Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-219/2015 от 18.02.2015

    Материал №        Копия

РЕШЕНИЕ

<адрес>               25 мая 2015 года

Судья Советского районного суда <адрес> Щурова О.И.,

с участием представителя ООО «Адмиралъ Северный» Колчановой Т.Г., выступающей по доверенности от 10.01.2014г.,

при секретаре Иванчук Т.А.,

               рассмотрев жалобу на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> юридический адерс ) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.27 ч.1 КоАП РФ, и подвергнуто штрафу в размере 30 000 рублей,

Установил:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ., ООО «Адмиралъ Северный» признано виновным в том, что согласно представленной справке исх. № от ДД.ММ.ГГГГ. численность работников в ООО "Адмиралъ Северный" составляет 21 человек, заработная плата за ДД.ММ.ГГГГ. выплачена полностью ДД.ММ.ГГГГ. Однако, в соответствии с ч.6 ст.136 Трудового Кодекса РФ, заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором. Пунктом 7.3 положения об оплате труда работников ООО "Адмиралъ Северный", установлено, что оклад выплачивается каждые полмесяца, а именно 30 (31) и 15 числа каждого месяца. Заработная плата за ДД.ММ.ГГГГ. в ООО "Адмиралъ Северный" должна быть выплачена ДД.ММ.ГГГГ., однако, в установленный в положении об оплате труда работников ООО "Адмиралъ Северный" срок заработная плата не выплачена. Анализ представленных работодателем документов (расчетные ведомости организации за ДД.ММ.ГГГГ расходные кассовые ордера) показал, что ДД.ММ.ГГГГ работникам была начислена заработная плата на общую сумму № рублей, в т.ч. ФИО5 в сумме № руб.; Зданович B.C. в сумме № руб. В нарушение ч.6 ст.136 ТК РФ и п.7.3. положения об оплате труда работников заработная плата ДД.ММ.ГГГГ. выплачена работникам ООО "Адмиралъ Северный" ДД.ММ.ГГГГ. (дата выплаты ДД.ММ.ГГГГ.), в т.ч. ФИО5, ФИО8. (реестр № от ДД.ММ.ГГГГ.). ООО "Адмиралъ Северный", в нарушение ч.6 ст.136 ТК РФ не выплатило работникам заработную плату ДД.ММ.ГГГГ. в день установленный положением об оплате труда работников ООО "Адмиралъ Северный", тем самым нарушило требования трудового законодательства. Анализ движения денежных средств по лицевому счету ООО "Адмиралъ Северный" ДД.ММ.ГГГГ г. показал, что на расчетном счете ООО "Адмиралъ Северный" имелись денежные средства, что позволяло работодателю произвести своевременно выплату заработной платы, тем самым ООО «Адмиралъ Северный» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.5.27 ч.1 КоАП РФ – нарушение законодательства о труде и об охране труда, и подвергнуто административному взысканию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с предъявленным обвинением и назначенным наказанием, директор ООО «Адмиралъ Северный», обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление №-№ от ДД.ММ.ГГГГг. отменить по следующим основаниям: согласно статье 25.15 КоАП лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. В нарушение указанных норм Главный государственный инспектор труда ФИО4 не известила надлежащим образом ООО «Адмиралъ Северный» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ<адрес> надлежащего извещения ООО «Адмиралъ Северный» не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поскольку директор ООО «Адмиралъ Северный» ФИО1, не извещенная о составлении протокола, не смогла предоставить документы, подтверждающие соблюдение сроков выплаты заработной платы работникам ООО «Адмиралъ Северный». В соответствии со статьей 30.7 КоАП в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. В ходе проверки соблюдения ООО «Адмиралъ Северный» трудового законодательства государственным инспектором труда ФИО4 было выявлено нарушение сроков выплаты заработной платы работникам ООО «Адмиралъ Северный». В частности, заработная плата за декабрь 2014г. была выплачена работникам ДД.ММ.ГГГГг., тогда как установленный срок выплаты - 15 число каждого месяца. Таким образом, ООО «Адмиралъ Северный» допустило опоздание в выплате заработной платы лишь на 4 дня. В соответствии с требованиями статьи 236 Трудового кодекса РФ, до составления протокола об административном правонарушении, работодателем начислена и выплачена каждому работнику компенсация за задержку выплаты заработной платы. Размер выплаченной компенсации составил 5,31 руб. (за 4 дня) каждому работнику. При этом штраф, назначенный за допущенное нарушение, составляет 30000 руб., что несоизмеримо больше размера причиненного вреда. Необходимо отметить, что иных нарушений в деятельности ООО «Адмиралъ Северный» в части соблюдения трудового законодательства выявлено не было. В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» отмечено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. В Постановлении Пленума также указано, какие административные правонарушения ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.5.27 КоАП к данной категории не отнесено. С учетом указанных разъяснений полагаем, что допущенное ООО «Адмиралъ Северный» нарушение можно признать малозначительным. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Государственным инспектором труда ФИО4 были выявлены факты нарушения срока выплаты заработной платы работникам ООО «Адмиралъ Северный» ДД.ММ.ГГГГ. (заработная плата ДД.ММ.ГГГГ. выплачена 18, ДД.ММ.ГГГГг., вместо 15 числа) и в ДД.ММ.ГГГГ. (заработная плата за ДД.ММ.ГГГГ. выплачена ДД.ММ.ГГГГг., вместо 15 числа). Таким образом, было установлено длительное, непрекращающееся (2 месяца подряд) ненадлежащее выполнение предусмотренных законом обязанностей. Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указал, что административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей является длящимся. Следовательно, административное правонарушение, совершенное ООО «Адмиралъ Северный» является длящимся, и применение административного наказания должно быть за одно правонарушение. Однако, в нарушение указанных норм, Государственный инспектор труда ФИО4, установив наличие одного правонарушения, а именно нарушение сроков выплаты заработной платы ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ., и назначила наказание за каждый факт отдельно. (Постановление № от ДД.ММ.ГГГГг. и Постановление № от ДД.ММ.ГГГГг.). Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Адмиралъ Северный» № от ДД.ММ.ГГГГг. и Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГг., в соответствии с которым ООО «Адмиралъ Северный» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 5.27 КоАП РФ, были составлены одним должностным лицом - главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО4 По общему правилу, предусмотренному частью 1 ст.28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ в пределах компетенции соответствующего органа. Однако, исходя из положений статей 28.8, 29.1 КоАП РФ должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не вправе рассматривать дело о данном административном правонарушении по существу. Так, в силу части 1 ст. 28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении должен быть направлен для рассмотрения дела компетентному должностному лицу, что предполагает невозможность рассмотрения протокола лицом, его составившим. Такое направление протокола является обязательным, однако должностное лицо не может направить протокол самому себе. Кроме того, на основании ст. 29.1 КоАП РФ должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, обязано проверить, правильно ли составлен протокол, правильно ли оформлены иные материалы, установить, соблюдены ли права лица, привлекаемого к административной ответственности. В силу статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке дела к рассмотрению лицо, уполномоченное рассмотреть дело, вправе возвратить протокол в случае неправильного его составления или неполноты представленных материалов. Возвратить протокол самому себе невозможно. Рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ООО «Адмиралъ Северный» тем же должностным лицом, которым был составлен протокол об административном правонарушении, свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. В нарушение требований части 1 статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление было вынесено тем же должностным лицом, которое составило протокол об административном правонарушении, что в силу пункта 5 статьи 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены постановления и направления дела на новое рассмотрение по подведомственности. Такое применение норм КоАП поддержано и судебной практикой - Постановление Курского областного суда от ДД.ММ.ГГГГг. по делу №; Решение Пермского областного суда от ДД.ММ.ГГГГг. по делу N№

Жалоба подана в установленные законом сроки, а именно, ДД.ММ.ГГГГ

Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО4, будучи надлежащим образом извещенным, о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явился, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного представителя.

В судебном заседании представитель ООО «Адмиралъ Северный» - ФИО6 жалобу поддержала в полном объеме и дополнила, что данное правонарушение было установлено в ходе проведения одной проверки, оно является длящимся и у проверяющего органа не имелось оснований для привлечения ООО «Адмиралъ Северный» дважды за одно и то же правонарушение. Кроме того, ООО «Адмиралъ Северный» не было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем, представитель был без надлежащей доверенности. Просит постановление № от ДД.ММ.ГГГГг. в отношении ООО «Адмиралъ Северный» отменить.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считаю жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела в порядке ст.ст.30.2-30.9 КоАП РФ суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.     Согласно положениям ст.24.1    КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное и объективное установление обстоятельств дела и разрешение его в соответствии с законом.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В период с ДД.ММ.ГГГГ. главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО4 была проведена проверка ООО «Адмиралъ Северный» по соблюдению трудового законодательства, в ходе которой выявлены нарушения, а именно:

-заработная плата за ДД.ММ.ГГГГ. в ООО "Адмиралъ Северный" должна быть выплачена ДД.ММ.ГГГГ., однако, в установленный в положении об оплате труда работников ООО "Адмиралъ Северный" срок заработная плата не выплачена. В нарушение ч.6 ст.136 ТК РФ и п.7.3. положения об оплате труда работников заработная плата за ноябрь 2014г. выплачена работникам ООО "Адмиралъ Северный" в период с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ.

-заработная плата за ДД.ММ.ГГГГ. в ООО "Адмиралъ Северный" должна быть выплачена ДД.ММ.ГГГГ., однако, в установленный в положении об оплате труда работников ООО "Адмиралъ Северный" срок заработная плата не выплачена. В нарушение ч.6 ст.136 ТК РФ и п.7.3 положения об оплате труда работников заработная плата за ДД.ММ.ГГГГ. выплачена работникам ООО "Адмиралъ Северный" ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

При вынесении указанных постановлений должностным лицом эти положения КоАП РФ не были учтены.

Из материалов дел об административных правонарушениях усматривается, что нарушения, выявленные в ходе проверки, были допущены в результате бездействия.

В соответствии с требованиями ст.23.12 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, возбужденных по результатам указанной проверки, подведомственно одному должностному лицу.

Поскольку оба нарушения были выявлены в ходе одной проверки, ответственность за которые предусмотрена ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому должностному лицу, постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ., ООО «Адмиралъ Северный» уже признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.27 ч.1 КоАП РФ, и подвергнуто штрафу в размере 30 000 рублей за задержку выплаты заработной платы ДД.ММ.ГГГГ., в связи с чем, привлечение ООО «Адмиралъ Северный» дважды по ст.5.27 ч.1 КоАП РФ является излишним.

Учитывая изложенное, суд считает постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО4 № от 30.01.2015г. в отношении ООО «Адмиралъ Северный» подлежащим отмене.

При этом, учитывая положения ст.4.5 КоАП РФ об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, оснований для направления дела на новое рассмотрение, не имеется.

С учетом изложенного, производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ООО «Адмиралъ Северный» состава административного правонарушения.

Оснований для объединения жалоб на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО4 № от 30.01.2015г. в отношении ООО «Адмиралъ Северный» и постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО4 №-№ ДД.ММ.ГГГГ. в отношении ООО «Адмиралъ Северный» в одно производство не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

Р е ш и л:

Жалобу директора ООО «Адмиралъ Северный» - удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении ООО «Адмиралъ Северный», признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.27 ч.1 КоАП РФ – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Советский районный суд <адрес> в течение 10 суток с момента вынесения.

        Копия верна.

                                Судья:        (Щурова О.И.)