что считать его основанием для начисления досрочной пенсии нельзя, поскольку иных документов, свидетельствующих о постоянной занятости истицы в течение полного рабочего дня, а также обслуживание больных именно в лечебно- профилактическом учреждении, суду не представлено.

Кроме того, сведения, указанные в справке, опровергаются актом проверки УПФ от 25 января 2018 года.

Рассматривая период работы истицы в должности фельдшера выездной психиатрической бригады Станции скорой неотложной медицинской помощи в период с 22 февраля 2002 года по 5 мая 2013 года, суд правомерно не включил его в специальный стаж.

Представителем ответчика представлен суду Акт документальной проверки № 330 от 15 декабря 2017 года, согласно которому проведена проверка документов, обосновывающих постоянную занятость в течении полного рабочего дня (не менее 80%) по непосредственному обслуживанию больных в психиатрических (психоневрологических) лечебно-профилактических учреждениях.

Также суд обоснованно отметил, что что индивидуальные сведения за 2002 г. – 2013 г. соответствуют данным первичных документов, то есть в графе «Условия для досрочного назначения пенсии» указан код 28-ГД в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального Закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Представленная Новиковой Е.А. должностная инструкция фельдшера на л.д.39-41, а также положение о фельдшере выездной бригады скорой медицинской помощи (приложение к Приказу Министерства здравоохранения РФ от 26 марта 1999 года № 100), должностная инструкция для среднего медицинского выездного персонала, утвержденная 27 апреля 2018 года ГБУЗ МО «МОССМП» не содержат в себе функций, связанных с непосредственным обслуживанием больных в лечебно-профилактическом учреждении, отделении, кабинете, как того требует действующее законодательство, а также разъяснения о порядке применения списка № 2 от 25 марта 1993 года.

Архивная справка от 03.11.2017г. № 1729 также не подтверждает льготный характер работы истицы, поскольку доплата за вредные условия труда не является доказательством, подтверждающим право истицы на досрочное пенсионное обеспечение по Списку № 2.

В соответствии с п. 1 Указания Минсоцзащиты РФ от 26.04.1993 года № 1-31-У «О порядке применения раздела XXIV Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение; о льготном пенсионном обеспечении работников, занятых в производстве синтетических моющих средств», «непосредственное обслуживание больных» - это работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента; выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно-охранительного режима требует непосредственного контакта персонала и пациентов; например: проведение массажа, инъекций, процедур, манипуляций, раздача пищи и кормление больных, их переноска, санитарная обработка, мытье и т.д.; право на пенсию на льготных условиях имеют работники, занятые выполнением работ по «непосредственному обслуживанию больных» в течение полного рабочего дня (не менее 80 процентов рабочего времени).

Таким образом, суд пришел к правильному выводу, что оснований для удовлетворения иска о признании Решения УПФ незаконным не имеется, поскольку материалами дела не подтверждена постоянная занятость Н.Е.А. во вредных условиях труда, т.е. в условиях постоянного контакта с психическими больными.

Доводы Н.Е.А. о том, что в круг ее должностных обязанностей входило большее количество функций, связанных с непосредственным обслуживанием психических больных, допустимыми и относимыми доказательствами, отвечающими требованиям ст. 71 ГПК РФ не подтверждены.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что требования Н.Е.А. являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Судом первой инстанции правильно определены юридически значимые обстоятельства по делу, дана надлежащая оценка представленным доказательствам, спор разрешен с соблюдением требований материального и процессуального законодательства и оснований для отмены решения суда не усматривается.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, с которыми согласилась судебная коллегия, в связи с чем, не могут служить основанием к отмене постановленного по делу решения.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

    Решение Павлово-Посадского городского суда Московской области от 14 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «Фирма Престиж» – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи