Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-29/2019 (2-2143/2018;) ~ М-2053/2018 от 15.11.2018

                                                                     РЕШЕНИЕ

                                         ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 января 2019 г.                                                                                            с. Красный Яр

       Красноярский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Ключниковой И.А.,

при секретаре Шаруевой О.Ю.,

с участием истца Лозицкой О.А.,

представителя истца Чемодановой Л.А.,

представителя ответчика КУМС Гаус П.В.,

представителя третьего лица Администрации м.р. Красноярский Самарской области Минченя М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-29/2019
по исковому заявлению Лозицкой Ольги Александровны к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области о признании решения КУМС незаконным и обязании постановки ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий,

                                                                  УСТАНОВИЛ:

       Лозицкая О.А. обратилась в суд с иском к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области о признании решения КУМС незаконным и обязании постановки ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

       В обоснование иска Лозицкая О.А. указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области с заявлением о признании ее семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий для дальнейшего участия в Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку является многодетной матерью, которая не имеет собственного жилья и не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма.

       Однако, Комитетом по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области ей было отказано в постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, известив о принятом решении письмом за № от ДД.ММ.ГГГГ.

       Считает, что при вынесении данного отказа Комитетом по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области был грубо нарушен принцип законности, искажены нормы права, посчитан метраж жилья, приобретенного в ипотеку Мурзаковой О.М.

       Ссылалась на положения ст.51, 52 ЖК РФ истец просит суд признать решение Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области об отказе в признании ее семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий от 03.05.2018 года незаконным и обязать Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области поставить ее и членов ее семьи на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

      В судебном заседании истец и ее представитель по доверенности Чемоданова Л.А. заявленные исковые требования поддержали и просили их удовлетворить.

Представитель ответчика Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области по доверенности Гаус П.В. в судебном заседании заявленные исковые требования истца не признал в полном объеме и просил в их удовлетворении отказать.      

       Представитель третьего лица администрации м.р. Красноярский Самарской области по доверенности Минченя М.С. в судебном заседании заявленные исковые требования истца не признала в полном объеме и просила в их удовлетворении отказать

       Заслушав объяснения истца, представителя истца, представителей ответчика и третьего лица, исследовав материалы гражданского дела, суд полагает заявленные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

       В силу пунктов 3 и 10 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

        Как следует из материалов дела, письмом Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской от ДД.ММ.ГГГГ № Лозицкой О.А. отказано в удовлетворении заявления о постановке ее и членов ее семьи на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий для дальнейшего участия в Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 года.

        При этом Комитет при расчете обеспеченности жилым помещением заявителя исходил из того, что из справки о зарегистрированных лицах № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной администрацией сельского поселения Красный Яр м.р. Красноярский Самарской области, согласно которой в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью 50,1 кв.м., владельцем которой является Мурзакова О.М. зарегистрировано 5 человек, то есть по 10,02 кв.м. приходится на каждого зарегистрированного лица; из справки от ДД.ММ.ГГГГ, выданной товариществом собственников жилья «Советский №»» сын Лозицкий Макар Сергеевич зарегистрирован в жилом помещении, общей площадью 42,2 кв.м. по адресу: <адрес> своего отца Лозицкого Сергея Александровича. Жилое помещение находится в собственности у отца, зарегистрировано 2 человека, то есть по 21,1 кв.м. на каждого зарегистрированного лица. С учетом площадей указанных двух жилых помещений КУМС указал, что на заявителя и членов его семьи, состоящей из 4-х человек приходится по 12,79 кв. м. площади жилого помещения (50,1 кв. м/5 чел. + 42,2 кв. м./2 чел.).

Выводы КУМС об обеспеченности семьи Лозицкой площадью жилого помещения свыше учетной нормы жилого помещения в Красноярском районе и применении 31ЖК РФ о признании членом семьи собственника суд находит противоречащими нормам действующего законодательства ввиду следующего.

Статья 52 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает порядок принятия на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в орган местного самоуправления по месту своего жительства.

В соответствии с п.4 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром.

    Наличие права на проверку представленных сведений предполагает наличие права на истребование от заявителя дополнительных документов, а соответственно и обязанность предложить заявителю представить данные документы или самостоятельно запросить недостающие документы в порядке межведомственных запросов в соответствии с частью 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, если ранее представленных документов недостаточно для принятия решения.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрены в статье 51 Жилищного кодекса РФ. Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются, в том числе, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (часть 2 статьи 51 ЖК РФ).

В соответствии с положениями части 4 и 5 статьи 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

В соответствии с постановлением Собрания представителей муниципального района Красноярский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № учетная норма площади жилого помещения на территории Красноярского района Самарской области, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в размере менее 8 кв.м., приходящихся на одного человека (л.д.36).

Таким образом, собственники жилых помещений или члены семьи собственника жилого помещения могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, если они обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы 8 кв. метров.

    Лозицкая О.А. обратилась в КУМС с заявлением о постановке на учет нуждающейся в улучшении жилищных условий, для получения государственной поддержки на приобретение (строительство) жилья.

    Согласно справке №, выданной администрацией сельского поселения Красный Яр муниципального района Красноярский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, на день принятия решения от ДД.ММ.ГГГГ Лозицкая О.А. зарегистрирована по адресу: <адрес>. В указанной квартире также зарегистрированы и проживают Мурзакова О.М., Дудукин К.А., Тарасов К.В. и Бурова С.Д. Основным владельцем является Мурзакова О.А., которая со своим сыном Дудукиным К.А. не является родственником Лозицкой О.А. (л.д.92).

    При этом имеющиеся в деле доказательства подтверждают, что собственником указанного жилого помещения является Мурзакова О.М., что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.149-150).

         Также установлено, что вышеуказанное жилое помещение было приобретено Мурзаковой О.М. ДД.ММ.ГГГГ по договору купли-продажи за 1200000 рублей, в том числе 600000 рублей было оплачено по договору целевого займа №С14/07 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.45-63).

          Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

         Таким образом, вселенный член семьи собственника приобретает соответствующий жилищный статус в силу прямого указания закона на основании факта вселения в такое жилое помещение.

          Между тем, доказательств вселения в жилой дом Лозицкой О.А. как члена семьи Мурзаковой О.М. и приобретения статуса члена его семьи, который не является близким родственником истца, по делу не имеется. Указанное свидетельствует об отсутствии жилищных прав истца и ее несовершеннолетних детей на жилой дом Мурзаковой О.М.

         Из пояснений Лозицкой О.А. данных в судебном заседании следует, что Мурзакова О.М. вселяла ее в свою квартиру не как члена семьи, а как знакомую, на время разрешения проблем. Членом семьи Мурзаковой О.М. она не является, они ведут раздельное хозяйство, у них разный бюджет.

    Таким образом, при отсутствии либо недостаточности каких-либо документов КУМС должен был самостоятельно запросить документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе либо предложить заявителю     представить какие-либо дополнительные документы и только после этого имеет право принять решение о постановке заявителя на учет в качестве в улучшении жилищных условий либо об отказе в постановке на указанный учет.

        Однако, Комитетом по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области на основании одной справки №, выданной администрацией сельского поселения Красный Яр муниципального района Красноярский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, был сделан вывод о том, что Лозицкая О.А. является членом семьи Мурзаковой О.М. и обеспечена общей площадью жилого помещения по 12,79 кв.м., то есть более учетной нормы.

         Кроме того, при вынесении оспариваемого отказа КУМС ссылается на справку от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, выданной товариществом собственников жилья «Советский №»» согласно которой, сын Лозицкий Макар Сергеевич зарегистрирован в жилом помещении, общей площадью 42,2 кв.м. по адресу: <адрес> своего отца Лозицкого Сергея Александровича. Жилое помещение находится в собственности у отца, зарегистрировано 2 человека, то есть по 21,1 кв.м. на каждого зарегистрированного лица. С учетом площадей указанных двух жилых помещений КУМС указал, что на заявителя и членов его семьи, состоящей из 4-х человек приходится по 12,79 кв. м.

        Судом установлено, что собственником жилого помещения, общей площадью 42,2 кв.м. по адресу: <адрес> является Лозицкий Сергей Александрович, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.81-82).

        Согласно свидетельства о расторжении брака серия № от ДД.ММ.ГГГГ брак между Лозицким С.А. и Лозицкой О.А. прекращен ДД.ММ.ГГГГ (л.д.75).

        Согласно свидетельства о рождении серия № от ДД.ММ.ГГГГ родителями Лозицкого Макара Сергеевича являются Лозицкий Сергей Александрович и Лозицкая Ольга Александровна (л.д.95). Отцом Буровой С.Д. и Тарасова К.В. Лозицкий С.А. не является, что подтверждается свидетельствами о рождении детей (л.д.94, 96).

        Таким образом, Лозицкая О.А. и ее несовершеннолетние дети Бурова С.Д. и Тарасов К.В. не являются членами семьи Лозицкого С.А., в жилом помещении по адресу: <адрес> не проживают и не зарегистрированы и следовательно площадь данного жилого помещения не могла быть учтена КУМС при расчете обеспеченности жилым помещением заявителя и ее несовершеннолетних детей.

        При этом необходимо учитывать, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами (пункт 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации").

        Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения согласно ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности.

         Между тем, учтенные КУМС площади жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес> по адресу: <адрес> не принадлежат истцу и ее несовершеннолетним детям на праве собственности и не заняты ими по договорам социального найма, они не являются членами семьи Мурзаковой О.М. и Лозицкого С.А. и, следовательно не могут быть учтены при расчете их обеспеченности жилым помещением.       

         Однако, оспариваемое решение КУМС от ДД.ММ.ГГГГ каких-либо выводов о том, что Лозицкая О.А. является (не является) членом семьи Мурзаковой О.М. и Лозицкого С.А., решение не содержит.

         Поскольку решение КУМС от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии заявителя и ее несовершеннолетний детей на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий для дальнейшего участия в Государственной программе, не соответствует закону, нарушает права заявителя, требование заявителя в части признания решения незаконным подлежит удовлетворению, а КУМС должен быть обязан рассмотреть в установленный законом срок заявление, на основании которого принято оспариваемое решение.

         Требование об обязании КУМС поставить истца и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий суд находит не подлежащими удовлетворению, поскольку этом суд не может предрешить существа решения, которое должно быть принято КУМС.

        На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 31, 50, 51 ЖК РФ, ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

           Исковые требования Лозицкой Ольги Александровны к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области о признании решения КУМС незаконным и обязании постановки ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий - удовлетворить частично.

        Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области об отказе в признании ее семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ за №.

        Обязать Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской в установленный законом срок рассмотреть заявление на основании которого принято оспариваемое решение.

         В удовлетворении остальной части требований отказать.

         Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноярский районный суд Самарской области суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

     Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

                   Судья                                                                        И.А.Ключникова