Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-709/2017 ~ М-449/2017 от 27.02.2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года Самарский районный суд <адрес> в составе председательствующего Коваленко О.П.,

при секретаре Бреенковой М.Н.,

с участием представителя административного ответчика Халтуриной В.В., действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску Лобадюк Э.В к и.о. заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка «Самарская Лука», ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» о признании незаконным предписания,

у с т а н о в и л:

Лобадюк Э.В. обратился в суд с административным иском к и.о. заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка «Самарская Лука», ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» о признании незаконным предписания, в обоснование заявленных требований указав, что является собственником нежилого здания - летнего домика №, площадью 11,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, База отдыха «Дружба», кадастровый №, а также нежилого здания - летнего домика №, площадью 14,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, База отдыха «Дружба», кадастровый №. ДД.ММ.ГГГГ и.о. заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка «Самарская Лука» ФИО5 ФГБУ «Национального парка «Самарская Лука» в отношении Чебаршина С.В. вынесено предписание №-Д об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, согласно которому Лобадюк Э.В. предписано устранить нарушение режима, выраженное в эксплуатации объектов-строений: нежилое здание - летний домик №, летний домик № в особо охраняемой функциональной зоне ФГБУ Национальный парк «Самарская Лука» в квартале 23 выдел 54 Рождественского участкового лесничества, не связанных с выполнением задач, возложенных на национальный парк, путем демонтажа и вывоза. Предписание №-Д от ДД.ММ.ГГГГ вынесено на основании постановления №-Г о назначении административного наказания. Лобадюк Э.В. считает предписание №-Д от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, поскольку оно не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и обязанности. Поскольку летние домики №, № принадлежат ему на праве собственности. Данные объекты не функционируют, никакая деятельность на территории национального парка Лобадюк Э.В. не ведется, ущерб окружающей среде не наносится. Должностным лицом, вынесшим предписание, не представлены доказательства совершения административным истцом действий, нарушающих требования природоохранного законодательства, либо осуществления деятельности, оказывающей негативное влияние окружающей среде на территории национального парка. Кроме того, решением Волжского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановление №-Г от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Лобадюк Э.В. к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ отменено, а производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения. Поэтому просил суд признать предписание №-Д от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и отменить.

Административный истец – Лобадюк Э.В. в судебном заседании административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика, действующая на основании доверенности, Губернаторова А.Е. в судебном заседании оставила решение вопроса об удовлетворении иска на усмотрение суда.

Должностное лицо - и.о. заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка «Самарская Лука» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Выслушав стороны, исследовав материалы настоящего административного дела, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что административный истец является собственником нежилого здания - летнего домика №, площадью 11,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, База отдыха «Дружба», кадастровый №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ 63-АИ № (л.д. 12)

Лобадюк Э.В. является также собственником нежилого здания - летнего домика №, площадью 14,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, База отдыха «Дружба», кадастровый №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ 63-АЛ № (л.д. 13).

Постановлением №-Г от ДД.ММ.ГГГГ и.о заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Национального парка «Самарская Лука» Овчинникова В.А., Лобадюк Э.В. подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере № рублей.

Согласно указанному постановлению Лобадюк Э.В. признан виновным в том, что он, являясь собственником недвижимого имущества на территории базы отдыха «Дружба», а именно нежилых зданий –летнего домика №, летнего домика № допустил нарушение установленного режима охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемой природной территории федерального значения «Национальный парк «Самарская Лука», выразившееся в эксплуатации объектов недвижимости/строений, не связанных с выполнением задач, наложенных на национальный парк в особо охраняемой зоне национального парка, без правоустанавливающих документов на земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка «Самарская Лука» Овчинниковым В.П. ФГБУ «Национального парка «Самарская Лука» в отношении Лобадюк Э.В. вынесено предписание №-Д об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, согласно которому Лобадюк Э.В. предписано устранить нарушение режима, выраженное в эксплуатации объектов-строений: нежилое здание- Летний домик №, летний домик № в особо охраняемой функциональной зоне ФГБУ Национальный парк «Самарская Лука» в квартале 23 выдел 54 Рождественского участкового лесничества не связанных с выполнением задач возложенных на национальный парк, путем демонтажа и вывоза.

Предписание №-Д от ДД.ММ.ГГГГ вынесено на основании постановления №-Г о назначении административного наказания.

Решением Волжского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановление №-Г от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Лобадюк Э.В. к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ отменено, а производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения.

Лобадюк Э.В. обратился в суд с административным иском о признании предписания №-Д от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и его отмене.

В соответствии с положениями ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

- нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

- соблюдены ли сроки обращения в суд;

- соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Суд полагает, что при вынесении оспариваемого предписания нашли свое подтверждение доводы административного истца о незаконности оспариваемого предписания.

Так, в соответствии со ст. 12 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях.

Согласно ч.2 ст. 15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка.

Главой 3 Положения о национальном парке «Самарская Лука», утвержденного приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, установлен режим особой охраны территории национального парка, утвержденный в соответствии с нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

Должностным лицом, вынесшим предписание №-Д от ДД.ММ.ГГГГ, указано, что Лобадюк Э.В. допущено нарушение установленного режима охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемой природной территории федерального значения «Национальный парк «Самарская Лука», выразившееся в эксплуатации объектов недвижимости/строений не связанных с выполнением задач, возложенных на национальный парк в особо охраняемой зоне национального парка, без правоустанавливающих документов на земельный участок.

Согласно п.6 ст. 95 ЗК РФ земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.

Вместе с тем, каких –либо доказательств того, что право собственности Лобадюк Э.В. на нежилое здание -летний домик №, площадью 14,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, База отдыха «Дружба», нежилое здание - летний домик №, площадью 11,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, База отдыха «Дружба», без оформления правоустанавливающих документов на земельный участок, послужило основанием к нарушению правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемой природной территории не представлено.

Материалы административного дела также не содержат какие-либо доказательств того, что Лобадюк Э.В. велась деятельность с нарушением режима или правил охраны окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков.

При указанных обстоятельствах, предписание №-Д от ДД.ММ.ГГГГ и.о. заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка «Самарская Лука» в отношении Лобадюк Э.В нельзя признать законным, при этом, права административного истца указанным предписанием нарушены.

Таким образом, суд полагает, требования административного истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Лобадюк Э.В к и.о. заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка «Самарская Лука», ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» о признании незаконным предписания - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание №-Д от ДД.ММ.ГГГГ и.о. заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка «Самарская Лука» в отношении Лобадюк Э.В.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено 10.04.2017г.

Председательствующий: